習近平反腐思想中的五對關系述論

王廣峰

（蘭州大學馬克思主義學院，蘭州730000）

習近平反腐思想中的五對關系述論

王廣峰

（蘭州大學馬克思主義學院，蘭州730000）

反腐是復雜的系統工程，習近平總書記指出在反腐敗中要處理好多對關系。首先專題教育活動與制度化建設的關系，在肯定專題教育活動的同時，根本的還是制度建設，把權力關進制度的籠子里。其次，切實編制好制度的籠子，正確處理黨紀和國法的關系，黨紀嚴于國法，國法黨紀。第三，強化制度執行，落實兩個責任的關系，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障。第四，高層反腐和基層反腐的關系，在堅決查處大案要案的同時，切實解決群眾身邊的腐敗，落實八項規定。最后，反腐與群眾路線的關系，腐敗損害了群眾利益，反腐走群眾路線。

習近平反腐五對關系

十八大之后查處的腐敗案件充分說明了反腐斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，習近平總書記對于反腐系統地提出了一系列新的理念、思路、舉措，為新形勢下的反腐倡廉工作提出了新的要求、指明了新的方向。

一、專題教育活動與制度化建設的關系

腐敗的原因有很多，從主觀原因來看，就是世界觀、人生觀、價值觀的扭曲，為此，黨中央多次開展黨內專題教育活動，引導黨員樹立正確的三觀，要求黨員不僅組織上入黨，思想上更要入黨。十八大后，黨中央開展了以為民務實清廉為主題的群眾路線專題教育實踐活動，“開展黨的群眾路線教育實踐活動，目的在于通過深入查擺和切實解決作風上存在的突出問題，促使黨員、干部真正做到為民務實清廉，密切黨群干群關系，帶領群眾把改革開放和社會主義現代化建設推向前進”這次教育活動著力掃除“四風”，習近平總書記指出：“中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉的著力點，提出了一個夯實黨執政的群眾基礎的切入點。”[1]（P71）

腐敗的本質是權力的異化，這就要求黨員干部樹立正確的權力觀，習近平總書記提出了以“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”為主題的專題教育活動。聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺。努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。

通過這兩次專題教育實踐活動，黨群干群關系明顯好轉。但是也要看到，專題教育實踐活動時間有限，“一次活動不可能解決全部問題，這次活動就聚焦解決‘四風’問題，而且解決‘四風’問題沒有休止符，一直是進行時，沒有完成時。這是我們加強黨的自身建設的規律，若千年搞一次全黨性活動，就像一個肌體需要不斷修復、康復、治療、鍛煉一樣，一間房間需要經常打掃一樣，黨內政治生活和教育活動也需要經常性、長期性開展”黨內反腐敗最根本的還是要靠制度建設。習近平總書記指出：“教育實踐活動有期限，加強作風建設無盡期。鞏固和擴大教育實踐活動成果，實現作風建設規范化、常態化、長效化，走出作風問題抓一抓就好轉、松一松就反彈的怪圈，從根本上說還是要靠科學有效的制度。”[1]（P125）“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住”[2]（P125）“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[3]（P388）。

當前制度建設的重點是巡視制度的完善，習近平總書記強調：“巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，不是權宜之計，要用好巡視這把反腐‘利劍’。”他指出：“巡視組要當好中央的‘千里眼’，找出‘老虎’、‘蒼蠅’，抓住違紀違法問題線索。要落實監督責任，敢于碰硬，真正做到早發現、早報告，促進問題解決，遏制腐敗現象蔓延的勢頭。”蘇榮、白恩培、萬慶良、譚力、武長順等高官腐敗線索，以及山西省“塌方式”腐敗案等都是通過巡視發現并處理的。

隨著巡視實踐深入發展，2009年7月中共中央印發的《中國共產黨巡視工作條例(試行)》條例己不能完全適應現實需要。習近平總書記指出要及時修改，“巡視條例是黨內法規重要組成部分，要及時總結黨的十八大以來巡視工作經驗，把聚焦中心，堅持‘四個著力’、發現問題形成震懾、創造新組織制度和工作方式、善用巡視成果等寫入條例，不斷完善巡視制度，更好依紀依法巡視”[2]（P171）2015年8月，中共中央印發了《中國共產黨巡視工作條例》，《條例》從原本的6章49條內容，修訂為7章42條內容，刪除了部分要求過細，與現實情況不相符的規定，對巡視工作進行規范，對巡視監督進一步強化。

二、黨紀與法則的關系

黨內法規建設要切實編織好制度的籠子，及時做好黨紀的立改廢工作，“有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐”[2]（P48）。在十八大后的反腐斗爭中，發現一些黨紀的規定過于寬松，2003年出臺《中國共產黨紀律處分條例》在178條中有近80條與刑法等國家法律規定重復，降低了對黨組織和黨員的要求。這在現實中，出現了黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況。對此，習近平總書記指出黨紀要嚴于國法，“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法律制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更加嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”

這就要求有計劃地修改落后于實際黨內法規。2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》出臺，使黨內有了首部“立法法”，為黨內法規修改提供了法理依據。為落實具體工作，年底中央頒布了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017)》，對今后5年中央黨內法規制定工作進行統籌安排，提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求，確定了一批黨內法規重點制定項目。

根據綱要，2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，修訂后的《條例》解決了“紀”、“法”不分的問題，將與現行法律重復的部分進行了剔除，黨紀嚴于國法，對全黨提出了更高的要求。原先十大類紀律中與法律重復的貪污賄賂、經濟秩序、財經紀律、瀆職行為、社會管理等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類，其中群眾紀律、生活紀律都是原條例沒有的分類方式。并將八項規定寫入廉潔紀律一章中，使得執行八項規定、反對“四風”上升到了黨內法規保障的層面上，對下一步繼續遏制“四風”問題蔓延起到了“有規可依”的作用。

需要指出的是，黨紀嚴于國法，并不等于說高于國法。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。國法高于黨紀，習近平總書記指出：“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動。各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。”[2]（P123）

要做好二者銜接與協調，習近平總書記強調，“要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接與協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力”[2](P49)。十八屆中央紀委五次全會也強調指出，要實現黨規黨紀和法律法規的有機銜接。黨內法規工作部門要加強與人大法規部門、政府法制部門工作聯系，通過建立定期交流、溝通、協調工作機制，研宄解決黨內法規制定與國家立法工作中需要雙方協作和配合的重要問題。

三、黨委主體責任與紀委監督責任的關系

編制好制度的籠子后，更重要的是執行。在十八大后的反腐中，發現“一些腐敗分子貪腐胃口之大、數量之巨、時間之長、情節之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現了‘塌方式腐敗’[2]（P25)。造成如此嚴重腐敗的原因是地方黨委和紀委反腐不力，沒有嚴格執行黨紀。對此，十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設黨委的主體責任和紀委的監督責任，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者缺一不可。習近平總書記指出落實兩個責任是權力和責任對等的要求，“有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。決不允許出現底下問題成串、為官麻木不仁的現象！不能事不關己、高高掛起，更不能明哲保身。自己做了好人，但把黨和人民事業放到什么位置上了？”。

習近平總書記進一步要求要制定具有操作性的追責規章。“中央紀委要抓緊完善并嚴格執行責任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監督、倒查追宄的完整鏈條，有錯必究，有責必問”[2]（P62）。“嚴格執行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追宄要到位，讓責任制落實到實處”[2]（P56-57）。

首先，落實黨委主體責任，“黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設成效”[2]（P60）。黨委主體責任首先是主要負責人的第一責任，“黨委（黨組）書記作為黨風廉政建設第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦”[2](P64)。2016年1月，中共中央印發《中國共產黨地方委員會工作條例》，第13條明確規定黨的地方委員會必須認真履行全面從嚴治黨主體責仟，書記必須履行抓黨建第一責任人職責。常委會應當定期研宄黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告一次抓黨建工作情況。為落實黨委主體責任，提供了可操作的法規依據。

其次，落實紀委的監督責任。在反腐斗爭中，紀委的作用凸顯，但是紀委主要受同級黨委領導的體制，“在實踐中也出現了一些不適應、不協調問題，特別是查辦腐敗案件時受到的牽制比較多。有的地方擔心查辦案件會損害形象、影響發展，有時存在壓案不辦、瞞案不報的情況。大家在一口鍋里吃飯，很難監督別人。對地方來說，同級監督忌諱也不少，這些年發生的一把手腐敗問題，很少有同級紀委主動報告的”。根據《黨章》第44條規定：各級紀律檢查委員會發現同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應當報同級黨的委員會批準，涉及常務委員的，經報告同級黨的委員會后報上一級紀律檢查委員會批準。這就導致紀委對同級黨委的監督缺乏力度。

對此，習近平總書記強調：“增強權力制約與監督效果，必須保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。”十八屆三中全會提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這就明確了紀委查辦案件時的主體地位，有助于在紀檢監督工作方面，紀委履行監督權力，切實承擔起加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的責任。

四、高層反腐與基層反腐的關系

在十八大后的巡視工作中，“發現了一批領導干部問題線索和不少突出問題，有的問題性質是嚴重的，確實印證了中央對反腐斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷，從嚴治黨任務緊迫，不可有絲毫懈怠”對此，習近平總書記強調以零容忍的態度推進反腐，“深入推進反腐敗斗爭，持續保持高壓態勢，做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡”[2]（P102-103）。在空前反腐力度下，全國31個省區市打虎全覆蓋，查辦多名省部級充分展示了反腐決心。習近平總書記指出：“我們黨嚴肅查處一些黨員千部包括高級千部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，絕不是一句空話。”[2](P94)

從查處的高層腐敗案件來看，一個突出的特點是在黨內搞秘書幫、石油幫、山西幫等團團伙伙，進行利益輸送。對此，習近平總書記指出黨內不許結黨營私，“黨內決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事。有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個重要的原因就是形成事實上的人身依附關系”[2]（P40）。人身依附關系扭曲了黨內正常的上下級關系，習近平總書記強調：“不應當把上下級之間的關系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關系，搞成舊社會那種君臣父子關系或幫派關系。”[2]（P40）

在查處高層腐敗的同時，發生在群眾身邊的基層腐敗也不容忽視。一些群眾發出了老虎太遠，蒼蠅滿天飛的嘆息，基層腐敗的重要原因是監管不力，“很多縣遠離中心城市，容易讓人有‘山高皇帝遠’的念頭，上級監督鞭長莫及”[1](P4)。“組織紀律、財經紀律過去都是不敢碰的高壓線，現在這兩條紀律在一些地方和部門成立最松弛的低壓線。犯個組織紀律、財經紀律算什么？打個哈哈就過去了！[2]（P42）。

基層腐敗嚴重破壞黨的執政基礎，廣大群眾反映強烈、深惡痛絕。“從執法監管部門和窗口單位、服務行業看，有的門難進、臉難看、事難辦。口號響當當、服務冷冰冰、辦事慢騰騰，尤其是普通群眾辦事難上加難”[2]（P19），“有的方法簡單粗暴，對待群眾態度惡劣、隨意訓斥，‘通不通三分鐘，再不通龍卷風’”[2](P20)

官僚主義在基層更顯著，“有的對實際情況不了解不關注，不愿深入困難艱苦地區，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，甚至不愿同基層和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩，工作上敷衍塞責、推倭扯皮、得過且過。有的不顧地方實際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態，盲目鋪攤子、上項目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥”[2]（P14-15）。

對此，習近平總書記指出：“要著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件，切實維護人民合法權益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[2](P96)同時，他強調基層要持之以恒地狠抓八項規定的落實，使之成為常態，“今年中秋節中央紀委抓月餅，看起來是小事，其實是抓住這后面隱藏的腐敗。抓了中秋節抓國慶節，抓了國慶節抓新年，抓了新年抓春節，抓了春節抓清明節、抓端午節，就這么抓下去，總會見效的，使之成為一種習慣、一種風氣”[2]（P77-78）。

五、反腐敗與群眾路線的關系

黨執政后最大的危險是脫離群眾，“在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，我們黨脫離群眾的危險比過去大大增加，這就是黨的十八大強調全黨要經受住‘四大考驗’、防止‘四種危險’的目的所在”[2]（P8）。腐敗必然脫離群眾，損害群眾利益，傷害群眾感情，習近平總書記指出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象，最痛恨各種特權現象，這些現象對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力”[2]（P6）。他強調：“腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內絕不允許有腐敗分子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求，也是鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。”[2](P5-6)

人民群眾是腐敗的受害者。“基層干部容易產生一種活思想，認為自己掌點小權，干不了大事，平時行個職務之便，吃點收點撈點，既上不了綱，又觸不了法，最多算生活小節”[1]（P48）有的甚至連“社保基金、扶貧基金、惠民資金等關系千家萬戶切身利益，歷來貪污挪用這些錢要罪加一等，也有人敢下手”[2](P43)。

“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用。扶貧款項移作他用，就像救災款項移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時發現、及時糾正，堅決反對、堅決杜絕”[1](P25)。

因此，在反腐斗爭中，要尊重群眾、依靠群眾，要強調要充分發揮群眾的監督作用。首先，查處發生在群眾身邊的“四風”問題成為當務之急，“因為這‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨風存在的其他問題都與這‘四風’有關，或者說是這‘四風’衍生出的”[1](P72)，“‘四風’的后果，就是浪費了有限資源，延誤了各項工作，疏遠了人民群眾，敗壞了黨風政風，最終會嚴重損害黨的先進性和純潔性、嚴重損害黨的執政基礎和執政地位”[1]（P75）。習近平總書記強調：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良之風，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨同人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[2](P5-6)

其次，群眾的監督是查辦腐敗案件的強大動力，群眾舉報是發現腐敗線索的重要渠道。以國家發改委副主任劉鐵男的調查處理過程為例，《財經》副主編的羅昌平，微博實名舉報時任國家發改委副主任兼國家能源局局長劉鐵男涉嫌偽造學歷、與商人結成官商同盟等問題，后者被查處。為拓寬群眾舉報渠道，2013年9月2日，中央紀委和監察部官方網站正式開通，揭開了中國反腐最高機構曾經神秘的面紗。網站開通以來，平均每天收到800多份實名舉報，而開通之前平均每天只有大約300份。2013年中秋節前，中央紀委監察部網站開通黨風政風監督舉報平臺，受理群眾對“四風”問題舉報投訴；2014年五一節前，中央紀委監察部網站設立“‘四風’舉報直通車”，引導和方便群眾參與監督；今年端午節前，中央紀委監察部網站在手機客戶端上開通“反‘四風’一鍵通”舉報窗口，鼓勵群眾通過手機照片、視頻和文字反映身邊的“四風”問題。

第三，反腐敗的成果由人民來評判。在反腐敗斗爭中，“如果我們對群眾舉報沒有回應，沒有按從嚴治黨的要求去做，群眾的期待就會挫傷”[2](P114)。習近平總書記指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題。”[2](P34)高壓反腐下，“在一些地方和部門，作風問題依舊突出，但表現形式不一樣了，存在一些使歪招、打折扣、搞變通現象”[2](P86)，而這些都逃脫不了群眾的視野，“老百姓看作風建設，主要不是看開了多少會、講了多少話、發了多少文件，而是看解決了什么問題”[2](P85)。

綜上所述，習近平總書記的反腐思想主要包括了五對關系。首先在肯定黨內專題教育活動的同時，也要看到專題教育時間有限，不可能解決所有問題，黨內反腐最根本的還是制度建設，把權力關進制度的籠子里。其次，為編織好制度的籠子，要正確處理黨紀和國法的關系，黨紀嚴于國法，頒布實施新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，對全黨提出了更高的要求，但不意味著黨紀高于國法，國法高于黨紀，黨必須在憲法和法律范圍內活動。第三，制定法規之后，更重要的是落實，要落實兩個責任的關系，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者缺一不可，并改革紀檢體制，紀委實行雙重領導。第四，老虎、蒼蠅一起打，在堅決查處大案要案的同時，切實解決群眾身邊的腐敗，落實八項規定。最后，反腐與群眾路線的關系，人民群眾是腐敗的受害者，反腐要走群眾路線。

[1]習近平：做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[2]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[3]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]習近平關于協調進進“四個全面”戰略布局論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

〔責任編輯：王星閩〕

中央高校基本科研業務費專項資金資助項目《全面深化改革視野下的黨內反腐敗研究》（15LZUJBWZY133)階段性成果。

王廣峰，法學博士，蘭州大學馬克思主義學院講師，主要從事黨史、黨建研究。