加強電網企業基層黨組織建設的原則與措施

藺山高　辛慧

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。電網企業作為關系經濟社會發展的大型國有重點骨干企業，最大的公用事業企業，在優化能源配置、保障能源安全、改善民生中發揮著重要作用。新形勢下，要堅持黨對電網企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，堅持加強電網企業基層黨組織建設不放松，為做強做優做大電網企業提供堅強組織保證。

新形勢下加強電網企業基層黨組織建設

應堅持的原則

十八大以來，中央相繼印發《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和電力體制改革配套文件等綱領性文件，對加強電網企業黨建和電改工作作出一系列重大決策部署。在協調推進“四個全面”戰略布局和電力體制改革的背景下，加強基層黨組織建設應堅持以下原則。

增強黨的意識，保證電網企業改革發展實現預期目標

新一輪電力體制改革已經全面展開，配套文件明確了國家對電網投資、成本、效率、公平的全面監管，行業發展環境、電力市場格局、電網運行管理和盈利模式將發生深刻變化。國家發改委、國家能源局印發了《售電公司準入與退出管理辦法》《有序放開配電網業務管理辦法》，為配售電業務的開展提供了具體操作指導。在協調推進“四個全面”戰略布局，加快推進電力體制改革進程中，需要電網企業站在服務黨和國家工作大局的高度，毫不動搖加強電網企業黨的建設，進一步統一思想，增強黨的意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實履行對深化改革的領導責任，堅持問題導向和底線思維，抓好頂層設計和全程把關，實現黨的建設與電網改革同步謀劃、同步推進，確保黨的領導、黨的建設在改革中得到充分體現和切實加強，為實現改革預期目標提供堅強保證。

健全體制機制，將黨組織政治核心作用與現代企業制度有機結合

把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確電網企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，這是“全面依法治國”在深化電網企業改革中的具體體現。在建立現代企業制度、國有資本授權經營體制改革、完善“雙向進入、交叉任職”領導體制、發展混合所有制經濟等新的改革發展環境下，需要在法律法規、領導體制、管理制度、工作規范中，明確黨組織在企業決策、執行、監督、考核各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分，使黨組織在不同條件下發揮作用組織化、制度化、具體化。

落實管黨治黨責任，從嚴從實抓好電網企業黨建工作

落實全面從嚴治黨，電網企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。落實中央關于“把堅持黨的領導作為頭等大事”“把抓好黨建作為最大的政績”的要求，需要電網企業黨組織按照“嚴”和“實”的要求，堅持思想建黨、制度治黨，聚焦會神抓黨建，從思想上樹立正確的政績觀，強化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職的責任意識；從制度上健全落實黨建工作責任制，嚴格落實各級黨組織、各級黨員領導干部的黨建工作責任，加強過程管控，注重細節小事，嚴肅考核評價，把每個領域、每條戰線、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。

新形勢下加強電網企業基層黨組織建設

的主要措施

全面把好理想信念“總開關”，增強管黨治黨意識

堅持把思想政治建設放在首位，教育引導電網企業黨員領導干部堅定理想理念，堅守共產黨人精神追求。一是突出抓好電網企業領導人員黨的建設專題培訓。依據電網企業的特點，以電網企業黨組織為責任主體，以學習全面從嚴治黨要求為重點，定期（每年至少1次）舉辦電網企業領導人員黨的建設專題培訓班，增強管黨治黨意識，提高抓好黨建工作的履職能力。二是分類分層推行電網企業黨員領導干部黨的建設“精準培訓”。根據電網企業黨建特點，建立分級分類的電網企業黨建教育培訓內容體系，組織編寫一部分全國通用的電網企業黨建培訓教材。按照電網企業領導人員、電網企業黨員領導干部、基層黨組織帶頭人、黨務（政工）骨干4個類別，發揮中央和地方各級黨校、電網企業自辦黨校的教育主陣地作用，根據培訓對象的工作特點，把組織需求、崗位需求和干部需求結合起來，圍繞增強政治意識、組織意識、法治意識、創新意識等重要方面，開展“精準培訓”。三是加強實踐性先進典型教育，更加突出反面典型警示教育。在既有的正面典型教育基礎上，根據不同類別電網企業的黨建特點，擇優選取黨建工作基礎扎實、實效突出的先進單位，由上級黨組織安排，在同類別電網企業范圍內但黨建相對薄弱的單位中，選派一定數量、不同級別的黨員領導干部尤其是黨務干部到先進單位掛（任）職鍛煉提高。借鑒安全生產事故警示教育做法，更加注重電網企業黨建工作反面典型警示教育，及時通報電網企業黨組織、黨員領導干部管黨治黨不力的典型案例，常態化、全范圍開展警示教育，促使電網企業黨員領導干部知敬畏，切實扛起黨建責任。

建立健全電網企業基層黨組織發揮政治核心作用的法規制度

針對電網企業基層黨組織建設制度依據不明確、現有政策文件“有要求、缺細則、難執行、少監督”的問題，必須抓緊完善相關法規制度，從法治層面為電網企業基層黨組織發揮政治核心作用提供支撐。一是研究制訂《電網企業基層黨組織工作條例》，對電網企業基層黨組織的地位作用、工作原則、設立條件、工作職責、組織原則、議事決策、責任追究等方面作出明確規定，重點對國有企業黨委參與重大問題決策的內容、方式和途徑作出明確規定，以黨內法規的形式把黨章有關電網企業基層黨組織發揮政治核心作用的要求具體化、制度化，使之可操作。二是修改完善《公司法》，從法制層面進一步明確企業黨組織在現代企業制度體系中的功能定位及運作方式。我國現行《公司法》只在總則中原則性地規定了“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動，公司應當為黨組織的活動提供必要支持”，但沒有將黨組織參與決策、黨管干部、有效監督的基本要求和實現途徑納入現代企業制度體系和法制層面。特別是在企業法人治理結構及其決策、執行、監督體系日益完善的情況下，電網企業黨組織更加難以發揮政治核心作用。因此，必須進一步修改完善《公司法》，從法律層面上把電網企業黨組織的政治核心作用納入公司治理結構和制度體系，確保電網企業黨組織開展黨的工作有法可依，確保電網企業基層黨組織的組織體系和工作體系全面有效運轉。

加快建立黨的領導與公司治理結構相統一的領導體制

深入總結電網企業領導體制機制建設的經驗及教訓，加快健全適應現代企業制度的電網企業基層黨組織的組織體系和工作體系，切實把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，實現電網企業黨組織與公司治理結構同軸共轉、同頻共振。一是抓好電網企業黨建重大決策部署的閉環管理。按照試點先行、細化措施、全面推進、督辦考核的方法，抓好中央關于電網企業黨建綱領性文件的貫徹執行，落實《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，重點抓好《中央關于在深化電網企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》的試點。適時分層召開座談會，交流學習經驗做法。在此基礎上，進一步細化措施，體現操作性，采取督辦考核手段，指導電網企業抓好基層黨組織建設，避免落實不力。二是盡快將黨建工作要求納入電網企業章程、管理制度、工作規范。加大工作力度，理順基層黨組織體系和法人治理結構的關系，把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中。從黨和人民利益、股東利益、企業經營利益等相關方的利益角度出發，妥善處理黨組織與董事會、監事會、高級管理人員層的關系，黨組織主要保證黨和人民利益不受損害，構建黨組織與公司治理結構職責明確、有機結合、運轉協調的新型領導體制和運行機制。當前，按照“雙向進入、交叉任職”的要求，應從制度上明確黨組織和企業法人治理結構的權責及運轉機制，重點是加強黨組織參與重大問題決策、落實黨管干部原則和黨管人才原則的機制設計，確保黨組織在企業改革發展中能夠充分發揮政治核心作用。

健全落實嚴格的黨建工作責任制，并嚴肅考評獎懲

自上而下落實管黨治黨責任，健全黨委抓、書記抓，各有關部門抓，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。一是從政策規定和管理制度上建立黨建工作責任體系。結合電網企業黨組織管理關系現狀，研究制定電網企業黨建工作責任制具體意見，明確電網企業黨組織的直接責任、上級黨組織的領導責任，界定電網企業各級黨組織、各級領導干部、各級管理部門的黨建責任，明確管理、監督和考核方式。其中，黨委（黨組）的主體責任和書記的第一責任需要進一步細化，電網企業主要負責人的黨建責任、電網企業各級領導班子成員的黨建工作“一崗雙責”的分管責任需要重點明確，讓每一名電網企業黨員領導干部尤其是黨委（黨組）成員把黨建責任扛起來。二是建立完善電網企業抓黨建責任落實的體制機制。針對電網企業黨的工作機構撤并壓縮、相關黨建責任部門難以統籌協同的問題，總結地方黨委黨建工作領導小組及辦公室運行經驗，在界定黨建職責的基礎上，在電網企業推行黨建工作領導小組及辦公室制度，建立黨建（黨群）工作例會、黨建工作問題診斷分析等配套機制，整合相關責任部門資源，形成合力，搭建統一謀劃、統一運行、統一考核、統一問責的黨建工作體制機制。三是加大考核評價和責任追究力度。電網企業主管部門把黨建工作作為一項重點指標納入考核體系，提高考核比重，像考核經營業績一樣考核黨建工作。嚴肅考核結果運用，考核結果必須要與領導人員的任免和獎懲直接掛鉤，對于黨建工作責任落實不到位的領導干部、存在“軟弱渙散”現象的黨組織進行嚴肅問責。電網企業黨委（黨組）要把黨建工作納入全局性工作進行謀劃、推動和考核，強化目標引領，改進過程管控體系和考核評價體系，重點是提高黨建工作在企業負責人業績考核中的比重，使黨建工作成為“硬指標”“硬任務”。

在抓好服務型黨組織建設基礎上，更加注重創新型黨組織建設

在落實好《中共中央辦公廳關于加強基層服務型黨組織建設的意見》基礎上，適應國際化、知識化、網絡化、信息化的時代背景和深化電網企業改革的現實需要，更加注重基層創新型黨組織建設。一是進一步深化電網企業服務型黨組織建設。抓好中央文件精神的宣貫，根據電網企業自身行業特點、企業特點、服務對象特點，以“服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”為主要內容，廣泛開展對口服務活動。對電網企業黨建工作考核評價，把服務型黨組織建設作為重要指標，以基層服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。二是廣泛開展電網企業黨組織生活創新創效活動。針對部分電網企業基層黨組織生活流于形式或陷于停滯，缺乏針對性和實效性的問題，既要采取措施嚴肅組織生活紀律，也要注重黨組織生活的創新設計，增強黨組織生活的吸引力和凝聚力。按電網企業類別，組織開展黨組織生活創新創效活動，表彰獎勵先進典型，挖掘典型案例，匯編成冊，分類進行推廣應用。三是在電網企業著力推進“互聯網+黨建”思維和技術。主動適應互聯網時代趨勢，從中央層面組建課題組，對基層黨組織建設的信息化工作進行研究部署，重點對基層黨建工作的日常管理、基礎工作進行網絡化管理，簡化工作流程，減輕基層負擔。選取黨建工作基礎扎實、企業經營效益較好的企業，開展“互聯網+黨建”示范點建設，加強學習交流和推廣應用，帶動電網企業黨建信息化水平實現整體提升。

全面從嚴抓好電網企業基層黨組織建設各項工作

新形勢下，電網企業黨組織必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，從嚴從緊從實抓好自身建設，真正落實好管黨治黨各項任務。一是解決電網企業基層黨組織自身建設比較急要的幾個突出問題。建議中央有關部門會同國務院國資委，統一研究制定有關電網企業黨的工作機構設置、黨務人員配置、活動經費等實際工作中突出問題的具體標準和切實可行的細則，盡早解決部分電網企業基層黨組織機構撤并、黨務人員配置不足、活動經費缺乏的問題。二是推行基層黨建工作量化考評管理。將電網企業基層黨組織建設的組織建設、參與企業重大問題決策、黨員教育管理、黨務干部隊伍建設等核心業務，量化為具體的評價指標，指標力求實用、切忌繁雜，形成對標體系，推動電網企業在基層黨組織建設方面學先進、找差距、抓管理、爭上游。通過工作周報、月度通報、定期檢查、年度考核，抓好黨建工作動態管理和考核獎懲。三是著力增強電網企業黨務工作專業化能力。借鑒地方黨委組織工作專業化管理經驗，將電網企業黨務工作視為電網企業核心業務工作同等對待，策劃實施“電網企業黨務工作專業化能力提升工程”，經過一個時期努力，在思想體系、知識體系、工作體系、制度體系等方面，形成具有電網企業黨建特色的專業理論、專業程序、專業方法和專業標準，全面提升電網企業基層黨組織自身建設水平。

習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，只能加強、不能削弱。黨建工作好不好，最終以電網改革、發展、穩定、創新的成果來檢驗。電網企業要抓住“兩學一做”學習教育的有利時機，堅持改革正確方向，深入推進電力改革和國資國企改革各項工作，優質高效建設國家電網，加快特高壓電網發展，為地區經濟發展、美麗中國建設和人民生活水平提高做出積極貢獻。

（責任編輯：郝幸田）