美麗鄉村建設存在的問題及對策探析
——以河南省信陽市為例

潘凌云

(信陽職業技術學院 經濟管理學院，河南 信陽 464000)

美麗鄉村建設存在的問題及對策探析
——以河南省信陽市為例

潘凌云

(信陽職業技術學院 經濟管理學院，河南 信陽 464000)

作為推進生態文明建設的重要抓手和深化社會主義新農村建設的新載體，美麗鄉村建設的成效好壞直接影響美麗中國建設水平的高低。針對信陽市美麗鄉村建設中存在的諸如缺乏內生發展動力、同質化較嚴重等問題，提出培育生態文化、發展生態經濟、優化生態環境等對策，以期更好助力信陽市的美麗鄉村建設。

美麗鄉村建設；問題；對策

1 美麗鄉村建設的意義

美麗鄉村建設是社會主義新農村建設的重要載體，是農村經濟發展的助推器，是實現農村經濟可持續發展的有效途徑。建設美麗鄉村符合我國實情和社會發展規律，是億萬農民的深切期盼。

1.1 美麗鄉村建設是城鄉一體化發展的重要路徑

城鄉一體化發展是現階段黨的重要歷史任務。城鄉一體化要求城鎮與農村協同發展，和諧發展，城市和農村是承擔不同功能、彼此互相協作的有機統一體。在美麗鄉村建設過程中，堅持走新型城鎮化道路，把城鎮的發展和鄉村發展看成一個有機整體，鼓勵城市支持農村發展，工業帶動農業，加快農村基礎實施建設和人居環境的改善，通過政府建立城鄉公共資源共享制度，加快城市基礎設施、公共服務向農村轉移，讓農村享有城市便利的生活條件，擁有健康的農業產業、優美整潔的生活環境、濃郁的地方文化和充滿幸福的鄉村生活。

1.2 美麗鄉村建設是生態文明建設的重要載體

美麗鄉村建設是生態文明建設目標的詩意表達，具有建立在生態文明基礎之上的生態和諧之美，強調人與自然和諧相處，經濟發展與環境保護相協調的新境界，是生態文明建設的重要載體和實踐。在美麗鄉村建設過程中，通過對生態環境資源利用的優化、農業生產方式的生態轉型升級、農村生態文化的保護和傳承，把生態文明的發展理念、生活方式、消費理念融入到農村的產業發展、農村的社會管理中，進而在更高層面上實現新農村的生態文明建設。

1.3 美麗鄉村建設是社會主義新農村建設的重要抓手

美麗鄉村建設是社會主義新農村建設的“提升版”，是新農村建設的華麗篇章，它應和了社會主義新農村的具體要求。它在秉承“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、民主管理”理念的基礎上，綜合考慮農村的產業發展、公共設施、基礎服務、生態環境的協調發展，又進一步提升了新農村的建設水平。通過美麗鄉村建設，改善鄉村生態環境，優化農村人居環境，提高農業產業化程度，提高農民的收入水平，提升農民主體地位，讓農民過上體面、富足、幸福的生活，這也是社會主義新農村的建設目標。

2 信陽市美麗鄉村建設存在的問題

信陽市在美麗鄉村建設過程中積極響應民聲，審時度勢，搶抓機遇，美麗鄉村建設如火如荼，昔日一個個貧窮、落后的小村落變成了風景秀美、環境宜人的美麗村莊。但總體來說信陽市美麗鄉村建設還處在摸索試驗階段，仍存在不少問題，亟需突圍解困。

2.1 重視鄉村外在形象的裝扮，忽視內生發展動力的培育

調查發現，信陽市的美麗鄉村建設過程中重視基礎設施的完善和村莊外在環境的美化，“村村通工程、危舊房改造工程、六城聯創工程”一系列項目的實施，改善了農村的交通狀況，美化了農村環境。截至2015年年底，信陽市浉河區整改共建126幢豬圈，新增綠化面積達3 785畝。建設資金80%來自財政投入，忽視了鄉村經濟的培育，缺乏鄉村經營理念，不能很好地挖掘自身優勢資源，對農產品深加工、城市郊區的農業觀光和休閑旅游等方面重視不夠。

2.2 重視基礎設施的硬件建設，忽視后期維護管理

基礎設施建設向來是“三分建，七分管”， 基礎設施的后期維護是一項龐大而持久的工程。在調查中發現，基礎設施大部分由政府財政投資建成，但建成后監督管理和更新維護主體不明確，責任不清，運行形式不明，部門間相互推脫、扯皮。走訪中發現村內建好的公共設施有人用、沒人管，部分道路、綠化工程等建成后不久就被嚴重破壞，安放的公用垃圾桶不見了，剛裝上的路燈被打破，路邊栽的花沒了蹤影等等，嚴重忽視建成后的維護管理。

2.3 重視政策的貫徹執行，忽視農民建設主體作用

農民是美麗鄉村建設的受益者和建設主體，美麗鄉村建設為了農民，也必須依靠農民。但地方政府在推進美麗鄉村建設過程中，更多的強調行政命令，把利民工程當政治任務來完成。調查中發現在建設過程中，有的地方領導不顧實際情況，一意孤行，為了形象工程，與民意背道而馳，導致民有怨聲。美麗鄉村建設的意義宣傳不到位，共建理念不能深入人心，導致建設主體積極性的激發嚴重不足。建設中得不到農民的擁護，建設后形不成長效保護機制。

2.4 重視鄉村建設的整齊劃一，忽視了村莊特色文化的挖掘與保護

文化是美麗鄉村建設的靈魂。在建設的過程中，要充分挖掘當地的民俗民風、歷史文化、農耕文化等，應體現村莊差異化和多元化的特有個性美。但信陽市的美麗鄉村建設大多是政府行為，由于對美麗鄉村建設內涵認識的缺乏，地方政府在推進美麗鄉村建設過程中，過于注重村莊外在形象的整齊劃一，“推倒舊房蓋新房，農民住高樓、村莊飾一新”，大建旅游游樂設施、農家樂等旅游項目，美麗鄉村建設同質化嚴重，大多數美麗鄉村建設的模式雷同，千村一面，卻忽視了村莊特色文化的挖掘和保護。

3 促進信陽市美麗鄉村建設的對策

為更好地促進信陽市美麗鄉村建設，可從生態文明建設的角度出發，以生態產業發展為載體、以生態制度建設為保障、以生態文化營造為動力、以生態環境美化為內容，多措共舉，形成合力，才能讓信陽市的美麗鄉村建設實現突圍，才能真正讓“民生”工程深入“民心”。

3.1 培育生態文化，豐富美麗鄉村建設內涵

3.1.1 加強全民環境教育，提升全民生態意識

美麗鄉村建設過程中，要加強生態文明教育和環境教育。信陽在美麗鄉村創建過程中，通過開展“文明信陽”“魅力信陽”“生態信陽”等系列創建活動，培養農民的現代生活意識和生活習慣。借助專家講座、農家書屋等載體，大力宣傳低碳減排、環保出行等生活方式，讓農民耳目一新，生態文明理念進一步深入民心。摒棄舊有的盲目攀比之風，使適度消費的先進理念得到推崇，愛護生態環境的社會風尚蔚然形成。讓“垃圾入箱、污水清潔排放”等細節成為村民自覺的行動，維護村莊環境衛生、植樹栽花、保護生態成為村民自覺行為。

3.1.2 加強培訓，提高農民整體素質

農民作為美麗鄉村建設的主體，其整體素質的高低決定了生態文明建設的水平。農民自身素質決定了其在農業生產生活中目光短淺，急功近利，往往以犧牲長遠環境利益換來短暫經濟收益，意識不到對大自然造成的破壞很難逆轉。因此要想更好更快地建設美麗鄉村，就必須加強培育新型農民。一方面要通過組織開展農民職業教育和技能培訓，圍繞社會需求有針對性地提高農民人力資源水平，另一方面要培養農民的生態文明保護意識和生態文明責任意識，搭建一個平臺，有效引領人民群眾學習生態知識，使他們自覺培養樹立綠色、文明、健康的生產生活方式和消費理念。

3.1.3 挖掘農村特色文化，倡導文明新風

每個村莊的自然環境、社會經濟發展水平、人文條件千差萬別，不同地區村民文化觀念和生活方式也存在較大差異。農村的文化建設只有與當地的風土人情、鄉風民俗相結合，才能煥發出強大的生命力，才能為民眾所接受。在美麗鄉村建設過程中，要善于挖掘整合當地的生態資源與人文資源，如風情各異的村落農耕文化、具有地域特色的產業文化、當地的歷史古跡、民族風情、紅色文化等。把人文內涵融入生態文明建設中，提升鄉村文化品位，豐富農村文化內涵。信陽市作為革命老區，紅色文化資源十分豐富，歷史古跡處處可見，感人故事代代相傳，這是一筆寶貴的財富。在深入挖掘傳統文化的同時，積極開展文化活動，打造文化精品，繁榮農村群眾文化生活，摒棄鋪張浪費、信奉邪教、賭博等惡習陋俗。以豐富多彩的文化生活、多種多樣的娛樂方式作為美麗鄉村建設的載體，強化美麗鄉村建設的效果。

3.2 發展生態經濟，夯實美麗鄉村建設基礎

美麗鄉村建設是一項長期性、系統性工程，需要雄厚資金的支持。缺乏產業的支撐，美麗鄉村建設只能是海市蜃樓。因此，美麗鄉村建設過程中，要立足當地自然資源優勢，堅持生態與生產并重，創新經濟發展模式，幫助農民增收致富。

3.2.1 發展生態經濟，增強農村經濟發展的可持續性

農村經濟的優勢就在于生態優勢。對信陽來說，四季分明的氣候、清新自然的空氣、清潔優質的水源是它最大的優勢，這為美麗鄉村建設提供了良好的資源和環境保障。美麗鄉村建設要充分利用農村豐富的生態資源、悠久的歷史文化，加快發展農村休閑旅游等第三產業，拓寬農民的經濟來源，夯實美麗鄉村建設基礎。信陽市發展生態經濟可立足自身優美的環境、旖旎的田園風光和濃郁的鄉土特色，大力發展生態旅游業，把生態環境優勢變為經濟優勢。

3.2.2 推廣生態循環經濟，大力推進生態經濟工程

美麗鄉村建設中要始終堅持綠色發展、低碳發展和循環發展的理念，依托技術創新，推廣清潔生產，推行綠色科技，促進資源的循環再利用，如國家倡導的沼氣應用、禽畜糞便和秸稈的綜合利用等都對我們是很好的借鑒。在美麗鄉村建設過程中，可依托信陽豐富的生物資源和良好的自然生態環境，發展生態農業，擴大綠色食品、有機食品的生產，著力打造一批茶葉、板栗、草莓等生態農業專業村。在發展種植業、養殖業的同時，鼓勵適合本地的林果業和蔬菜花卉種植業的發展；積極發展農產品加工業、旅游業、文化產品開發等第三產業。依靠信陽豐富的旅游資源，大力發展鄉村生態旅游業。信陽好山好水催生了旅游產業的蓬勃興起，美麗鄉村郝堂村的建設就是一個活生生的例子。郝堂村在發展過程中，立足自身優美的環境，優越的地理位置，傾力打造富有濃郁鄉村氣息的豫南文化，吸引了無數游客。村里生態觀光型高效茶園基地、無公害板栗種植采摘基地、濃厚鄉村氣息的農家樂等生態經濟已成為經濟增長的發力點。

3.2.3 多層次、多角度挖掘農業功能，大力發展生態創意農業

長期以來，我國農村經濟發展模式粗放、資源消耗過度，經濟效益低下，致使農民增收困難。生態優先，綠色發展是農村經濟可持續發展的保障。以審美體驗為主題的創意農業，通過發展意境產業、鄉村審美體驗產業、創意生態產業、農家旅游等產業形態，立足鄉村濃郁的地域文化、特有的風土民俗、悠久的農耕文化、地方特色產業等，大力發展剪紙、藝術種植、農家土菜、花卉苗木等高附加值的創意農業產品，從建設鄉村變成經營鄉村，把鄉村建設成城市市民的后花園，成為城市市民休閑娛樂的好去處。浉河區十三里橋的三月草莓采摘之旅、土門五月的茶葉采摘歡樂行、郝堂六月荷花觀賞月、彭家灣八月有機葡萄采摘等旅游項目，把品嘗、娛樂、體驗、休閑融為一體，充分展示了創意農業的經濟性、生態性和環境美化功能。

3.3 優化生態人居環境，提高美麗鄉村建設美譽度

村容整潔，河水清澈，綠樹成蔭，鳥語花香，衣食富足，是人們對美麗鄉村的期盼。改善農村生態環境承載了億萬農民的期待，是美麗鄉村建設的重點。

3.3.1 科學規劃，突出特色

美麗鄉村建設，通過合理布局、生態規劃改變鄉村雜亂無章的現狀，突出鄉村建設的生態主題，對每一個鄉村都要結合當地自然條件，依托現有的地形地貌，讓茶鄉有茶鄉的特色，丘陵有丘陵的風格，山地有山地的韻味。突出功能區的建設，集中打造農村社區、商貿一條街、休閑娛樂區、景觀綠化區和產業園區。

3.3.2 加強農村人居環境的綜合整治

以村莊環境整治為基礎，以農村社區建設為依托，積極推進農村的道路硬化、衛生清潔化、村莊綠色、庭院美化、河塘凈化，通過改水、改電、改廁工程，實施“五進院”。完善城鄉一體化垃圾處理體系，強化保潔員隊伍建設。每個村根據實際需要建垃圾收集池，實行垃圾分類處理：可漚肥的就地發酵漚肥；可焚燒的就地焚燒；不可降解的垃圾，可以村為單位實行定點收集，集中處理。生活污水利用已存在的自然坑塘、溝渠建設氧化塘，引導村民把生活污水排到氧化塘內進行集中收集和生態處理。積極倡導全員參與，全面開展鄉村清潔工程、家園清潔行動，進一步美化農村人居環境。

3.3.3 制定村規民約，引導約束村民自覺參與美麗鄉村建設

生態環境的建設維護需要群策群力，要從每一個人、每一個家庭、每一個村莊做起。通過美麗家庭、美麗村莊和美麗鄉鎮的評選活動、獎懲機制，引導民眾在日常的生產生活中，盡量減少對自然環境的破壞。積極推行太陽能、沼氣等清潔能源使用補助；實施農業廢棄物的能源化利用獎勵，實現廢棄物的減量化、資源化和無害化。完善污水處理收費政策，提高農村污水處理能力。

3.4 完善生態文明制度，助推美麗鄉村建設落地

在美麗鄉村建設推進過程中，需要體制機制為其保駕護航。通過完善生態文明制度，強化政府職責，提高農民的生態意識，改善農村生態環境。

3.4.1 改變傳統的發展觀和政績考核機制

信陽市是一個傳統農業大市，工業是信陽的短板。隨著工業產業由沿海向內陸轉移，產業的引進是考量地方政府膽識、眼光和觀念的試金石。在發展經濟的同時，必須樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，摒棄“發展即為經濟增長”的錯誤思想，努力實現農村經濟發展和環境保護的雙贏。改變地方政府的傳統政績考核標準，倡導“綠色GDP”，要把生態文明建設作為領導干部考核的重要標準，落實生態保護和節能減排責任制，引導領導干部樹立科學的發展觀和政績觀，強調經濟增長的環境資源成本、效率性、效果性和公平性。要求地方政府在發展經濟時，遵循經濟規律辦事，樹立長遠、可持續的發展理念。

3.4.2 完善農村環保法律法規，建立綠色稅收體系

面對新農村建設中出現的許多新問題，我國現有的環保方面的法規條例已不適應當今新農村建設的要求，大部分環保法規主要是針對城市環境和工業污染的，有關農村環保法規很少并且實操性不強，在一定程度上阻礙了地方農村環保部門的執法。因此，為建設產業發展、生態優良的美麗鄉村，立足當地實際情況，借鑒發達國家先進經驗，完善生態資源價格形成機制，通過市場配置資源要素，提高自然資源使用的補償費標準，加快資源稅費創新，建立綠色稅收體系，促使人們自覺使用生態能源。另外，可試行資源有償使用制度，開征環境保護稅、生態補償稅，實現環境污染外部性的內部化。

3.4.3 完善相關的激勵性政策

政府通過在政策上扶持、價格上調節來倡導綠色經濟、綠色消費。對綠色產品、有機農產品的生產、銷售給予優惠政策，進行稅收減免，發揮政府綠色采購良好的示范帶動作用，通過補貼的形式鼓勵農民進行秸稈綜合利用、垃圾分類處理和積極使用農家肥等；對積極植樹造林行為“以獎代補”，對完成綠化達標的村莊按投資比例進行適當經濟補貼。

[1]楊曉蔚.安吉縣“中國美麗鄉村”建設的實踐與啟示[J].政策瞭望，2012(9).

[2]于法穩.美麗鄉村建設中存在的問題及建議[J].江西社會科學，2014(9).

[3]王衛星.美麗鄉村建設：現狀與對策[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2014(1).

[4]黃克亮,羅麗云.以生態文明理念推進美麗鄉村建設[J].探求,2013(5).

[5]蔡穎萍.美麗鄉村建設的模式與成效探析[J].世界農業，2012(6).

責任編輯：李增華

Study on the Problems and Countermeasures in the Construction of the Beautiful Countryside ——Taking Xinyang City of Henan Province as an Example

PAN Ling-yun

(School of Economics and Management, Xinyang Vocational and Technical College, Xinyang 464000, China)

As the important starting point in promoting the construction of ecological civilization and deepening the construction of new socialist countryside, the new carrier, the effectiveness of the beautiful rural construction directly affects the level of beauty of China’s construction. According to the problems during the construction of beautiful villages in Xinyang, such as the lack of endogenous motive force and more serious homogenization, some countermeasures were put forward, for example, cultivating ecological culture, developing ecological economy and optimizing ecological environment, so as to better promote the beautiful rural construction.

beautiful countryside construction; problems; countermeasures

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.02.018

2016-12-30

潘凌云(1976—)，女，河南信陽人，管理學碩士，講師。研究方向：經濟管理、人力資源管理。

F320.3

A

1674-6341(2017)02-0043-03