加強農(nóng)村基層干部隊伍建設研究
——基于安徽省蚌埠市農(nóng)村基層干部隊伍建設的調查與思考

韓永廷

（中共蚌埠市委黨校科研部，安徽蚌埠233040）

加強農(nóng)村基層干部隊伍建設研究
——基于安徽省蚌埠市農(nóng)村基層干部隊伍建設的調查與思考

韓永廷

（中共蚌埠市委黨校科研部，安徽蚌埠233040）

黨的十八大以來，蚌埠市委認真貫徹落實中央、省委全面從嚴治黨新要求，積極圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹“五大發(fā)展理念”，以建設農(nóng)村基層服務型黨組織為主線，狠抓農(nóng)村基層干部隊伍建設，切實增強農(nóng)村廣大黨員干部工作的責任感和緊迫感，為蚌埠全面建成小康社會、全面邁入全省第一方陣匯聚強大推動力。但是，當下農(nóng)村改革發(fā)展面臨的任務更為艱巨，農(nóng)村黨員干部的思想、作風和能力等方面尚有諸多不適應的問題。對此，一要加強教育培訓，不斷提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質和工作能力；二要著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，進一步改善農(nóng)村基層干部隊伍結構；三要嚴格管理監(jiān)督，加強領導指導，推動農(nóng)村基層干部隊伍建設再上新臺階。

農(nóng)村基層干部隊伍建設成效存在問題

農(nóng)村基層干部是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的具體落實者和實踐者，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的骨干力量。近年來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終保持良好態(tài)勢。2016年中央一號文件指出，當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。“十三五”時期推進農(nóng)村改革發(fā)展，確保如期完成全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任，就要以鄧小平理論和習近平總書記系列重要講話精神為指導，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念破解“三農(nóng)”新難題。進一步加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，加強農(nóng)村基層黨組織建設和黨員干部隊伍建設，培養(yǎng)和造就一支有理想、講奉獻、有道德、講品行、有紀律、講規(guī)矩、有本領、講作為的農(nóng)村基層干部隊伍，為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面匯聚強大推動力。

一、蚌埠市農(nóng)村基層干部隊伍建設的主要成效

蚌埠市轄懷遠、五河、固鎮(zhèn)三個縣和龍子湖、蚌山、禹會、淮上四個行政區(qū)以及高新、經(jīng)開兩個功能區(qū)，55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，935個行政村（含農(nóng)村社區(qū)）。2015年底統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員668人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員499人。村級干部5698人。其中，村“兩委”正職1658人，其他村“兩委”干部4040人。目前，全市共配備村黨組織書記935人。其中，專業(yè)大戶或致富帶頭人375人，占40.1%；外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員33人，占3.5%；退伍軍人178人，占19%；村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的125人，占13.4%。從性別看，男性897人，占95.9%；女性38人，占4.1%。從年齡看，平均49.1歲。其中，35歲以下23人，占2.5%；36-45歲330人，占35.3%；46-54歲342人，占36.6%；55-59歲123人，占13.2%；60歲以上117人，占12.5%。從學歷看，初中及以下文化程度245人，占26.2%；高中(中專)學歷312人，占33.4%；大專及以上學歷378人，占40.4%。

黨的十八大以來，市委認真貫徹落實中央、省委全面從嚴治黨新要求，積極圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹“五大發(fā)展理念”，以建設農(nóng)村基層服務型黨組織為主線，狠抓農(nóng)村基層干部隊伍建設，切實增強農(nóng)村廣大黨員干部工作的責任感和緊迫感，為蚌埠全面建成小康社會、全面邁入全省第一方陣貢獻力量。

（一）深入開展黨員干部的思想教育和黨性黨風黨紀教育

思想建黨是我們黨的“傳家寶”，是思想政治工作的“生命線”。長期以來，我市農(nóng)村各級黨組織將思想建設作為全面從嚴治黨、加強干部隊伍建設的首要任務，持續(xù)深化中國特色社會主義理論體系、黨的十八大、十八屆三中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，統(tǒng)一思想認識，推動蚌埠發(fā)展。一是黨的群眾路線教育實踐活動有聲有色，力求“理論學習、自我完善、服務意識、工作履職、執(zhí)行制度”到位，更加注重“增強群眾觀念、解決實際問題、提高服務本領、建立長效機制、爭創(chuàng)一流業(yè)績”，積極推進“載體設計、監(jiān)督方式、工作機制、宣講方式、問題清單”創(chuàng)新，充分體現(xiàn)蚌埠特色。二是“三嚴三實”專題教育掛圖作戰(zhàn)、全程管控，形成專題教育推進圖、推進表、整改問題通知單的“一圖一表一單”推進機制。三是“兩學一做”學習教育生動深刻、入腦入心，通過“一個實施方案、一張流程圖、一套指導表”，把“忠誠、干凈、擔當”牢記心中，增強了基層黨組織的凝聚力，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨員干部的戰(zhàn)斗力。

按照市委要求，全市農(nóng)村基層黨組織深入學習貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，積極開展黨性黨紀教育，推動黨風廉政建設。緊緊抓住責任“分解、考核、追究”等關鍵環(huán)節(jié)，切實做到明責、盡責、查責、追責，實現(xiàn)“巡察工作、審計監(jiān)督、重要崗位輪崗、制度規(guī)范”全覆蓋，嚴查農(nóng)村黨員干部的“四風”和腐敗問題。2015年，全市查處違規(guī)違紀97起，涉案的鄉(xiāng)科級干部133人。通過專項整治，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居社區(qū)工作人員的服務態(tài)度和辦事效率都有顯著改善。

（二）狠抓農(nóng)村基層黨組織建設和黨員干部作風建設

農(nóng)村基層黨組織是黨指揮農(nóng)村各項工作的“橋頭堡”。按照市委《關于在全市黨的基層組織建設中實施“1365”工程的意見》、《2015——2017年蚌埠市黨的基層組織建設三年行動計劃》的要求，全市農(nóng)村基層黨組織針對群眾反映突出的“人難找、事難辦”等問題，全面推行“125”工作法，取得了很好效果。即實行村干部“開放式集中辦公”；開展年度（任期）目標公開承諾和“亮身份、講奉獻、比服務”活動；建立和落實聯(lián)系服務群眾工作制度，包括以民主評議黨員、“三會一課”為主要內(nèi)容的黨員教育管理制度，以村級民主議事、民主管理、“四議兩公開”（黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會決議，決議公開、實施結果公開）為主要內(nèi)容的村級民主決策制度，以村黨務公開、村務公開為主要內(nèi)容的村級民主監(jiān)督制度，以村干部定期走訪、“便民服務卡”為主要內(nèi)容的為民服務制度，以“一定三有”（定權責立規(guī)范，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）、村“兩委”干部包戶及幫扶困難黨員群眾為主要內(nèi)容的激勵幫扶制度。農(nóng)村基層黨組織建設的創(chuàng)新舉措，極大地改善了黨群干群關系。

黨員干部的作風建設是黨的建設的永恒主題，“作風建設永遠在路上”。近年來，各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居按照中央八項規(guī)定精神和省、市委規(guī)定要求，深入開展“四風”整治，始終堅持問題導向，通過解決問題，更好地服務群眾，促進黨心民心進一步凝聚。如通過“五級書記帶頭大走訪”和黨員干部“三進三訪三同”活動（進村入戶、進街入居、進園入企，走訪基層黨務干部、走訪優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、走訪生活困難黨員，與群眾同吃同住同勞動），搭建起干群常來常往的連心橋，帶動了各級干部作風的轉變。在蚌埠經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，廣大黨員干部發(fā)揚不怕苦、不怕累的大無畏精神，帶領群眾抓項目，克難攻堅，以百折不撓的韌勁譜寫出建設蚌埠、發(fā)展蚌埠的新篇章。

（三）著力加強農(nóng)村黨員干部培訓和人才隊伍建設

高素質的干部隊伍是推動各項事業(yè)發(fā)展的動力之源。市委、市政府按照《干部教育培訓工作條例》要求，圍繞農(nóng)村發(fā)展大局和重點任務，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居黨員干部到市縣黨校、蚌埠干校和發(fā)達地區(qū)學習培訓，使廣大黨員干部開闊了視野，增強了本領，提高了素質。統(tǒng)計資料顯示，近五年來的全市各類黨員干部培訓中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居黨員干培訓達5千多人次。

人才是極為寶貴的資源。在推進農(nóng)村轉型發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的進程中，人才發(fā)揮著重要的支撐作用。近年來，市委、市政府堅持黨管人才，把農(nóng)村人才隊伍建設作為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核的重要內(nèi)容，建立“一把手”抓人才的長效機制。如定期選聘大學生到農(nóng)村基層工作，加快向農(nóng)村輸送“有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理”的優(yōu)秀人才，能夠影響、帶動和幫助農(nóng)民群眾解放思想、更新觀念，增強創(chuàng)業(yè)致富本領，提高文明程度、形成良好風尚，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)共同繁榮進步。選派大學生到村任職，有利于充分發(fā)揮大學生知識、年齡等方面的優(yōu)勢，切實改善農(nóng)村干部隊伍結構，提高農(nóng)村干部隊伍整體素質，加快培養(yǎng)農(nóng)村“雙強”（服務能力強、帶富能力強）黨員干部隊伍，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。引導和鼓勵大學生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)、成長成才，能夠在基層實踐中鍛煉干部，促進作風轉變，推動和諧社會建設。

二、蚌埠市農(nóng)村基層干部隊伍建設存在的主要問題

農(nóng)村經(jīng)濟體制的深刻變革、“城鄉(xiāng)二元結構”的變動、城鄉(xiāng)利益格局的調整以及思想觀念的深刻變化，給我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新機遇、新活力，也導致各類基層矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)的新情況、新問題。農(nóng)村既是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的工作基礎，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的政權基礎，還是加強黨的建設和黨員干部隊伍建設的組織基礎。農(nóng)村黨員干部是貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的組織者和領導者，擔負著領導、管理、組織農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。建設一支有理想、講奉獻、有道德、講品行、有紀律、講規(guī)矩、有本領、講作為的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關重要。從總體上看，通過多種形式的教育培訓和實踐鍛煉，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部隊伍的整體素質和能力都有很大提高，團結務實，有戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是，當下農(nóng)村改革發(fā)展面臨的任務更為艱巨，農(nóng)村黨員干部的思想、作風和能力等方面尚有諸多不適應的問題。

（一）思想觀念滯后，工作思路不寬，事業(yè)心不強

思想觀念滯后于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，表現(xiàn)為一些基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發(fā)達地區(qū)、先進地區(qū)相比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓、開放和創(chuàng)新意識，不敢涉足新領域、接受新事物、運用新科技、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，而是老守田園、安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領群眾敢富奔小康、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的本領和駕馭市場、把握發(fā)展機遇的眼光和能力。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽子小、步子慢，求穩(wěn)怕亂，工作缺乏創(chuàng)新精神，分析形勢缺乏新觀點，研究情況缺乏新見解，發(fā)展經(jīng)濟缺乏新思路，解決問題缺乏新辦法，難以突破個人的傳統(tǒng)經(jīng)驗和思維定勢。部分村干部缺少獨到思考能力，習慣盲目跟風，上級要求什么、下面落實什么，上級檢查什么、下面突擊什么。有的村黨支部書記觀念陳舊，守攤思想嚴重，看不到農(nóng)村廣闊的發(fā)展前景，不思進取；對村情和市場缺乏研究，市場經(jīng)濟意識不強，習慣于傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，使本地的資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮，長期以來，山河依舊，村容村貌不變。

少數(shù)干部“身在曹營心在漢”，不安心基層工作，情緒低落，工作應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的干部不愿到村居工作，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部想到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有的一心想調往縣級機關，缺乏一種扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的信念和奉獻精神。有的干部“這山望著那山高”，認為自己工作認真負責，也沒有什么差錯，但同批的很多人都已得到提拔，自己還在基層，心理不平衡，甚至怨天尤人。有的干部“在其位不謀其政”，事業(yè)心不強，滿足于混日子，作風漂浮，得過且過，不能傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦。有的干部則是“心有余而力不足”，干部自身所具有的知識、專業(yè)水平與新農(nóng)村建設的需要還有很大差距，在解決一些新問題時，往往方法簡單，辦法不多，效果不佳。

（二）農(nóng)村基層黨組織缺乏凝聚力，黨員干部的工作能力亟待提高

在社會進入市場化的新階段，多樣化的組織形式和利益格局，帶來了不同的價值取向，人們的思想觀念更加復雜。如何用先進的思想文化凝聚人心，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，提高黨員干部帶領農(nóng)民發(fā)展致富的能力，是農(nóng)村各級黨組織必須思考的重要課題。就我市縣區(qū)的實際情況看，集體經(jīng)濟薄弱的村居占比較大，無錢辦事的問題突出，群眾對農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的信任度不高。

少數(shù)村“兩委”班子配置結構不合理，整體功能弱化。主要是青壯年黨員的大量外出，導致當前農(nóng)村普遍存在黨員年齡老化、文化層次較低、性別比例不合理；同時村居干部思想觀念不新、學習能力不強，缺乏把握市場和帶領群眾致富的能力，無法適應新形勢下日益復雜多變的農(nóng)村工作。有的黨員干部家族化近親繁殖傾向比較嚴重，導致黨組織的威信降低。一些黨員干部公仆意識、宗旨意識淡薄，在利益方面與民相爭，激化了黨群矛盾；有的將自己混同于一般群眾，很難發(fā)揮先鋒模范作用。信仰和為民服務意識的缺失，使黨組織的領導核心地位受到?jīng)_擊，其凝聚力和公信力隨之下降。

由于基層黨組織的管理手段滯后，管理機制不活，農(nóng)村黨員干部在貫徹執(zhí)行黨的方針政策能力、利益協(xié)調能力、服務引導能力和創(chuàng)新發(fā)展能力等方面都比較薄弱。一是領導基層黨組織建設工作能力不強。黨建工作機制不活，黨員活動缺乏新意，黨組織吸納能力降低。二是政策執(zhí)行能力不強。學習政策缺動力，宣傳政策缺意識，落實政策缺支持，反饋政策缺渠道。三是基層治理能力不強。土地利益難調控，基礎設施難進行，矛盾糾紛難調解，社會風氣難治理。四是服務群眾能力不強。執(zhí)政權威弱化，黨群關系疏離，服務資源缺乏，宗旨意識淡化。基層黨組織活力不強，黨員干部能力弱化，嚴重影響黨組織先進性和群眾性基礎，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)村黨員干部的教育培訓機制不活，對黨員干部的監(jiān)管乏力

農(nóng)村的改革發(fā)展與農(nóng)村黨員干部素質緊密相關，而農(nóng)村黨員干部素質的提高很大程度上取決于教育培訓工作的力度。近年來，教育培訓工作已得到各級組織部門和黨校的重視，各式各樣的教育培訓工作如火如荼。但是，農(nóng)村黨員干部工作在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)村，其接受能力、適應能力、掌握能力有限，再加上一些部門“搞形象”、“出政績”，為培訓而培訓，效果不盡人意。

一是思想認識不足，參訓積極性不高。對農(nóng)村黨員干部教育培訓工作的重要性認識不足，認為農(nóng)村黨員干部教育培訓工作是可抓可不抓的軟任務，存在著重經(jīng)濟、輕黨建傾向，多采取以會代訓或以工代訓的形式。參訓人員常以工作繁忙、招商引資等辦實事為由，回避培訓學習，參訓積極性、主動性不高，影響培訓效果。

二是內(nèi)容安排不科學，培訓形式不靈活。教育培訓的內(nèi)容安排缺少統(tǒng)籌兼顧和規(guī)劃，有的僅僅應付上級臨時安排的重要文件學習或形勢任務報告；有的只強調實用科技知識培訓，而忽視政治理論和黨性國法教育；有的對不同崗位的黨員干部不加區(qū)分進行培訓，缺乏針對性。教育培訓形式往往是讀讀報紙、念念文件、看看視頻資料，缺乏吸引力。黨校、干校的教育培訓，封閉式多，開放式少；灌輸式多，交流討論、情景教學、現(xiàn)場指導解決問題少，沒有形成良性互動，學員被動參訓，不能靈活施教，難以激發(fā)學習熱情。

三是基本保障不夠，教育培訓激勵約束機制不完善。農(nóng)村基層黨員干部數(shù)量眾多，由于教育培訓經(jīng)費投入不足，市、縣區(qū)組織的培訓范圍往往局限于村支書、村主任，其他村居干部的教育培訓都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織，覆蓋面較窄。部分基層黨組織培訓的設備購置、教材購買、師資聘請、外出參觀學習、基地建設等缺乏資金保障，很大程度上制約了教育培訓工作的開展。在教育培訓的激勵約束方面，沒有真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部培訓情況與其公務員招錄、升職晉級、年終考核、評先評優(yōu)掛鉤，參學人員可學可不學，學與不學無區(qū)別。

改革開放以來，我國社會的所有制結構、分配制度，社會利益格局、社會組織形式和生活方式發(fā)生了深刻變化。在農(nóng)村，有些黨員干部長期不學習，不參加民主生活會，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲。市場經(jīng)濟交換原則滲透到思想政治領域，把經(jīng)濟利益最大化運用到社會行為中，市場經(jīng)濟的市儈性毒化黨組織的健康肌體，導致一些黨員干部在市場經(jīng)濟面前思想錯位、心理失衡，忽視黨性錘煉，喪失信仰，精神空虛，使黨員的價值取向嚴重偏離了黨的根本宗旨，思想和行為惡性膨脹，政治上蛻變，經(jīng)濟上貪婪，生活上墮落，滋生了錢權交易的不正之風。隨著改革的逐步深入，監(jiān)督制度在不斷的調整完善中，一些黨員干部鉆制度缺失和監(jiān)督乏力的空子，各種違紀違法問題凸顯。有的情節(jié)十分惡劣，直接侵害群眾的切身利益，影響極為惡劣，民怨極大，嚴重侵害了農(nóng)村社會管理秩序和社會風尚，直接影響黨群、干群關系，束縛農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一是組織紀律性淡薄，擅自離崗外出打工，對村務疏于管理；在土地流轉、糾紛處理、宅基地審批等工作中失職瀆職，濫用職權，徇私舞弊，優(yōu)親厚友；在辦理符合政策的事務中吃、拿、卡、要，謀取私利；得到好處時，千方百計掩蓋事實真相，以合法的手續(xù)，辦違反政策的事。

二是村務公開不規(guī)范，內(nèi)容籠統(tǒng)，流于形式，肆意剝奪群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。一些村公開欄公示的是會計科目或單純的收支表，群眾看不懂，被戲稱為“天書”或“數(shù)字游戲”。不按財務管理制度辦事，收入不記賬，支出打白條。在興辦公益事業(yè)中，無視財務制度，揮霍浪費集體資金。有的村非生產(chǎn)性支出較大，村干部的差旅費、招待費、電話費等嚴重超標。

三是作風粗暴，工作不講方法、策略，激化矛盾，群眾上訪事件不斷，甚至蓄意培植家族勢力，拉幫結派，形成“小集團”，左右重大事項決策和換屆選舉，制約農(nóng)村民主監(jiān)督管理，在群眾中造成惡劣影響。

四是經(jīng)濟案件和違犯社會管理秩序行為時有發(fā)生。如村干部貪占、截留、私分、挪用土地補償款、救災救濟和扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補、退耕還林、宅基地等款項的經(jīng)濟腐敗問題。有的村居干部利用管理村社公共事務的便利條件，虛報冒領、合伙侵吞集體資金，中飽私囊。涉案人員虛報多支，設賬外賬，公款私存等等，作案手段日趨隱蔽、手法五花八門。有的黨員干部違反政治紀律，肆意侵犯民主權利，甚至參與賭博、盜竊等道德敗壞案件屢禁不止。

三、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的對策建議

（一）加強教育培訓，不斷提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質和工作能力

1.要強化政治理論教育、“兩學一做”學習教育，積極開展“講看齊、見行動”學習討論活動。強化政治理論灌輸，重點是學習中國特色社會主義理論和黨的十八大、十八屆三中、五中、六中全會、習近平總書記系列重要講話精神。習近平總書記系列重要講話提出的新思想、新觀念、新論斷，是中國特色社會主義理論的最新成果，是馬克思主義在當代中國的新發(fā)展。通過學習教育，幫助農(nóng)村基層黨員干部進一步理解習近平總書記系列重要講話的精神實質，努力打牢理論根基、養(yǎng)足理論底氣，提高政治敏銳性和鑒別力，做到政治與行動上與黨中央保持高度一致，自覺抵御不良思潮的侵蝕，樹牢正確的人生觀和價值觀，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素質。農(nóng)村基層黨組織要以“兩學一做”學習教育為依托，結合落實“三會一課”制度，通過“講看齊、見行動”學習討論活動，進一步強化黨組織的政治功能和黨員干部的黨性，堅持以黨章黨規(guī)校正自己的言行，以習近平總書記系列重要講話精神指導自己的言行，以自己的模范言行示范帶動群眾。農(nóng)村黨員干部要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力營造風清氣正的政治生態(tài)，推進黨的自身建設向制度化方向縱深發(fā)展，以黨建的成效來推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

2.要加強黨在農(nóng)村的方針政策和社會主義市場經(jīng)濟知識、科技文化知識及有關涉農(nóng)法律法規(guī)的培訓。通過學習培訓，全面準確地理解和掌握黨的方針政策，提高適應市場需求，加強農(nóng)業(yè)科技推廣應用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶領群眾致富，建設社會主義新農(nóng)村和全面建成小康社會的本領；進一步增強民主意識和法制觀念，提高依法辦事的能力。

當前，要注重“五大發(fā)展理念”教育。黨的十八屆五中全會強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“五大發(fā)展理念”具有很強的針對性，是指導改革的方向，也是保障實現(xiàn)全面建成小康社會的思想路徑。觀念決定思路，思路決定出路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居黨員干部要積極踐行“五大發(fā)展理念”，以正確的思想理念，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，調整農(nóng)村經(jīng)濟結構，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展；堅持以人為本，廣開增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民共享改革開放成果；加快縣域中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境；加強農(nóng)村精神文明建設，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，不斷滿足群眾的精神文化需求；進一步深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村基層民主，正確處理好村“兩委”關系，不斷推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實踐，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，實現(xiàn)村民自治常態(tài)化和農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3.農(nóng)村基層干部培訓要理論聯(lián)系實際，方法靈活多樣，力求實效。針對農(nóng)村基層干部的需求，培訓內(nèi)容要“精準”：農(nóng)村最需要什么就培訓什么，什么最有用就學什么，最缺少什么就補什么，因地制宜、因時制宜、因人制宜。要有規(guī)劃有計劃地對農(nóng)村基層干部進行集中輪訓和專題培訓，就農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題展開討論，集思廣益。培訓方式方法要“有趣”：把農(nóng)村黨員干部作為中心，改革教學方式，增強教學的趣味性，變被動接受為主動學習，切莫搞“花拳繡腿”。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要主動與地方高校、黨校、干部學校對接，合作辦學，鼓勵農(nóng)村基層干部參加自學考試和函授學習，提高文化水平。貧困落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織村居干部到發(fā)達地區(qū)參觀考察，進一步總結推廣發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，以促進本地區(qū)的發(fā)展，加快脫貧致富步伐。培訓資源要“靈活”：以靈活適用的方式提高師資隊伍的能力和水平，可以通過內(nèi)部挖潛，積極尋找“土專家”和經(jīng)驗豐富的能人，組建師資隊伍。考核評價要“務實”：進一步完善考核評價機制，強化跟蹤問效，加強監(jiān)督和學習效果的檢驗，從源頭上杜絕形式主義的無效培訓。

4.建立教育培訓工作分級負責機制。教育培訓工作要堅持黨委統(tǒng)一領導，組織、人社、財政、黨校、干校等有關部門各負其責，密切配合。市、縣區(qū)委組織部門負責調學，市委黨校、行政學院負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，蚌埠干校和三縣黨校負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部書記、村委會主任及其他基層干部。按照中央和國務院的規(guī)定，農(nóng)村基層干部培訓經(jīng)費列入市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，各級組織部門掌握的黨費可用作培訓經(jīng)費的補充。市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真研究解決培訓工作中的實際問題，著力抓好教育培訓基地、師資、教材等基礎性建設。黨員領導干部要帶頭到培訓班講課。

（二）著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，進一步改善農(nóng)村基層干部隊伍結構

2008年，《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。2016年，《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》強調，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，要注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進省市縣黨委和政府領導班子，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子尤其是黨委書記，選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農(nóng)村黨員隊伍建設，認真抓好選派“第一書記”工作。

1.堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，抓好農(nóng)村基層干部的選拔。重點是選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居領導班子。選拔的標準是：認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人。選拔的途徑是：一要有計劃地從機關和企事業(yè)單位選派黨性強、作風正、有能力的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領導職務。二要重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三要重點從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務工經(jīng)商回鄉(xiāng)的優(yōu)秀黨員中選拔村居黨支部書記。四要要支持和鼓勵機關干部、軍隊轉業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，把有志于推廣農(nóng)業(yè)技術、帶領農(nóng)民致富、推進農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀人才及時充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居領導班子，切實提高農(nóng)村干部的工作能力。

2.堅持選派與培養(yǎng)并舉，加強農(nóng)村基層干部后備力量的培養(yǎng)。一要加強農(nóng)村青年的教育培訓，發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部隊伍輸送新人才。二要建立農(nóng)村干部后備人才庫。后備人才的主要來源，一是有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)村致富能手；二是鄉(xiāng)土拔尖的能工巧匠；三是外出務工的經(jīng)濟能人；四是部隊復退軍人；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所專業(yè)技術人員等。對后備人才要定期進行培訓、考核，努力把他們培養(yǎng)成黨員干部。三要繼續(xù)貫徹落實“三支一扶”大學生服務農(nóng)村政策，真正把那些品學兼優(yōu)、專業(yè)對口，具有較強奉獻精神的大學生選派到農(nóng)村，讓他們充分運用掌握的知識和技能為基層群眾服務。四要積極選派黨政機關和企事業(yè)單位的年輕黨員干部到農(nóng)村基層掛職鍛煉，擔任村居“第一書記”，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展。

〔責任編輯：梅林〕

此文系《2016-2017蚌埠藍皮書》課題，編號：B3-8。

韓永廷，中共蚌埠市委黨校科研部副教授，研究方向：“三農(nóng)”理論與實踐。