工程造價管理探析

劉瑞紅

【摘要】邁入新世紀，具有中國特色的住宅開發建設正面臨一場新的革命。對于房地產開發企業首要的要求是工期短，投資效益好。針對這些情況，必須對項目投資實施全過程有效的成本控制，從組織、技術、經濟、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。而加強建設工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務。

工程管理中的成本控制是全過程、全系統控制的過程，這種控制是動態的，應該是貫穿于項目始終的全過程造價控制，在投資決策、設計、發包、施工以及竣工等任何一個階段，都應該牢牢地把握投資目標，隨時糾正發生的偏差，把建設項目的投資控制在目標范圍之內。通過對預、結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之能夠更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，是保證項目目標管理實現的重要手段。

【關鍵詞】投資控制；工程造價；造價管理；預算；結算

Management of project cost

Liu Rui-hong

（Xiaoyi Municipal Construction AuthorityXiaoyiShanxi032300）

【Abstract】The new century ， residential development and construction with Chinese characteristics， is facing a new revolution . The primary requirement for real estate development business is short duration， investment efficiency is good. For these cases， the whole process must be implemented effective cost control on project investment， from the organizational， technical ， economic ， contract terms and other information ， tap potential， reduce costs， improve investment returns and social benefits. And strengthen the construction project cost management， project cost control and reasonably determine to ensure the accuracy of the project cost is the primary task of the construction project cost management .

Project management cost control is the whole process of system-wide process control ， this control is dynamic and always should be run through the whole process of project cost control ， at any stage of the investment decision-making ， design， contracting ， construction and completion ， etc. ， should firmly grasp the investment objectives ， feel free to correct deviations occur ， the investment control of construction projects within the target range. Through the pre- settlement inspection and review of a comprehensive， systematic ， and promptly correct errors and problems that exist ， so that it can determine the project cost more reasonable ， to effectively control the purpose of the project cost is an important guarantee to achieve the project objectives Management means .

【Key words】Investment control；Project cost；Cost management；Budget；Settlement

1. 前言

（1）工程項目建設的中心任務就是實現項目目標。從根本意義上講，投資目標的實現才是建設單位經濟效益的真正體現。從客觀意義上講，投資目標的實現才是社會效益的真實體現；而工程造價的確定與投資的有效控制是工程建設管理不可缺少的重要組成部分，是實現投資目標的重要手段， 在項目建設管理中有著特殊的地位。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國民經濟持續發展，怎樣加強工程造價管理，提高項目投資效益？這是當前投資和造價改革的一個重大課題。

（2）所謂工程造價控制，就是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支出的總費用的控制，這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設項目投資中的最主要的部分。工程造價由工程費用和工程其他費用組成。

（3）因此工程造價的準確確定和對投資的有效控制，是項目成功投入運行的保障，也是從事工程管理的人員需要不斷學習提高的一項重要工作。

（4）邁入新世紀，具有中國特色的住宅開發建設正面臨一場新的革命。從規劃設計、建筑設計、戶型設計、建材采用，到功能和質量等方面的要求越來越高，作為房地產開發企業首要的要求是工期短，投資效益好。針對房地產項目的這些情況，必須對項目投資實施全過程有效的成本控制，從組織、技術、經濟、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。

2. 工程造價管理對工程實行有效控制的重要性和必要性

現在對于建設工程造價的控制，絕大部分是在建設實施（施工）階段，只注重施工圖預算、結算而忽視實施前的造價控制；其結果是事倍功半，效果不理想。

目前，我國基本建設程序是：投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程設計階段（簡稱設計階段），工程實施階段（簡稱施工階段），竣工驗收階段。

2.1投資決策階段。

在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒完全建立，估算難以準確；第二，此階段業主主要精力是放在項目上馬上，長官意識比較強，投資估算偏小；第三，投資估算所選用的數據資料信息有時難以真實的反應實際情況。這一階段建設工程造價控制的重點應是力求把投資打足，避免“釣魚”項目的發生。

2.2工程設計階段。

在設計階段，設計單位應根據業主（建設單位）的設計任務委托書的要求和設計合同的規定，努力將概算控制在委托設計的投資內。在設計階段內一般又分為四個小階段：（1）方案階段； （2）初步設計階段；（3）技術設計階段（擴大初步設計階段）；（4）施工圖設計階段。設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。

2.3施工（工程實施）階段。

在施工（工程實施）階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，編制工程結算。

2.4竣工驗收階段。

（1）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，如實體現建設工程的實際造價，編制竣工決算。

（2）根據施工合同和工程變更項目書的要求，按照國家統一建筑工程基價表中的基價標準與施工單位核對后，審計人員嚴格按照97年《上海市建筑工程綜合預算定額單位估價匯總表》中有關規定進行全面審計，材料單價按工程開工時的《標準與造價信息》及《市場信息》取定，如《標準與造價信息》及《市場信息》沒有的按市場價取定。對有差異的內容進行調整與洽商，使甲、乙雙方意見達成一致。然后由審計部門和甲、乙雙方在審定決算書上簽字認可該項工程項目的總造價，即審計結果，并作為基建部門和施工單位的結算工程款的依據。

3. 加強工程造價管理是確保工程質量的根本途徑

加強工程造價管理，確保工程質量必須以《建筑法》為依據，對工程造價管理實行積極、穩妥的深化改革，將工程造價管理與工程質量控制有機結合，并貫穿到工程建設管理的全過程中去，具體做法是：

3.1投資決策階段。

在建設項目的投資決策階段，首先明確一個質量控制目標，這樣才能更好的實現目標。

3.2建設項目的設計階段。

在建設項目的設計階段，首先要求設計部門嚴格按照可行性研究報告批準的規模和質量標準設計，不能任意擴大和縮小。其次，要在保證工程質量的前提下，應用價值工程進行設計優化，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更。

3.3建設工程招標階段。

在建設工程招標階段，嚴格執行國家招標辦法，大力推行公開招標，控制邀請招標，杜絕議標。

3.4工程項目實施階段。

在工程項目實施階段，建設單位和施工單位都要加強對施工全過程的質量管理，而監理單位應根據合同目標，結合造價管理進行全過程的質量控制。

4. 成本管理在項目各階段中的實施

建設工程造價控制--就是在達到項目合理質量標準的前提下，將投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

4.1項目決策階段。

根據擬建工程的規模、用途等進行工程項目的前期準備工作，對項目建設的可行性、必要性以及建成后的效益進行分析、論證，對有多個方案的項目，同時進行方案比較和投資分析，控制投資范圍，編制項目建議書和可行性研究報告，初步估算投資，經批準后，作為項目控制投資。項目決策階段是控制項目規模和投資的關鍵環節，決定建設項目的成敗。

4.2設計階段的投資控制。

（1）設計階段是決定投資的主要階段，也是工程建設全過程投資控制的重點，應抓好設計階段的投資控制。因為，設計質量的好壞不僅影響工程質量和使用功能，也直接影響著工程的投資效益。

（2）通過招投標選擇具有相應資質條件、實力雄厚、有類似工程設計經驗的設計單位進行工程項目設計是保證設計工作的首要措施。初步設計階段，按照有關規定，編制初步設計概算，經有關部門批準，作為工程項目投資的最高限額。施工圖設計階段，對工程項目進一步分析，對基礎資料進一步核實，并嚴格的按照設計概算設計，采取限額設計。設計項目要齊全，工程量計算要全面、準確，施工方案要切實可行，符合工程建設的實際，盡可能采用新技術、新工藝、新材料、新方法，增加工程項目的科技含量，縮短工期，降低投資。對多方案的項目進行技術經濟比較，通過方案優化來保證技術、經濟的合理性。設計過程中，可聘請設計監理，協助設計單位確定設計方案，對設計質量進行把關，對工程投資進行控制，確保工程設計不漏項，減少或避免施工階段的設計變更，使工程投資嚴格控制在概算范圍內。

4.3施工階段的投資控制。

（1）工程招投標是正確選擇施工單位的有效措施和手段，通過招投標，一些實力強、技術水平高的施工單位會脫穎而出。理想的施工單位可以保證工程建設質量，縮短工期，降低工程建設投資。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，為施工單位公平競爭提供了一個平臺，有利于建設單位正確選擇施工單位，通過招投標有效控制工程投資。

（2）建設單位在招標文件中提供的工程量清單，應按照有關計算規則和設計圖紙，考慮到各標段之間的聯系和項目劃分情況，遵循客觀、公正、科學、合理的原則進行編制。編制人員應具備一定的設計知識、豐富的施工經驗和編制工程預算的能力，保證工程量清單不漏項、不增項、不錯項，條目清晰、簡明，符合工程建設的實際，確保工程量清單編制的正確性。

（3）施工合同是建設單位與施工單位依法簽訂的具有法律效力的合同文件，對合同雙方具有同樣的約束能力。施工合同簽訂后，合同雙方必須嚴格按照合同規定履行自己的權力和義務，確保合同目標的實現。施工合同是施工單位進行工程施工和投資控制的依據，在施工過程中，加強施工合同管理，嚴格履行合同，維護合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設投資。

（4）材料費用在工程建設中所占比例較大，施工過程中，嚴格控制材料的用量，合理確定材料的價格，做好工程建設投資控制。施工合同一般采用單價合同，根據監理核定的工程量進行結算，投資控制對工程量的依賴程度較大，應嚴格按照合同規定的工程量來控制材料用量，從而達到控制投資的目的。建設單位要協調好參建各方的關系，加大監督檢查力度。監理單位作為公正、公平的第三方，嚴格計量，使材料用量符合設計及規范要求。施工單位應嚴格按合同進行施工，根據合同規定的工程量制定材料總用量和分階段用料計劃，及時掌握材料的供應情況和市場信息，適時進料，不誤工程所需，并使材料價格最低。對進場材料合理存放，保證材料質量，減少材料損失，從各個方面控制材料的用量和費用。

（5）工程款支付時，監理和建設單位要嚴格把關，注意審核工程項目、單價和工程量，做到與施工合同和工程建設的實際情況相符。嚴格按照合同結算，嚴格結算手續，手續不全、質量不合格工程不予結算工程款，嚴禁超合同結算和合同外項目結算。竣工決算時，注重審查設計變更項目，嚴格按照設計變更通知和監理核定的工程量進行結算，審核項目結算是否全面，資金的走向是否合理、合規，如實體現工程項目建設的實際投資。

4.4保修期投資控制。

（1）保修期是工程建設質量問題容易暴露的時期，應注重對保修期間工程建設質量的觀測、檢查，發現問題，及時維修。對雨水等自然原因毀壞的工程部位及時修復，保證工程面貌的完整，提高工程抗自然傷害的能力。運行管理單位應加強保修期間工程運行管理，發現問題及時上報，由監理通知施工單位或爭得建設單位同意委托其他單位進行維修，降低運行費用，確保不增加工程建設的總投資，從各個方面、各個角度，采取各種措施，將工程建設的投資控制在規定的范圍內。

（2）在項目施工過程中，應根據施工設計圖紙按定額認真計算工程量和工料機的消耗量，并根據市場的價格信息和企業經營管理情況合理的自主定價。造價管理部門、建行、咨詢公司等要為建設單位認真審核施工企業的預算報價，及時對設計變更內容編制修改補充預算，進行價格核定和辦理簽證，把握好施工過程中工程造價的各種動態因素。

（3）項目竣工后，要嚴把工程結算關，注意搜集和整理好結算資料，要認真審核工程量和套價取費。據測算，某地區目前的材料費約占工程造價的65%，其中材料價差（本地材料預算價對比定額材料預算價）約占工程造價的12%.因此，認真確定材料價格和材料價差的調整，對合理確定工程造價具有十分重要的意義。

5. 工程造價管理實施中存在的問題

5.1由于建設工程預結算的編制是一項技術與經濟相結合的、專業性很強而又煩瑣的工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識（包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識），而且還應具有較高的預、決算業務素質。但是在實際工作中，造價師無論水平的高低，總是難免會出現這樣或那樣的差錯。如：

（1）定額換算不合理。由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容的不斷增多，又因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使（決）預算定額或補充定額含有較多的不合理性。

（2）大而復雜的工程可能會漏項。

（3）高估冒算現象在結算中較為普遍，給造價審核帶來一定困難；另外由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等等均容易造成錯誤。

5.2工程造價中所存在的問題很多 ，特別是建筑裝飾工程，因為建筑裝飾工程是一項投資大，施工工藝復雜且變數較多的工程，相對于建筑土建與安裝工程來講，裝飾工程造價的確定和管理更加困難。

5.2.1建筑裝飾工程本身不規范。

目前，建筑裝飾標準的檔次越來越高，格調不斷翻新。但多數裝飾工程項目又不具備建筑主體那種特有的耐久性、實用性和安全性，而只是從建筑物的審美觀與裝飾效果來考慮，甚至一些裝飾工程一意追求審美效果出現裝飾設計改動主體設計現象。這樣不僅給裝飾工程中浪費大資金流失嚴重留下漏洞，而且給建筑物的安全使用也留下了隱患；再加上有相當一部分裝飾工程開工前沒有完整的施工圖紙，有的工程只有一份示意圖，隱患可能更為嚴重。就我市目前情況看，無論是部委一級的甲級設計院，還是地方一級的設計院或小型設計室，往往都是只出一張效果圖，很少提供完整的施工圖。有的業主甚至就根本沒有施工圖，就讓承包商干著看，完了算，給造價管理帶來難度，也給承包商留下了可乘之機，結算時瞞天過海，亂要價。至于承包商自己設計自己施工的一體化企業弊端更多。例如某單位新建一棟2000平方米的辦公樓，裝飾工程在開工前雙方商定400萬元完成，結果在完工結算時，乙方結算報價近1600萬元，超過原定價的近三倍，經過甲乙雙方拉鋸式的討價還價，最后以超過原定價的近兩倍價格達成協議。目前我市多數裝飾施工單位具有裝飾設計資質，這樣就不可避免地導致在施工過程中，設計變更時有發生，難免不超支。如果管理再跟不上，結果必然是質量差，造價高。

5.2.2裝飾材料品種繁多、市場價格混亂。

隨著市場經濟的發展，裝飾材料五花八門。從產地看有國產的、進口的，也有地產的，尤其在價格上懸殊驚人，如花崗巖、大理石市場上有每平方米 200元、300元、500～600元，還有1000元以上的，其材質如何呢？有天然的、人造的、也有假冒的、偽造的，是一般材料管理人員難以識別的。又如，有些飾面扳，品牌、產地完全相同，而市場價格每平方米卻相差6～7元，更為驚人的是，紅影、白影飾面板，其價格一張（ 1.22 m×2.44m）高達500～600元。這些對于不了解行情的業主來說，只能是任人宰割，價格由承包商說了算。還有一些廠家在某些材料品種的規格和厚度上做文章，鋼筋直徑不規范，鋼管、鑄鐵管、鋁合金厚度不符合圖紙要求，使得一些材料市場價格低于預算價格。其差價部分承包商在預結算中卻不做相應下調或作微量調整，從中漁利，其結果不僅加大了工程造價使建設資金大量流失，更主要是給工程質量帶來隱患。

5.2.3裝飾工程計價依據不規范。

由于裝飾工程千差萬別設計多種多樣，促進了裝飾材料市場品種繁多，加之裝飾施工個性突出，現有裝飾定額缺項較多，再加上一些施工單位在編制裝飾工程預算時，不按照預算定額及費用標準編制造價，對定額缺項于目自主定價，報價隨行就市，就是所謂的“一口價”。結算時編上一堆流水賬式的材料單，用工表，向業主討價還價，對于不懂行的業主能蒙就蒙，能騙就騙是造成裝飾工程造價中存在問題的主要原因，使承包商毫不費力地就鉆了裝飾工程中從量到價的空子。

5.2.4加強裝飾工程造價的審查、審計工作。

（1）規范工程變更操作，實行事前把關，事后反思，主動監控，工程的造價才能得到有效控制。進而做到維護國家和社會公共利益，維護業主和承包商利益，維護審計單位權威性。

對于設計、施工的一體化的項目，業主方一定要謹慎選擇隊伍，嚴格審查施工圖紙和施工圖預算。

（2）成本控制關系到企業的經濟效益，因此，所有的項目都要進行成本控制，最關鍵的是要把成本控制貫穿施工項目全過程，只有這樣，企業才能有獲取最大的利潤的保證，才能在激烈的市場中立于不敗之地。在很多發達國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業來加以建設。它是建筑經濟、技術與管理高度結合的專業。我們應該學習國內外的先進理念和管理方法。因為項目的全過程控制是一個有機整體，但是從工作內容來看又由若干環節組成一個整體。根據各個環節的不同特點和工作內容，采取相應的措施與手段，環環扣緊，條條落實，是工程師實施項目施工全過程控制的重要職責之所在。我們的工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求審計人員具有控制投資、管理合同和信息，調解經濟糾紛的能力，不斷提高自身素質，增強法制觀念和合同管理意識。造價工程師只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認真負責的態度，嚴格投資控制和審計，一絲不茍，才能有效地施工全過程的每一個環節把好關，真正有效地為業主控制好建設項目的工程造價。

（3）施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。房地產開發產業是隨著國家住房分配供給體系的改革而產生的。雖然與基建項目具有共性，但也會不可避免地發生“三超”現象，但“三超”的超額必須由企業的贏利來彌補，如果控制失衡，會使企業經營虧本。因此，房地產企業的盈利目的決定了項目投資必須實現預期的目標。

（4）在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工

單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

（5）從管理模式上著手，建立建設監理制和投資控制造價工程制，追求項目投資的有效控制按照監理與造價管理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。

（6）對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的

有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。

（7）通過對預、結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之能夠更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，是保證項目目標管理實現的重要手段。

（8）而長期以來，人們習慣于把成本控制放在建設實施階段，其實，投資控制、工期控制、質量控制等是互為關聯的，存在著對立統一的辨證關系。要抓好投資控制，必須抓好項目的質量和進度等。因此，項目造價、工期、質量等是一個相輔相成的問題，項目成本控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，只有做到各方綜合評衡，才能做到直接有效。

總之，建設工程預結算的審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。因此需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作，只有在政府的大力支持下，相關部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合力，有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節約國家建設資金，維護咨詢市場正常秩序，促進國民經濟的健康發展。

參考文獻

[1]《工項目管理概論》.

[2]《建筑施工》.

[3]《工程造價控制》.

[4]《工程計量與造價管理》.

[5]《土木工程概預算與招標投標》.

[6]《建筑經濟》

[文章編號]1619-2737（2017）01-07-006