民國初期輿論界呼喚減政思想探論
——基于《大公報(bào)》《庸言》《東方雜志》等報(bào)刊雜志的歷史考察

趙炎才，熊 健

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430073；2.浠水縣關(guān)口鎮(zhèn)人民政府，湖北黃岡 438215）

民國初期輿論界呼喚減政思想探論
——基于《大公報(bào)》《庸言》《東方雜志》等報(bào)刊雜志的歷史考察

趙炎才1，熊 健2

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430073；2.浠水縣關(guān)口鎮(zhèn)人民政府，湖北黃岡 438215）

民國初期，為促進(jìn)共和政治日臻完善，部分有識(shí)之士揭露和批判了共和政府中機(jī)關(guān)名稱繁復(fù)官職冗濫、因人設(shè)官公仆有名無實(shí)、官員冗亂充斥吏治紊亂、私欲膨脹上下對(duì)峙傾軋等弊端。他們認(rèn)為這些弊端損害國人政治信心、強(qiáng)化國民為官意識(shí)、虛糜政費(fèi)釀成財(cái)政危機(jī)、官員奢侈腐化毒化社會(huì)風(fēng)氣。因此，實(shí)施減政可起到緊縮機(jī)構(gòu)澄清吏治、節(jié)省政費(fèi)減民負(fù)擔(dān)、矯正人心改良民風(fēng)、強(qiáng)國力促救亡保種等積極作用，客觀上能促進(jìn)共和政治步入良性發(fā)展的軌道。

民國初年；輿論界；呼喚；減政思想

民國初期（以下簡(jiǎn)稱“民初”），新舊政治鼎革，新肇建的共和政府在理論上理應(yīng)是構(gòu)成合理、簡(jiǎn)潔、高效、親民的行政管理機(jī)構(gòu)。然而，在實(shí)際中這一共和政府名實(shí)迥異的現(xiàn)象卻甚為突出，廣大國民所滿懷憧憬的完美政治局面依然遙不可及。這一窘?jīng)r遂引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為促進(jìn)共和政治日臻完善，此時(shí)輿論界不約而同地將目光投向政府的自身建設(shè)，對(duì)共和政府構(gòu)成繁復(fù)、效率低下等問題大加撻伐，積極倡行減政主義，相關(guān)論述與評(píng)論可謂比比皆是，逐漸形成一股影響既深且廣的社會(huì)思潮。迄今為止，學(xué)界對(duì)此雖不乏一定論及，但相關(guān)研究仍比較薄弱，有待進(jìn)一步深化。事實(shí)上，民初輿論界圍繞減政主義的討論甚多。本文擬以這個(gè)時(shí)期部分報(bào)刊雜志為中心，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在梳理相關(guān)史料基礎(chǔ)上，從一個(gè)側(cè)面探究輿論界積極呼喚減政的內(nèi)在政治思想動(dòng)因，以增強(qiáng)對(duì)這一社會(huì)思潮的學(xué)理認(rèn)知。

一 民初共和政府所存弊端的主要表征

從一定意義上而言，民初共和政府的肇建實(shí)乃清季以來志士仁人為振興中華，改造中國，走近代化道路進(jìn)行長期堅(jiān)持不懈努力，拋頭顱、灑熱血換來的碩果。南京臨時(shí)政府曾頒布一系列除舊布新法令，力圖在政治上祛除舊官僚習(xí)氣，強(qiáng)調(diào)所有官員均為“人民公仆”，一律實(shí)行低薪等。對(duì)此，有論者滿懷興奮之情評(píng)論道：“天相中華，國體丕變，專制既去，共和告成。吾儕日夜素夢(mèng)想之良政治，將緣是而得現(xiàn)于實(shí)。”[1]1然而，因制度與文化一定程度上的近代錯(cuò)位，新舊力量異常懸殊，守舊勢(shì)力迅速回復(fù)過來，[2]776-78以致共和政府的實(shí)際構(gòu)成與具體運(yùn)作頗難盡如人意。對(duì)此，有論者哀嘆道：“嗚呼！我國民所為忘身傾家，從事革命，以推翻前清之帝政者，為欲求得良政治耳。”而今日政象乃若此，“由今之道，無變今之俗，大洪水其將至矣！”[3]5而部分有識(shí)之士敏銳地注意到共和政府所存弊端甚多，其中機(jī)關(guān)名稱繁復(fù)官職冗濫、因人設(shè)官公仆有名無實(shí)、官員冗亂充斥吏治紊亂、私欲膨脹上下對(duì)峙傾軋等較為突出。為更好地矯正這些弊端，他們遂對(duì)此展開了深刻的揭露和猛烈的批判。

（一）機(jī)構(gòu)繁復(fù)重疊官職冗濫

在一國政治中，行政機(jī)構(gòu)名稱或曰職官實(shí)乃其政治制度中的重要內(nèi)容，是其具體構(gòu)成格局的具體外化。民初民主共和雖已取代君主專制，但其實(shí)際構(gòu)成卻與西方近代民主共和政治制度存有較大差距。中國傳統(tǒng)專制體制下那種疊床架屋，機(jī)構(gòu)臃腫等弊端依然如故。對(duì)此，時(shí)人多有抨擊。如杜亞泉指斥民國“行政機(jī)關(guān)過于龐大”[4]1之言可謂一語擊中。具體地說，在編制官制方面，這一現(xiàn)象頗為突出。有論者指出：在法制局所編內(nèi)外官制草案中，中央各部各廳各局官制“名稱繁復(fù)，階級(jí)紛歧，仍不脫君主專制時(shí)代之惡習(xí)，揆之民國共和政體，不啻枘之與鑿，矛之與盾。”甚至“反不如前清官制之較為簡(jiǎn)單也。”[5]131不僅如此，盲目模仿西式共和政治制度也導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹。有論者如此描述道：“內(nèi)而京，外而省，府署也，局所也，舉東西各先進(jìn)國應(yīng)有盡有之機(jī)關(guān)，移而植之于國中，猶不足以位置元?jiǎng)讉ト艘玻瑥?fù)借口于時(shí)勢(shì)之要求，政務(wù)之?dāng)U張，舊邦新命之改革，巧立名目，廣為羅致”。[6]99而各省官制雖未頒布，但其現(xiàn)狀皆有滿坑滿谷之勢(shì)。至于地方官廳則小題大做，鋪張門面。如南方各省設(shè)官分職儼如一獨(dú)立國家，軍事各部無所不備，行政機(jī)關(guān)無所不有，其冗濫不可勝數(shù)。[7]10-11可以說，民初舊機(jī)關(guān)尚未罷廢凈盡，而新機(jī)關(guān)卻層出不窮。加之建國之初，融合新舊，調(diào)和南北，舊機(jī)關(guān)既未能罷免，新進(jìn)者又不可無位置，于是“機(jī)關(guān)重疊，官職冗濫，甚于前清。”[8]70

（二）因人設(shè)官公仆有名無實(shí)

在理論上，民初共和政治制度下的所有政府官員乃人民之公仆，忠于職守，效力國家，追求國利民福實(shí)為其當(dāng)然之責(zé)。事實(shí)上，許多具體職位多由因人設(shè)官和為人擇事致使公仆有名無實(shí)。對(duì)此，有論者指出：“自入民國，雖亦有官制之編訂，然為人設(shè)官之事，往往而有”，以致軍權(quán)政權(quán)常因不易劃分而發(fā)生沖突。[9]379吳鼎昌也認(rèn)為：“中央及地方皆因人之關(guān)系任意濫設(shè)機(jī)關(guān)曲意予以位置，疊床架屋，千奇百怪。”[10]5還有論者指斥冗員過多實(shí)因“為人擇地，非為地?fù)袢恕保螞r“瞻徇私情，政界通病”。官員們巧立名目位置私人，每當(dāng)“一官之去留，不啻全部之反覆，官如傳舍”。[11]93可以說，一些官員們瞻徇情面，轉(zhuǎn)相屬托，相習(xí)成風(fēng)，毫不為怪。在中央，總統(tǒng)及各長官無不引用私人。如大總統(tǒng)授人官職“汲汲焉惟日不足”，“勛位與官職實(shí)收拾人心之第一利器。”[12]589更有甚者，民初所用之人頗不乏清季舊官僚之輩。此類人貪鄙出自性成，習(xí)染深而難與振刷，運(yùn)動(dòng)本其慣計(jì)，趨避熟而不顧廉隅，滿清朝政之壞、吏治之污正為此輩之杰作。然而，若輩仍得籍舊日官階分布于民初共和政治制度中行政司法之地。更有甚者，一些已遭滿清譴謫而屏斥者，民國反優(yōu)容而超拔之。如此“以寡廉鮮恥，殃民誤國之人，而委以公仆之任”，[13]606實(shí)屬聞所未聞。至于漠視學(xué)問經(jīng)驗(yàn)藉保薦免考安插私人，運(yùn)動(dòng)軍人操縱政治更是屢見不鮮。公仆之狀何其荒唐可笑！

（三）官員冗亂充斥吏治紊亂

正因?yàn)槊癯醪簧傩姓毼灰蛉嗽O(shè)官，公仆有名無實(shí)，官員成分異常雜亂，冗官冗員充斥各處。所謂“冗員之夥，各國實(shí)無其儕”[11]實(shí)乃此一奇特現(xiàn)象的真實(shí)寫照。對(duì)此，有論者指出：“自民國成立以來，中央各部總長以及各省長官，其所調(diào)用之人至為猥雜，有識(shí)字無多而躋居司長者，有出身極賤而竟為宰官者，官吏之冗至此而極。”此輩“非由請(qǐng)讬，則賄賂而來耳，故某部總長到任數(shù)月，而布置私人至百余員。”[14]547鑒于政界人滿之患，巧立名目增設(shè)缺額以位置此輩的現(xiàn)象屢見不鮮，于是，吹竽南郭坑谷皆盈，其冗濫較前清益勝。如此機(jī)關(guān)龐大群流并進(jìn)自然導(dǎo)致“吏治以紊”。由于為官利于斂財(cái)，諸多官吏遂徇私舞弊，染指公款，公然納賄，甚至視朘削民脂民膏為正當(dāng)營生。有論者直言不諱地批判道：“慨自民國以來，名教掃地，法紀(jì)蕩然，所謂官吏者，光天化日之下，竟公然招權(quán)納賄，務(wù)以厚自封植為事，各種公款，但有可以染指之處，無不任意朘削。法律既完全失去其效力，此輩更無忌憚之心，誤國病民，日益加甚。”[15]96如某省巡閱使任事一年，而驟增巨富至數(shù)十百萬。至于大官僚濫用公車現(xiàn)象更是俯拾即是，“一若鐵路特為官用而設(shè)者。”[16]631盡管如此，這些營私舞弊者鮮有受到懲治。如肅政廳雖已設(shè)立，經(jīng)人揭發(fā)者不絕于耳，但嚴(yán)懲者“亦不過千百中之一二耳”，各項(xiàng)參案官吏營私舞弊猶如往日。[17]691吏治紊亂之狀不難想見。

（四）私欲膨脹上下對(duì)峙傾軋

在民初政治混亂環(huán)境下，官員們私欲膨脹，私見肆意盛行，上下對(duì)峙相互傾軋遂大行其道。有論者描述黨爭(zhēng)亂象時(shí)說道：我國自改建共和后，各種黨社之名數(shù)以百計(jì)，其中雖不乏發(fā)揮政見，揭示政綱，輔導(dǎo)監(jiān)督，公而忘私之黨，“然號(hào)召黨徒，爭(zhēng)持黨見，以求達(dá)攘利爭(zhēng)權(quán)之目的者，所在皆是。”至于意見齟齬，互為傾軋之事則時(shí)有所聞。[13]606在各級(jí)議員中也存在不顧政事，徒謀私權(quán)之徒。他們最初廣結(jié)黨援把持選舉，迨至氣焰已盛，羽翼已成，大則覬覦政權(quán)動(dòng)搖國本，小則挾制關(guān)長，凌辱同儕，發(fā)一言則盛氣加人，議一案則經(jīng)旬不決，“而于一切國家重大之政，地方切要之圖，反若無與己事者。”[18]611而一些身居最高立法機(jī)關(guān)者也利令智昏，唯利是圖，為擴(kuò)張私權(quán)忍使人民受殃，抱自肥身家之志使國家蒙禍，受運(yùn)動(dòng)于金錢，瞑目喪心，竟作虎狼之倀。因此，中央與地方上下對(duì)峙，全局?jǐn)_攘，紛如亂絲。外省各自為制，因地方機(jī)關(guān)之龐大而呈尾大不掉之勢(shì)，政權(quán)趨于分裂。中央命令不行于各省，一省命令不行于各縣，如此“以下凌上，以強(qiáng)欺弱，行政上之威信掃地久矣。”[10]5政局分崩離析近在咫尺。

可以說，民初共和政府的實(shí)際構(gòu)成與具體運(yùn)作可謂差強(qiáng)人意，激烈紛爭(zhēng)不斷波及社會(huì)各個(gè)層面。杜亞泉直言道：“今日內(nèi)政之所以紛歧”的根源實(shí)在于“行政機(jī)關(guān)過于龐大之所致”。[4]1在此環(huán)境下，“政體之表面，雖已號(hào)稱共和，而考其內(nèi)容，幾無一事不與共和相反，舉國上下，紛紜擾攘，惟知有權(quán)利之爭(zhēng)。”行政機(jī)關(guān)或取之以金錢，或得之以勢(shì)力，各逞其爭(zhēng)奪之私謀。司法機(jī)關(guān)權(quán)利較狹，而位置之爭(zhēng)，資格之爭(zhēng)，薪俸之爭(zhēng)，法官辯論士之爭(zhēng)，囂然不靖。此外黨派之傾軋，報(bào)紙之紛擾，學(xué)校之風(fēng)潮，社會(huì)家庭之革命，尤方興未艾，“舉國之人，但求償個(gè)人之欲望，雖斷送天良，破壞道德，極其弊足以亡國減種，亦所不辭。”[19]400其景象令人觸目驚心，不堪想象！

二 民初共和政府所存弊端的嚴(yán)重危害

從一定意義上而言，民初共和政府所存前述弊端，可謂中國傳統(tǒng)政治近代化過程中的異常艱難現(xiàn)象的外在反映，這勢(shì)必給中國傳統(tǒng)社會(huì)近代化帶來諸多嚴(yán)重危害。在這些有識(shí)之士看來，如此危害甚多，其中最要者體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)龐雜紛亂損害國民政治信心、沿襲官吏本位強(qiáng)化國民為官意識(shí)、冗官虛糜釀成空前財(cái)政危機(jī)、官員奢侈消費(fèi)嚴(yán)重毒化社會(huì)風(fēng)氣等方面。

（一）機(jī)構(gòu)龐雜紛亂損害國人政治信心

民初政府機(jī)構(gòu)龐雜重疊，吏員冗濫，人浮于事，諸事不理，身居其位而不謀其政者甚眾，嚴(yán)重?fù)p害了廣大國民的政治信心。對(duì)此，有論者剖析道：“行政機(jī)關(guān)之紛亂，無如我中國今日之甚也。機(jī)關(guān)之不相統(tǒng)屬，人品之雜，流弊之多亦無如我中國今日之甚也。”[10]5在如此紛亂機(jī)關(guān)之中，官員行政效率低下，得過且過，無所作為的現(xiàn)象甚多。這些有識(shí)之士認(rèn)為：“今之蟊乎行政界者，大率無政治之才能，國家耗費(fèi)數(shù)百萬，以豢養(yǎng)闆茸不職之人員，而事無或舉”。[20]390此輩“皆虛糜國家之廩祿，而毫不事事，在國為贅疣，在民為蟊賊。”[21]2具體地說，政府財(cái)政的執(zhí)行、監(jiān)督乏人。議院開會(huì)日以逞私搗亂為美觀，以缺席冶游為能事，而“國家根本之計(jì)，民生切要之圖，絕不過問。”[22]470議員們開會(huì)或?yàn)樽攵ǎ驗(yàn)闈妺D之罵街，民生國計(jì)百不一問，而惟毛舉一二無關(guān)痛癢之瑣事，經(jīng)旬累月消磨光陰。故有論者指出：“政治機(jī)關(guān)之強(qiáng)大，實(shí)社會(huì)之憂也。”其“能力不足以副之，弊害已形”。[23]5其時(shí)，政府因困厄于財(cái)政欲竭澤而漁，以聚斂為無上之策，搜刮國內(nèi)垂斃之民。在這些有識(shí)之士看來，政府推行此一敲精吸髓之政策來病民勢(shì)必嚴(yán)重妨礙社會(huì)健康發(fā)展，扼殺其內(nèi)在活力，難免“有同歸于盡之憂”。[24]706加之占據(jù)高位的新游民志既卑污，才尤拙劣，濫刮民膏。而且一人得勢(shì)，輒牽引無數(shù)同類，以填塞于官制自治之各機(jī)關(guān)，泰然受公家之供養(yǎng)，而于國于民固有損而無益。對(duì)此弊害，有論者驚呼道：“就國家言，內(nèi)政外交，盡與國人希望，全然相左，不啻背道而馳矣。”[25]554其結(jié)果勢(shì)必釀成嚴(yán)重政治之罪惡。

（二）沿襲官吏本位強(qiáng)化國民為官意識(shí)

民初政府機(jī)構(gòu)龐雜在一定程度上源于其附帶利益眾多客觀上誤導(dǎo)了社會(huì)輿論，強(qiáng)化了廣大國民的為官意識(shí)，以致紛紛躋身于仕途者頗不乏人。眾所周知，在中國封建社會(huì)中，基于宗法等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)政治文化實(shí)為精英文化，“學(xué)而優(yōu)則仕”可謂一般士子人生追求的崇高價(jià)值取向。受此深刻影響，國人崇尚當(dāng)官幾成根性，雖經(jīng)新舊政體革故鼎新而未能祛除凈盡。對(duì)此，杜亞泉剖析道：“我國數(shù)千年來，伏屈于專制政體之下，官吏之威權(quán)特重，且安富尊榮，獨(dú)占社會(huì)上優(yōu)厚之權(quán)利，故人民之重視官吏，幾成根性”。“今者政體雖更，根性未變，競(jìng)爭(zhēng)益巨，運(yùn)動(dòng)益多。”[26]4另一論者也指出：“中國人根性中之最惡劣者，莫如視官吏為無上尊榮，故凡優(yōu)秀之國民，相率而入于政治之一途，父詔兄勉，一若舍官吏外，別無可營之事業(yè)。”[27]542于是，大多數(shù)國民的心理更趨重于為官一途。當(dāng)然，人們熱衷于為官主要與官俸收入遠(yuǎn)勝其他職業(yè)有關(guān)。一位論者分析道：“從來官俸所入，與他自由職業(yè)之值，比較過于相懸”。不僅如此，即使在官僚體制內(nèi)，“高等官之俸給，與下級(jí)官之俸給，其懸隔亦甚”。[28]7正因?yàn)槿绱耍瑖裰心切┤召M(fèi)精神謀求當(dāng)官謀生者可謂比比皆是。至于一般偉人志士更是圖謀高位，“較諸帝政時(shí)代，運(yùn)動(dòng)軍功獎(jiǎng)案，及求官賣缺之風(fēng)，有過之無不及。”[12]589更有一些才能資質(zhì)缺乏卻奢欲渴求無度的游民也竭力謀取一官半職，以致“政客充塞，游民日盛。狡黠之徒，何人弗得？”其政業(yè)輾轉(zhuǎn)相減即輾轉(zhuǎn)相入，“其結(jié)果不過惡種子驅(qū)逐良種子，鵲巢鳩居，良種子乃真被驅(qū)逐而已。”[29]1這些謀官者當(dāng)其事權(quán)未假之日，暮夜輦金，乞憐權(quán)貴。及既得官位以后，則暴戾恣睢，罔恤民艱。其嚴(yán)重危害令人不寒而栗！

（三）冗官虛糜政費(fèi)釀成空前財(cái)政危機(jī)

民初政府機(jī)構(gòu)龐雜，冗官冗員甚多，空耗有限財(cái)政經(jīng)費(fèi)釀成空前的國家財(cái)政危機(jī)。在這些有識(shí)之士看來，民國政府徒為擴(kuò)充官制，增益官俸，人浮于事，薪過其勞，致使行政機(jī)關(guān)龐大，經(jīng)費(fèi)虛靡無數(shù)。雖然“吾國赤貧”，而政府冗官冗費(fèi)較之世界最富之北美共和合眾國“乃什百倍之，豈不駭人聽聞？”[29]6杜亞泉認(rèn)為國家“財(cái)政之所以竭蹶者實(shí)由行政機(jī)關(guān)過于龐大之所致。”[4]1在他們心目中，民初共和政府在一定程度上“承清季之弊”，“廣設(shè)機(jī)關(guān)，濫增官缺，議員公費(fèi)，數(shù)倍于前，官吏薪俸，以多為貴。”[30]323事實(shí)上，前清墜亡實(shí)因冗員充斥，差委紛繁，歲出日增，國庫日窘，上下交困所致。然而，“今民國成立，不以為前車之鑒，尤而效之，且加甚焉。”[31]611政府耗費(fèi)鉅萬國帑卻豢養(yǎng)一般高等游民，正當(dāng)用款反而多有不給之虞。本來政府濫用私人，虛糜國帑，有賴國會(huì)監(jiān)督與限制來拯救國家于頻危，以減輕人民負(fù)擔(dān)。然而，許多議員為公費(fèi)而爭(zhēng)奪無厭。“統(tǒng)計(jì)內(nèi)外糜費(fèi)，每年不止千萬計(jì)，于是政府償債，各省借債，不惜喪失國家主權(quán)，增重國民擔(dān)負(fù)，以供其位置私人體恤署僚之用，而關(guān)系地方治安人民生計(jì)之事，反至不遑顧及”。[32]328如此一來，國家有限財(cái)源逐漸枯耗殆盡，大有山窮水盡，奄奄垂斃之勢(shì)。

（四）官吏奢侈腐化嚴(yán)重毒化社會(huì)風(fēng)氣

民初政府機(jī)構(gòu)龐雜，官俸優(yōu)厚，官員掊克公家，朘削民生，奢侈消費(fèi)勢(shì)必嚴(yán)重毒化社會(huì)風(fēng)氣。在這些有識(shí)之士看來，民國政府中所有文武官俸不是出之于水深火熱之民生，就是挹之于剜肉補(bǔ)創(chuàng)之國債。“近有借口進(jìn)化，務(wù)為虛靡，一餐之費(fèi)至數(shù)十金；一日之劇至數(shù)千金，祿不足給，勢(shì)須改操，假公濟(jì)私，何所不至。蓋奢侈雖為私德之失，其流毒足以蕩公德而無遺，既失之奢，必?cái)∮谪潱耸窍嘁蛑畡?shì)。”[33]189對(duì)官員奢侈消費(fèi)之狀，有論者描述道出：“夫我國民窮財(cái)盡，上下皆困，至今日而極矣。我國奢侈豪泰，縱欲無度，亦至今日而極矣。”[6]99具體地說，那些新官僚風(fēng)流自命，蕩佚無度。而所謂命世之英、造時(shí)之彥自奉一切則“莫不厭棄故常，醉心歐化，飲食衣服之精美，宮室車馬之壯麗，酬酢筵會(huì)之繁縟，踵事增華，無所不用其極。”[34]46至于那些開國元?jiǎng)祝h人領(lǐng)袖，不惟無以挽此狂瀾，且從而大揚(yáng)其波，其膏梁文繡之娛，不讓于世俗。其飲食男女之欲，遠(yuǎn)甚于常人。“彼強(qiáng)有力者，既以是倡而導(dǎo)之，世俗按有不望風(fēng)而靡者。”[35]1-2可以說，近日來習(xí)尚奢靡，每逢慶吊禮必徒豊。那些欲藉此為梯榮之具，聯(lián)絡(luò)之資者，動(dòng)輒需盈千累萬之饋贈(zèng)。而平常戚友酬酢亦大都以禮物值錢之多寡為人情厚薄之準(zhǔn)衡。官僚性政黨不是縱情揮霍，就是得樂且樂，奢靡成風(fēng)。如冠履衣服之購置競(jìng)尚西裝，器用陳飾之炫潢必求西式，而且聲色游護(hù)，征逐為常。至于諸多議員“明知財(cái)政困窘而一己之揮霍不能減”。可以說，“今以廉恥喪盡之人而為議員，國之不亡，其將何待？”[36]7-8對(duì)此，有論者哀嘆道：“奢靡之風(fēng)，日甚月異而歲不同，消費(fèi)無涯，異物充塞，炫耀耳目，滲沁心脾，病及腠理，莫可救藥，雖有扁鵲,無能為已。”[37]5-6

其實(shí)，民初共和政府所存前述弊端所帶來的嚴(yán)重危害涉及甚廣，而前述四個(gè)方面則是其中最主要的。這些嚴(yán)重危害勢(shì)必有礙新生的共和政治的良性發(fā)展，遲滯中國傳統(tǒng)社會(huì)近代化的歷史進(jìn)程。

三 實(shí)施減政有助于共和政治日臻完善

民初共和政府機(jī)構(gòu)臃腫，疊床架屋、冗員充斥、人浮于事、效率低下、虛糜財(cái)政、貪污腐化的現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢(shì)表明新舊政治鼎革并非形式上推翻君主專制那么簡(jiǎn)單，還需諸多相應(yīng)后續(xù)措施隨之跟進(jìn)。在這些有識(shí)之士看來，在許多措施中，依據(jù)共和政治制度需要，秉持共和精神，實(shí)施減政可謂最直接而有效的方法。此舉有助于進(jìn)一步消除君主專制政治的消極影響，緊縮結(jié)構(gòu)澄清吏治，節(jié)省政費(fèi)輕民負(fù)擔(dān)，矯正人心改良民風(fēng)，推進(jìn)救亡保種大業(yè)。

（一）緊縮機(jī)構(gòu)澄清吏治

鑒于民初政府機(jī)構(gòu)過于龐大，冗官、冗員、冗費(fèi)充斥，貪污腐敗盛行，欲求共和政治日臻完善，實(shí)施減政客觀上遵循了中外政治良性發(fā)展的基本規(guī)律。在杜亞泉看來，一國政府之本分在于保全社會(huì)安寧，維持社會(huì)秩序，養(yǎng)其活力源泉而勿使之涸竭，順其發(fā)展進(jìn)路而勿加以障礙，如此社會(huì)可自由發(fā)展其活力。而環(huán)顧世界各國，歐洲及日本均倡導(dǎo)減政主義。因此，欲圖社會(huì)進(jìn)步，計(jì)政府安全，“非實(shí)行減政主義不可。”在一定程度上，它實(shí)為各國新傾向，我國政治上舊經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行憲政之前提，救濟(jì)財(cái)政之良法。實(shí)行它有利于去人民依賴政府之心，破政府萬能主義之迷誤，消人民嫉視政府之念，防止無政府主義的蔓延。[23]5鑒于實(shí)行減政主義有利于淘汰官僚，裁減冗員，澄清吏治，有論者反復(fù)重申“以減政為重為急”[28]7，認(rèn)為它實(shí)應(yīng)于時(shí)勢(shì)之要求，為今日救國之最上策。

具體地說，實(shí)施減政可矯政治繁復(fù)之弊，如減并官廳，減少官吏，減省政務(wù)，裁撤兼差兼薪，淘汰冗員，歸并駢枝機(jī)關(guān)與減薪。[38]92所謂減少官廳即將一切閑散官廳盡行裁撤，使國家建一官而有一官之用，如地方機(jī)關(guān)急劇膨脹尤應(yīng)大施裁并。而具體裁減冗官冗員理當(dāng)首先裁汰顧問、諮議等人員。同時(shí)，盡量減少議員的數(shù)額。如果一旦實(shí)施，此舉可使官制統(tǒng)一簡(jiǎn)單，階級(jí)少，層遞省，權(quán)限清，責(zé)任專，最大限度提高行政效率。對(duì)其積極價(jià)值，有論者闡釋道：“夫先以嚴(yán)格之淘汰，為摧陷廓清之計(jì)，已復(fù)慎于任使，則在官者，自當(dāng)不致如前之泄沓相仍，竟無可呈之績。”“若厲行減政主義、減俸主義，則去者半，留者半，再用嚴(yán)格之官吏之任用法，則留者乃謹(jǐn)。”[39]96還有的強(qiáng)調(diào)應(yīng)大力裁兵，認(rèn)為“減政之大端，在乎實(shí)行裁兵。”[40]427如此一來將“揭憲政之外幕，以顯其光榮，抉官僚之假面，以清其神氣，一方面使政府有所資以措手，一方面使政府無所借以藏身。必涂澤之政治，既淘汰無遣，庶真正之政治有發(fā)現(xiàn)之日”。[27]8很顯然，實(shí)施減政被視為完善共和政治制度的必要途徑。

（二）節(jié)省政費(fèi)減民負(fù)擔(dān)

民初政府機(jī)構(gòu)臃腫，冗官、冗員、冗兵靡費(fèi)過度加劇了國家財(cái)政危機(jī)，導(dǎo)致國力下降，因此，這些有識(shí)之士認(rèn)為實(shí)施減政可節(jié)省政費(fèi)。是時(shí)，共和政府財(cái)政困乏，提倡減政已為政府及其輿論界的一致主張。如言民國肇造，受困財(cái)政，“國家破產(chǎn)即在目前，再四思維，非定行減政主義不足以維持現(xiàn)狀。”[41]243-244政府因絀于財(cái)力之故，欲實(shí)施減政。對(duì)其緊迫性，有論者指出：“今日財(cái)政之窘，既如此其極，茍非厲行減政，則國家破產(chǎn)之禍，即在目前。”[42]1因此，中央各部當(dāng)裁汰冗官，決不可蹈晚清之故轍。如果能實(shí)行，于財(cái)政誠大有裨益。

其實(shí)，實(shí)施減政勢(shì)必帶來裁員減費(fèi)之效。在這些有識(shí)之士看來，政府位置閑人皆支領(lǐng)巨薪，冗官乃政費(fèi)浩繁之首因。那些儼然自命為上流人者多屬贅瘤耗蠹一類。唯有將他們裁汰廢撤，否則，國家財(cái)政將難敷所用。有論者強(qiáng)調(diào)道：裁官員以節(jié)政費(fèi)，而“欲實(shí)行減政，必自裁員始。”[43]267在他們心目中，裁汰冗員為極大的善政。當(dāng)民生凋敝，物力維艱之時(shí)，國家應(yīng)力減國用以蘇民困。“當(dāng)民窮財(cái)盡之秋，則無不力減政費(fèi)者也。”[44]5如此淘汰無用之人所省既多又無害于政事。與此相吻合，他們認(rèn)為政府各級(jí)官員還需減俸。有論者論證道：“我國吏治之腐敗，政界之黑暗，莫非由于以作官一事，為權(quán)利的，非義務(wù)的。”民國開幕，官吏為國民之公仆，為澄敘官方和為撙節(jié)財(cái)用計(jì)，“官俸不宜太多”[45]186，減政更需減俸。對(duì)此，有人指出：“用途之消耗最甚者，莫如官薪政費(fèi)，則欲救一時(shí)之急，仍惟有裁汰冗員，撙節(jié)俸給，以節(jié)流為開源之用而已。”“為今日救急計(jì)，必自裁減官薪，節(jié)省政費(fèi)始。”[32]328當(dāng)然，欲行減政還應(yīng)減議員們的歲費(fèi)。如此既有利于改善國家財(cái)政狀況，也能減輕國民的負(fù)擔(dān)。

（三）矯正人心改良民風(fēng)

民初諸多國民求官意識(shí)異常強(qiáng)烈，這些有識(shí)之士認(rèn)為實(shí)施減政有利于正人心善民風(fēng)。論及國人官熱病根源時(shí)，有論者注意到，除數(shù)千年以來的遺傳性外，官員之威權(quán)太大與利益太優(yōu)可謂首當(dāng)其沖。[46]309而民初諸多國民所抱為官之心理與舊日社會(huì)中官僚性政黨與士人并無多少本質(zhì)性差異。[7]11實(shí)施減政客觀上有助于培養(yǎng)人們“作官苦”的為官意識(shí)，自覺將國利民福置于首位，促進(jìn)共和政治日趨完善。對(duì)此，有論者指出：“欲治其病，與其使人人求作官難，不如使人人知作官苦，知其苦則食之無味，棄之亦不足惜也。否則所謂求官難者，不過限其資格，嚴(yán)其考試而已，而官之威權(quán)如故也，官之利益如故也。求之愈難，視之愈重，而營謀之術(shù)亦愈工，恐其病將愈治愈不可為矣。”[46]309

同時(shí)，鑒于政治道德墮落，官場(chǎng)風(fēng)氣渾濁，貪污腐敗盛行，這些有識(shí)之士注意到實(shí)施減政有助于改良社會(huì)風(fēng)氣。如有論者指出：“我國之惡道德，以官僚社會(huì)為淵藪，官吏之?dāng)?shù)愈多，則傳播惡風(fēng)之人亦愈眾，而世間之可以享重名而猶厚利者，又惟以此途為最捷，故四民以士為首，而士則以求官為事。未得者懷挾策干進(jìn)之心，既得者極驕奢淫欲之致，此鉆營奔競(jìng)之風(fēng)所以盛，而禮義廉恥之防所以大潰也。”如果真正實(shí)施減政，那么，“官吏只有此數(shù)，而得之又必以其道，彼以求官為事者，見得之之難，或亦翻然變計(jì)，而別謀正業(yè)。官僚遺傳之惡德，淘汰漸盡，而社會(huì)亦漸有沖夷寧靖之風(fēng)”。[47]4不僅如此，實(shí)施減政有利于崇儉風(fēng)氣的逐步形成。杜亞泉強(qiáng)調(diào)道：“鋪張揚(yáng)厲者乃今日政治上之病態(tài)，減政主義即對(duì)于此病之特效藥耳。”唯其如此方可以“挽目下之頹風(fēng)，而紓將來之實(shí)禍”。[27]8在這些有識(shí)之士看來，實(shí)施減政有利于順乎民情，使國民“崇尚儉德”，[32]7進(jìn)而團(tuán)結(jié)民心。“就使債累不能輕，苛捐不能減，然上即以儉約示民,人民亦國家一份子,方當(dāng)勉盡義務(wù),以與政府共苦樂。”[32]328

（四）強(qiáng)國力促救亡保種

民初外患日亟，而國家因軍閥各自為政而頗難統(tǒng)一。在這些有識(shí)之士看來，實(shí)施減政有助于化解此一嚴(yán)重危機(jī)。其時(shí)，外侮紛至，帝國主義國家對(duì)我國實(shí)行侵略政策，而“我國之勢(shì)，危于累卵，國人無不驚心動(dòng)魄，懾于外患之足以亡國。”[48]1為此，有論者直接將減政與救亡保種聯(lián)系起來，指出：欲從根本上解決，需“以減政為實(shí)驗(yàn)”，才能真正起到完成“救亡保種之大事業(yè)”，挽回國家運(yùn)氣的大作用。[8]72在這里，論者實(shí)際沿襲了清季以來“救亡保種”的思想并有所發(fā)展。清季“救亡保種”側(cè)重于完成民族革命的任務(wù)，而民初“救亡保種”則需要國民與時(shí)俱進(jìn)，逐步完善民主共和政治，不斷提升國家實(shí)力。這是就外而論。至于對(duì)內(nèi)，完成國家統(tǒng)一事業(yè)客觀上也需要實(shí)施減政。對(duì)此，有論者指出：“蓋今之中國，為變亂過渡之時(shí)代，國家迄未統(tǒng)一，政局飄搖不定”。[25]544如果聽任共和政府機(jī)構(gòu)龐雜紛亂延續(xù)下去，“統(tǒng)一事業(yè)之完成，無可希望。吾恐國家破產(chǎn)之時(shí)機(jī)，可立而至焉。”[4]1-2因此，欲免陷國家于破產(chǎn)境地，舍減政主義未由。具體地說，對(duì)政府官員“必大汰其額，使服官者視為勞務(wù)之事而不以為逸樂之場(chǎng)，然后天下可得而理也。”[7]10事實(shí)上，國家前途在于振興實(shí)業(yè)。環(huán)顧世界，歐美各國皆重實(shí)業(yè)，而吾國獨(dú)以作官為貴，“此中國之所以日趨貧弱，而不可復(fù)振也。”[46]309而現(xiàn)存政府中“官享其利，民受其害，恐財(cái)盡而國與民與之俱盡矣。”[32]328因此，真正實(shí)施減政勢(shì)必有助于推進(jìn)國家走向統(tǒng)一，利于中華民族的振興。

綜上，民初一些志士仁人以《大公報(bào)》《庸言》《東方雜志》等報(bào)刊雜志為陣地，立足于現(xiàn)實(shí)政治需要，視實(shí)施減政為化解共和政治危機(jī)，促其日臻完善的一劑良藥，積極呼喚并大力提倡。他們深入剖析了共和政府弊端的主要表征及其嚴(yán)重危害，圍繞實(shí)施減政之于共和政治日臻完善的諸多價(jià)值作了必要的具體探討。他們努力將祛除中國傳統(tǒng)社會(huì)尤其是晚清以來封建君主專制下的政治弊端和積極學(xué)習(xí)西方近代共和政治的優(yōu)長相結(jié)合，將完善中國近代民主共和政治與提升國民理想人格統(tǒng)一起來，進(jìn)一步提升共和政治的運(yùn)行效率，增強(qiáng)其活力。他們與同時(shí)代其他積極追求共和政治完善的社會(huì)群體遙相呼應(yīng)，彼此互動(dòng)，共同推動(dòng)著民初減政主義思潮的日漸勃興。

[1]湯明水：政治之罪惡與道德[J].庸言.

[2]左玉河：失去的機(jī)遇：中國現(xiàn)代化歷程的再認(rèn)識(shí)[M].昆明：云南人民出版社,2000.

[3]吳貫因：政治與人物[J].庸言.

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[20]頑：減政與裁兵[J].盛京時(shí)報(bào)(影印版). 1921-4-7.

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[26]傖父：論人民重視官吏之害[J].東方雜志.9.

[27]選：論國民不當(dāng)爭(zhēng)趨于官之一途[J].大公報(bào)(影印版). 1916-8-24.

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[29]陳詵：吾之減政主義[J].庸言.

[30]無妄：對(duì)于中央預(yù)算之痛言[J].大公報(bào)(影印版). 1913-6-21

[31]無妄：論財(cái)政前途之危狀[J].大公報(bào)(影印版). 1913-4-27.

[32]無妄：論財(cái)政救濟(jì)之唯一辦法[J].大公報(bào)(影印版).1912-11-4.

[33]天津縣行政公署為大總統(tǒng)申令分發(fā)各公署事飭津教養(yǎng)院[J].天津市檔案館：北洋軍閥天津檔案史料選編.天津：天津古籍出版社,1990.

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[35]吳貫因：社會(huì)與人物[J].庸言.

[36]張東蓀：議員薪俸?jiǎn)栴}[J].庸言.

[37]陳詵：論國魂喪失之可吊[J].庸言.

[38]郛公：減政問題[J].大公報(bào)(影印版). 1921-4-11.

[39]論淘汰今日之官僚[J].盛京時(shí)報(bào)(影印版). 1913-9-18.

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[46]無妄：官熱病之醫(yī)治法[J].大公報(bào)(影印版). 1913-10-15.

[47]錢智修：消極道德論[J].東方雜志.10.(4).

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[責(zé)任編輯 賀良林]

On Calling for the Reduction of Political Ideology of Press Circles in the Early Years of the Republic of China

ZHAO Yann-cai1,XIONG Jian2
(1.university of economics and law of zhongnan university of economics and law,Wuhan 430073,China;2.the people's government of xishui county,Huanggang 438200,China)

In the early Republic of China,in order to promote the perfection of Republican politics,some people with breadth of vision exposed and criticized the many disadvantages such as the names of the organ were complicated and the offices were excessive redundancy,selfish desires inflated and so on in the government of the Republic,They thought these evils would inevitably harm Chinese political confidence,strengthen national securing an official position consciousness,officials were extravagant and corrupt and they would poison the social atmosphere.The implementation of reducing government could play a tightening mechanism and clarify the officials,reduce the burden of political expenses and people's burden and so on so as to promote Republican politics into the track of healthy development.

In the early years of the Republic of China;Public opinion circles;Call;The idea of reducing politics

K251

A

1008-9128（2017）06-0073-06

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.06.017

2017-06-08

趙炎才（1963-），男，湖北武漢人，博士，教授，研究方向：中國近現(xiàn)代思想文化史。