湖南對接長江經濟帶的功能定位、政策措施和評價指標研究
——基于國家戰略背景下的“一帶一部”區域開發

易 兵，洪 敏，劉 杰

(1.長沙環境保護職業技術學院，湖南 長沙 410004；2.湖南工學院經濟與管理學院,湖南 衡陽 421002；3.湖南交通工程學院，湖南 衡陽 421009)

湖南對接長江經濟帶的功能定位、政策措施和評價指標研究
——基于國家戰略背景下的“一帶一部”區域開發

易 兵1，洪 敏2，劉 杰3

(1.長沙環境保護職業技術學院，湖南 長沙 410004；2.湖南工學院經濟與管理學院,湖南 衡陽 421002；3.湖南交通工程學院，湖南 衡陽 421009)

自習近平總書記提出“一帶一部”的發展戰略以來，湖南對未來發展重新制定了新目標和新方向。本文將針對國家戰略背景下的湖南對接長江經濟帶的區域發展現狀進行思考，從而分析區域開發項目的功能定位，湖南政府所提出的政策措施，并對湖南區域開發項目的實施結果進行指標評價研究，希望能夠找到正確的自身發展位置，促進區域產業經濟的快速轉型發展。

對接長江經濟帶；一帶一部；區域開發

目前湖南省正處于轉型經濟發展的關鍵時期，應當緊緊抓住“一帶一部”政策下的關鍵機遇，在對接長江經濟帶的區域開發過程中，正確地找準自身的區域功能定位，在帶動區域經濟快速發展的同時也不要忘記湖南省生態環境的保護與建設項目，在區域經濟轉型和開發的過程中，及時根據市場的發展形勢進行調整，將湖南區域產業的各項資源指標發揮到最佳效用。

一、湖南對接長江經濟帶區域開發下的功能定位

（一）功能定位

1.承接珠三角產業轉移的重要基地

關于湖南省對接長江經濟帶“一帶一部”開發下的功能定位研究，我們發現湖南省所處的地理位置是長江經濟帶中的重要交通要道，是承接珠江三角產業轉移的重要基地，在“一帶一部”政策的機遇下，湖南省區域交通系統變得更加完善，形成了“通江達海”，“互動互通”的戰略交通發展格局，而且在珠三角產業轉移的過程中，湖南省區域航空系統、高速鐵路系統以及高速公路系統基礎設施建設變得更加完善，創建了湖南省對接長江經濟帶區域發展下特有的發展模式，打開了“水路聯運”和“水鐵聯運”等多元化航運渠道，實現了區域經濟帶開發項目的無縫對接，加強了湖南省的水路運輸能力，具有維持航道暢通的功能，將經濟比較發達的湘南地區和湘中地區融入到“黃金水道”范圍之內[1]。

2.發揮綠色生態產業優勢

在開發研究綠色生態產業下的功能定位優勢時，又進一步意識到了湖南對接長江經濟帶區域開發時所應當具備的三大產業發展要求，要大力開發綠色農業項目和綠色農產品加工項目，在工業項目開發過程中，將食物產品加工，生物制藥科技以及新材料、新能源技術的發展為主要任務，通過產業結構調整的方式，主動和長江經濟帶進行對接，在服務類項目開發時，要以市場化、大眾化為產業發展目標，促進現代化物流領域、網絡金融項目、社會養老業務的快速發展，發揮出區域綠色生態產業的優勢特色，注重沿江城市建設，使得湖南對接長江經濟帶區域發展項目和洞庭湖發展項目進行融合，完善城市的聚集性工程，利用綠色生態產業發展優勢，大力開展沿江娛樂、休閑及健身為一體的生態產業項目[2]。

3.促進區域內外協調發展

湖南省在融入“長江經濟帶”和“一帶一部”區域開發戰略時，還要在區域內部實行統籌規劃戰略，避免政策互撞，在協調區域內外部資源融合過程中，注重突出長沙市的中心地位，同時又進一步提高了區域城市化發展的集聚性優勢，提升現代化產業項目的創新水平和服務能力，利用長沙市中心城的區域開發優勢，調動長株潭城市的互動融合發展，使長株潭城市成為湖南省中部地區的戰略發展基地，全面建成“兩型”城市，加強區域經濟的戰略轉移，形成區域共贏的發展優勢，同時強化湖南省西部地區和四川省、貴州省之間的經濟對接，使我國的西部大開發戰略和湖南對接長江經濟帶開發戰略結合在一起，在區域經濟開發項目中，實現各區域之間的產業融合，確保各區域開發項目都能夠得到有效實施[3]。

（二）定位依據

關于湖南對接長江經濟帶下區域開發功能定位問題，研究的理論依據首先要從比較優勢下的地域分工理論入手，所謂區域分工，指的就是不同區域地帶之間關于經濟模式的聯系方式，每一地區的基本經濟狀況還是存在著一定差距的，所以要針對不同地區的優勢進行資源的分工和融合，以共同開發協作的方式來實現區域的產業經濟發展。除了地域分工理論以外，還采用了“鉆石模型”下的競爭優勢研究理論進行分析，該理論是由美國學者波特創建的，主要是由生產要素，市場需求情況，相關技術產業的開發表現以及區域發展戰略以及結構四個方面所構成的，每一方面對于區域產業開發的影響都是不一樣的，而且四個要素之間是一種動態變化和調整的關系，但單一要素的變化也會影響到整體區域產業的發展速度。而區域化的科技創新理論，則是順應互聯網經濟的快速發展提出的，有關專家認為，區域創新水平的發展與區域自身的生產制度特點，知識產業結構，各企業的發展戰略規劃都是分不開的，在進行理論定位時，需要從生產資本，再到自然資源以及區域的風土文化民俗進行分析，促使區域科技創新理論發揮作用。關于全球價值鏈的理論研究，主要包含了區域生產以及服務類項目的全體活動，并且對價值鏈體系的概念進行了延伸，從區域產業中產品的原料采購，一直到產品的加工以及經營銷售過程，都有相應的監管部門，保證區域產業鏈經濟順利運行。

（三）定位的方法及過程

在湖南對接長江經濟帶區域發展下的定位研究中，定位的方法主要采用的是表態的專業化分工辦法，也就是要通過計算區域內各行各業的區位熵，來了解這項產業在區域發展中的專業性程度，同時還可以通過計算區域中各行各業的赫芬達指數來了解該產業的集中性程度，也叫地理集中度。然后建立一種動態化的區域產業結構增長模型，在模型中要體現區域產業中各領域的發展階段，以及各領域所對應的科學創新能力分配模型，具體分為四種分配關系，分別是“強強”、“強弱”、“弱強”以及“弱弱”的產業關系，人們可以采用全球價值鏈的理論體系，將該區域的優勢產業在模型中得到體現[4]。

二、湖南對接長江經濟帶區域開發中的政策措施

（一）提高岳陽口岸功能

湖南省在融入長江經濟帶區域發展的過程中，相關政策措施的提出希望能夠進一步提高岳陽口岸的貿易功能，岳陽市作為湖南省境內的樞紐型城市，自古以來就占據著非常重要的地理位置，要想促進長江區域經濟帶的快速發展，需要岳陽市發揮出更多的通商口岸優勢，形成規模化的區域經濟產業帶，并且自動和“一帶一部”進行對接。在提高岳陽口岸功能的同時，還應該繼續健全區域內的海關及保稅體系，從而保證岳陽市的水陸聯航工程順利實施，將政策落實到區域產業發展的具體實處，比如說加快湖南省區域智能物聯網系統的快速發展，創新并開發岳陽口岸多功能高效集裝箱的運行模式，實現岳陽區域經濟的綜合性發展，打破傳統經濟模式下的思維僵局。

（二）推進臨湘濱江區域開發

在推行岳陽口岸開發戰略的同時，仍需要進一步針對臨湘濱江區域進行一體化開發項目建設，它對岳陽區域的產業開發起到了很好的補充作用，臨湘區域內的水產業、農業實力非常雄厚，已經形成規模化的生態水產產業鏈，與此同時，在臨湘區域發展時，人們發現，當地的旅游業也可以作為重點區域發展項目，比如說比較有名的五尖山國家森林公園、黃蓋湖以及龍源水庫等旅游景點，都是湖南省對接長江經濟帶區域發展中的重點開發項目，吸引了國內外不少游客前來游玩，使得臨湘濱江區域的招商引資政策得以很好地實施開來，許多有實力的企業家都看好臨湘區域的未來發展前景，并且愿意對其進行投資開發。

（三）加強“臨江出海”的戰略調整

說到湖南省對接長江經濟帶中的“臨江出海”戰略，就不得不提到湖南省澧州市，在澧州市經濟一體化發展的過程中，能夠很好地帶動整個湘西地區與長江經濟帶的發展相結合，其中安鄉縣等地區和長江離得比較近，“臨江出海”戰略可以得到很好地實施，因而在開發湖南省當地區域產業經濟的過程中，需要及時進行戰略性的策略調整，在岳陽市和安鄉縣的中間修建城鄉高速通道，并且要與京港高速通道連接起來，讓高速通道可以貫穿整個湖南省洞庭湖區域內的東西發展向，跟隨著長江的流勢走向進行產業結構調整。

三、湖南對接長江經濟帶區域開發成果的評價指標分析

在對湖南對接長江經濟帶的開發效益結果進行橫向評價對比時，可以采用數據包絡分析法的方式進行對比評價，具體評價內容則是要衡量服務生產力，從而計算出投入和生產產出的比值，DEA屬于線性規劃模型中的一種，可以有效地分析出區域開發項目中各項指標的綜合效益。而縱向對比當中的AHP評價方法，又被叫作層次結構分析法，也就是將區域開發中的各項進步指標分開來看，一層一層進行分解，進而將各種指標進行整合運算，體現出對各指標之間的兼顧協調性，最終得出一種科學合理的評價結果方案，以供人們進行總結和研究。

（一）承接區域經濟轉移

關于湖南對接長江經濟帶區域開發成果的評價指標內容，自然要結合區域開發項目的功能定位談起，研究區域開發項目是否承接了區域經濟轉移功能，在“一帶一部”區域開發戰略實施下，洞庭湖生態產業園可以充分利用當地的區域優勢和地理優勢，對區域資源進行整合，實現了珠三角產業經濟轉移，帶動了湖南地區長江經濟帶區域經濟的快速增長[5]。

（二）生態文明發展程度

要想全方面對湖南對接長江經濟帶的區域發展進行綜合評價，單純從區域經濟快速增長方面研究是不夠的，同時還應當考慮到區域發展的生態文明程度，不能一味追求數字經濟的增長而對生態環境大肆加以破壞。因而在對區域發展的成果進行生態文明評價時，需要以“循環產業鏈”理論為標準，觀察區域產業在開發的過程中有沒有注意對生態資源的保護，對于已經被破壞的生態環境有沒有進行修復，特別是在重型機械生產過程中，是否存在浪費生產材料的現象，這些都是新“一帶一部”背景下區域發展的生態要求，必須要嚴格加以執行。

（三）區域協調化發展

根據“一帶一部”背景下湖南地區對接長江經濟帶的功能定位，在推進區域開發項目中，還要注意各級區域間的協調性發展，應該以“因地制宜”原則為開發標準，統籌規劃區域經濟的共同發展。在協調化發展評價時，需要從各個區域產業之間的均衡性程度，各地區的城市化結構以及城市化發展水平等方面進行考慮，比如長株潭集群區在生產資源以及人才方面具有豐厚的先天優勢，可以進一步帶動整個湖南省的產業經濟轉型發展，改變原有的區域生產格局，在產業集群化發展的過程中，能夠以市場經濟的發展趨勢為導向，創新融合新的產業發展模式，從而使得整個經濟帶區域人民的生活質量大幅度地提高，同時加大對區域公共事業協調發展的投入與建設力度。

綜上所述，將湖南省的區域經濟發展同長江經濟帶相結合，并且在“一帶一部”國家戰略政策背景的指引下，將有望恢復湖南地區的經濟發展盛狀，使臨湘濱江區域產業開發成為集農業、水產業以及旅游業發展為一體的生態樂園，既要山清水秀，也要經濟發展，把湖南區域發展的優勢全部展現出來，并且進一步帶動長江經濟帶產業的迅速崛起。

[1]黃劍輝，李洪俠.“一帶一路”戰略視閾下我國區域經濟的協調發展[J].稅務研究，2015，06:22-30.

[2]黃高榮.長沙建設“一帶一部”核心區的思路與對策[J].湖湘論壇，2015，06:31-36.

[3]本刊編輯部.“一帶一部”:湖南區位優勢的新定位[J].新湘評論，2014，05:13-17.

[4]馬俊英.“一帶一部”定位下湖南縣域經濟升級發展思考[J].科技和產業，2015，12:15-19.

[5]鐘榮丙.“一帶一部”意蘊下湖南縣域經濟升級發展對策研究[J].湖南工程學院學報(社會科學版)，2016，01:10-15.

[6]唐瓊.長沙建設“一帶一部”核心區的發展目標分析[J].湖湘論壇，2016，03:95-98.

Research on the Function Orientation,Policy Measures and Evaluation Index of Hunan Suitable for Yangtze River Economic Belt——the regional development based on the background of national strategy

YI Bing1，HONG Min2，LIU Jie3
(1、Changsha Environmental Protection College,Changsha410004,Hunan; 2、School of Economics and Management,Hunan Institute of Technology，Hengyang421002,Hunan; 3、School of Traffic Engineering，Hengyang421009,Hunan)

Since Xi Jinping,the general secretary of China,put forward a development strategy,Hunan has formulated new goals and new directions for future development.This paper focuses on how the development status of Hunan is suitable for Yangtze River Economic Belt under the background of national strategy,and thus analyzes the functional positioning of the regional development project and the policies and measures proposed by the government of Hunan.This paper researches on index evaluation of the implementation result of regional development projects in Hunan,hoping to find the correct position for their own development and to promote the rapid transformation development of regional industrial economy.

suitable for the Yangtze River economic belt;one area;regional development

F207

A

1671-5004（2017）02-0043-03

2017-1-14

2016年度湖南省教育廳科學研究優秀青年項目“全面融入國家三大戰略背景下湖南‘一帶一部’區域開發的功能定位、政策措施和評價指標研究”（項目編號：16B081）和衡陽市社科基金“基于產業集群的衡陽戰略性新興產業協同發展的模式研究”（項目編號：2014B[II]027）

易兵（1967-），男，湖南長沙人，研究員，主要從事經濟管理教學與科研；洪敏（1989-），男，湖南衡陽人，中國社會科學院研究生院博士研究生，研究方向：計量經濟，區域經濟；劉杰（1981-），男，湖南衡陽人，湖南交通工程學院董事長、助理研究員，主要從事高教管理及區域經濟管理研究。