科技創新驅動東北戰略性新興產業發展研究

楊廷威

進入新世紀以后，以低碳、環保為主體的綠色經濟發展模式開始進入人們的視野，這是在經濟發展到一定程度下的必然產物，也是我國經濟發展的必由之路。為了順應這一潮流，我國政府提出了提升經濟發展質量的口號，并加大對新興產業的扶持力度，以期優化產業布局，調整產業結構。東北經濟增長放緩成為中國經濟進入新常態后面臨的新難題。在經濟新常態下，社會需求發生轉變，經濟的結構性問題更加凸顯。東北經濟發展，要打破制度路徑依賴。一是要積極引入改革力量。實現東北地區經濟發展模式戰略轉型，對國有企業的發展方向進行調整，從而為民營經濟的發展創造空間，實現產業結構升級。二是必須加大對新型產業的重視力度，針對基礎比較薄弱的產業，給予充分的發展空間。

一、東北地區發展戰略性新興產業的現狀分析

我國已經將戰略性新興產業納入產業統計分類中。為便于統計測算戰略性新興產業發展規模、結構和速度，國家統計局根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)精神，對戰略性新興產業的基本類型進行相應的劃分。具體來講，戰略性新興產業主要分為如下幾種類型：第一，節能環保產業；第二，生物產業；第三，新能源產業；第四，新能源汽車產業；第五，信息技術產業等。通過數據統計，我們可以判斷東北地區戰略性新興產業所處的發展階段及所處的位置，這也可為提出相應的對策措施提供數據支撐。從提出發展戰略性新興產業以來，在政府有關統計方面已單獨列出這一產業的統計數據，從而使我們能夠從數據方面分析東北地區戰略性新興產業發現狀況。

自2010年以來，我國經濟從高速發展階段進入中高速發展階段，在轉方式、調結構的發展時期，經濟增長速度有所放緩。綜合各方面資料，2010-2014年，東北地區的經濟增長率持續走低，但有企穩向好趨勢。其中，遼寧省2016年的主要經濟指標情況有所好轉。據報道，2016年遼寧省一般公共預算收入2199.3億元，同比增幅3.4％。城鎮常住居民人均可支配收入32860元，同比增幅4％。從預測結果來看遼寧省的戰略性新興產業增加值規模可以達到12.2％，相對于上一年度增幅為3.1％。增加的市場主體共計49萬戶，增幅達到12％。合同登記量增長幅度達到16.7％。此外，政府財政轉移支付當中，用于民生的資金占比達到75％。并且幫助28萬人脫貧，為城鎮居民提供超過40萬的就業崗位。CPI指數增長達到1.6％。總之，遼寧省經濟社會發展超額完成計劃指標，呈觸底反彈趨勢。〔1〕

與之形成對比的是，戰略性新興產業重點行業收入在工業發展中的比重持續上升，2015年占工業總體收入的比重更是高達16.9％。較2010年占比7.4％有很大的比重提升，并且增速也從2011年11.1％逐年提升，到2015年，增速上升到15.3％。〔2〕與經濟整體走勢相比，2010-2015年，東北地區戰略性新興產業上市公司的發展增速有所放緩，其中，2010年東北地區戰略性新興產業上市公司營收入526億元，2011年為579億元，較上年增長10.1％；2012年為625億元，同比增長7.9％；2013年為760億元，同比增長21.6％，2014年為830億元，同比增長9.2％，2015年為860億元，同比增長3.6％。〔3〕

雖然2010年-2015年間，東北地區戰略性新興產業上市公司的營業收入從526億元增長到860億元，年均增速達到10.3％，但東部地區發展速度明顯高于東北地區，與中西部相比也有差距，其中，東部地區戰略性新興產業上市公司的營業收入從2010年的8140億元增長到20310億元，年均增速為24.9％；中部地區增值由828億元增長到2160億元，年均增速為26.8％；西部地區增值由1240億元增長到2720億元，年均增速為19.9％。〔4〕

建國以后，我國東北地區是第一批老工業基地，也是當時中國經濟發展的重心。東北的鋼鐵、電力、煤炭行業都取得了前所未有的發展成果，極大促進了我國工業化發展。相關數據表明，在1981年，遼寧一省的工業產值就占據9％之多。改革開放以后東北地區市場化滯后，紛紛被經濟開放的省份超過。

東北地區戰略性新興產業的發展趨勢是：東北地區經濟數據有所好轉，經濟企穩向好跡象隱現。從當前的統計數據來看，遼寧省的經濟發展有好轉的態勢，其工業產品價格指數停止下跌的局面，并且在2017年前八個月，其社會消費品總額已經突破8877.8億元，同比增幅達到7.7％。東北經濟趨穩，支柱性產業的效果逐步發揮出來，金融、旅游市場等都得到了相應的進步，這與我國政府的鼓勵政策不無關系。

總體上來看，由于市場活力不夠、中高端人才流失、整體經濟下行趨勢明顯以及體制機制改革滯后等原因，東北地區的戰略性新興產業發展勢頭有所放緩。但東北地區具有良好的工業發展基礎和科技研發實力，還有一大批國防軍工企業、央企、科研院所作為中流砥柱，在戰略性新興產業的部分領域還保有較好的發展勢頭和光明前景。

有關方面測算，我國“十三五”期間的戰略性新興產業增加值增速將是同期國內生產總值增速的3倍，達到20％左右。東北地區必須充分關注自身優勢產業的發展，從而構建優勢產業帶動劣勢產業的發展模式。

二、東北地區發展戰略性新興產業面臨的主要問題

從東北地區戰略性新興產業的發展來看，其主要問題體現在如下方面：

1.制度環境亟待優化

由于歷史原因，東北地區的市場經濟體制與東南沿海地區相比存在差距，相應的政治、法律、科技等體制還不健全。政府出臺培育戰略性新興產業的政策往往難以與市場產生聯動效應。〔5〕戰略性新興產業需要政府的支持，但政府所提出的各項政策很難適應戰略性新興產業提出的發展需求。此外，政府沒有嚴格按照市場需求，對戰略性新興產業進行重點扶持，而是將重心放在其他產業上。政府格外重視某個產業的發展，自然會生產出大量的產品，導致該產品出現滯銷現象。部分產業由于得不到政府的重視，很少生產這種產品，而市場對該產品的需求量比較大，因此，經常發生產品短缺現象。出現以上兩種情況，對我國發展戰略性新興產業相當不利，且我國的產業結構很難實現升級。

2.資金投入尚需擴大

戰略性新興產業投資大、風險高，銀行及社會資本不愿投入，容易因不能及時追加投資影響科技研發和投入市場的進度。發展戰略性新興產業必須投入較多資金，同時需提出相應的融資政策，否則企業將很難獲取所需資金。戰略性新興產業如果缺乏足夠的資金，高新技術將很難實現產業化，戰略性新興產業存在較大的投資風險，短期內無法將資金收回。各大銀行經常出現惜貸現象，再加上民間資本不愿意投資高新技術，導致戰略性新興產業缺少相應的資金。戰略性新興產業雖然擁有廣闊的市場，但不解決資金供應問題話，生產規模很難被擴大，企業也容易錯失良機。

3.新興產業企業成長必須加快

東北地區國有企業占比大，創新創業的中小企業在資金、人才、市場方面顯得較為弱小，但當前技術革新速度加快。中小企業具有技術新、體制活、負擔輕等特點，在當前創新創業的大環境下，能獲得更多的成長空間。東北地區應加大政策扶持力度，促進更多的微小企業蓬勃發展。東北地區并沒有很大的產業規模，也不具備足夠的龍頭企業，國際競爭力有待提升，這主要由于國際市場發生了巨大轉變，我國必須改變當前的經濟體制，加強企業管理。國際資本競爭主要是為了更好控制產業鏈，這種競爭使得全球產業鏈在不同地區呈現出極化趨勢。

實德和一汽集團以及亞泰，包括東軟和皓月以及化纖等企業在內，這些集團的實力都十分雄厚，一直領先于其他企業。然而，東北企業相較于世界500強，仍存在明顯差異。例如一汽集團于2010年創造了302.37億美元的銷售收入，位列世界500強中的第258位，當然不止一汽集團這一家企業，只是其余集團未進入世界500強。東北企業需要不斷努力，不斷向世界500強看齊，這樣才能使自己擁有強大的競爭資本。

4.新興產業缺乏技術創新機制

戰略性新興產業要取得發展，必須大力發展科技，不斷完善當前的創新機制。自主創新需要企業的參與，由于企業還不具備成熟的創新體系，對知識產權的認知程度不是很高，因此，國家必須加大對技術科研的投入力度，為企業提供更多的稅收優惠。戰略性新興產業主要包括三個階段，其一是技術實用化，其二為產品商品化，還有就是經營市場化。戰略性新興產業的每個階段都離不開技術創新，這也是產業界目前面臨的最大難題。技術創新存在一定的風險性，部分商家為了維持經營，不敢將主要精力投入到產品研發上，哪怕所生產的產品不能帶來很高的利潤。從某種程度來講，計劃體制的這一弊端根本無法消除。

三、科技創新驅動東北戰略性新興產業發展的對策建議

東北地區戰略性新興產業應該重點布局、有序發展，這樣才能保證戰略性新興產業擁有良好的創業環境，進而實現集聚發展目標。依托東北地區工業基礎雄厚和技術人才充沛、資源稟賦好等特點，優化戰略性新興產業發展的空間規劃和布局。將技術開發區和科技企業以及高校作為創新主體，以便更好發展戰略性新興產業，不斷完善當前的產業鏈，增強該地區的創新能力，使其展現出鮮明的區域特色。當然，戰略性新興產業也可產生關聯效應，它需要接通產業鏈，通過構建一些產業集群，結合每個地區的特色，盡快形成優勢產業帶，確保該區域的產業結構能轉型成功。戰略性新興產業的實施，可產生知識效應，再加上現有的技術平臺，為各大產業創造了更多的合作機遇，使東北地區更好發展創新體系。東北地區布局戰略性新興產業，應該重點布局、有序發展，培育出有創造性、區域性特色明顯、科技程度高、產業集聚程度高的新興產業集群。依托東北地區工業基礎雄厚和技術人才充沛、資源稟賦好等特點，實現戰略性新興產業的有效布置與規劃。借助高新產業開發區、科技型骨干產業，以及創新孵化園等來實現創新發展，形成具有區域特點的新興產業發展基地，從而為戰略性新興產業的發展提供一個政策寬松、環境良好、特色鮮明的功能集聚區。還要運用戰略性新興產業的產業關聯效應延伸和接通產業鏈，通過構建區域產業發展集群，打造區域特色產業發展基地，實現產業發展的結構升級。借助戰略性新興產業的發展，可以構建相應的技術交流、技術服務等平臺，促進產學一體化的實現，鼓勵企業以自主創新的方式謀求突破，促進東北地區創新發展模式的形成。〔6〕

1.借助區域特色與稟賦差異，優化資源結構

從東北的實際情況來看，不同省份所擁有的資源類型存在很大差異，所以必須結合不同省份的實際情況，發展其各自的優勢產業，同時還要注意發揮資源整合的優勢，避免資源浪費。吉林省位于東北地區的中心地帶，其汽車行業、生物行業等發展勢頭非常強勁。因此，對于吉林省而言，必須重點發展新能源汽車、生物制藥、信息技術等新興產業，加快實現對電控系統、有軌電車、中藥質量控制，以及高性能計算、稀土鎂合金、高分子結構材料、新型電力電子器件等技術的發展，從而為吉林省形成區域特色的產業集群提供動力。遼寧省是東北地區瀕臨渤海灣，經濟發展相對較好的區域，因此，吉林省務必加快實現以政策引導為主，核心技術、支柱產業發展為輔的新的發展模式。在遼寧省的信息產業發展過程中，應當重點形成集成電路、汽車電子、電子元件、電子專用設備、數字音視頻等產業，通過物聯網來實現新興網絡設備行業的跨越式發展。黑龍江省位于東北地區的北部，其特色產業主要是農機產業，以及新能源產業等，因此在未來一段時間內，黑龍江省應當重點打造金屬材料、光電材料、新型陶瓷材料、石墨材料、化工新材料等產業，并為這些產業的持續發展提供基礎。〔7〕

2.加強科技創新，提高產業核心競爭力

第一，必須構建以企業、政府、高校等為主體的協調機制，構建產學一體化的創新發展模式，激活企業的發展活力，促進知識的傳播與交流，實現科技成果向產品的轉化。同時，必須盡可能地整合整個東北地區的科研能力，構建一套能夠促進地區間高校、科研單位有效溝通的協調體系，確保科研成果及時、有效地向產品轉化。提升產業科技園的效能，強化其渠道作用，并重點構建產業科技園的發展模式，政府則必須發揮帶頭引導作用。

第二，構建有效的信息服務中心，從而確保產業發展過程中信息的有效傳遞，實現信息的充分共享，確保信息的準確度。事實上，信息服務中心是政府、企業、科研單位之間進行溝通的主要媒介，其能夠為各個單位提供相應的數據支持，同時也可以為金融、物流等行業的發展提供數據支撐。

在發展創新型新興產業的時候，必須充分結合東北各省的區域特色與產業特點，確保其科研成果向市場產品的有效轉化，從而為整個東北地區社會、經濟的發展提供動力。

3.加強人才培養，為產業發展提供人力資源支撐

在實施創新驅動發展戰略中，人才始終是最為重要的因素，但是從東北地區目前的產業發展情況來看，人才的缺失是限制其產業創新的重要因素。所以東北地區必須充分利用當地的高校資源，以及科研單位，提升學校教學質量，實現產業與教學模式相結合，通過校企合作的方式來為東北地區培養更多的人才。同時，還必須完善現有的人才發展模式，結合人才的不同特點，建立有效的人才激勵機制，實現人才引進與自主培養方式的緊密銜接。同時，必須盡可能地為高素質人才提供更多的基本生活保障，如戶籍、住房、社保等，從而發揮人才的主觀能動性。

4.推動政府職能轉變，為產業發展提供宏觀調控

在發展戰略性新興產業的過程中，必須確保政府職能的轉變，只有這樣才能為戰略性新興產業的發展提供更好的支撐。〔8〕在市場發展過程中，政府主要發揮引導與戰略方向確定的職能。職能定位直接關系到一個地區將來一段時間產業發展的重點、技術發展路徑等多種因素。具體來講，第一，提升政府對產業發展的干預力度，政府必須積極出臺相關政策，為產業發展的定位與戰略布局提供基本的指導，并出臺相關的產業發展細則，實現合理的產業分工與資源整合，促進產業的快速健康發展。第二，必須制定更多符合企業需要的政策，優化現有的企業補貼方式，為民營企業的發展提供更有力的支持。第三，構建有效的產業發展規劃，明確未來一段時間內東北地區的產業發展方向，確保區域經濟穩定發展，并確定區域產業發展的優先級。

培育和發展東北地區戰略性新興產業，要推動科技創新驅動發展戰略，優化產業結構，尋求制度創新，實現多種所有制經濟共同發展，還要通過簡政放權，充分尊重市場規律，突破固有思維觀念，培養開拓與創新精神，調動一切積極因素，力爭在新產業、新業態中闖出一條新天地。

[1]發展和改革委員會:遼寧省2016年主要經濟指標情況:http://dbzxs.ndrc.gov.cn/zxjb/201701/t20170125_836990.html

[2]中國工程科技發展戰略研究院.2017中國戰略性新興產業發展報告,4.

[3]中國工程科技發展戰略研究院.2017中國戰略性新興產業發展報告,15.

[4]中國工程科技發展戰略研究院.2017中國戰略性新興產業發展報告,12.

[5]沈澤洋.東北區域全面推進國家戰略性新興產業的現實論證[J].決策咨詢,2012(4).

[6]劉若霞.以培育戰略性新興產業帶動區域經濟發展[J].經濟體制改革,2012(2).

[7]弓克.論創新[J].社會科學戰線,2005(6):11-12.

[8]黃群.德國2006年科技創新政策綜述[J].科學新聞,2007(2):27-28.