公務員免責制度的規范分析

張哲飛，戚建剛

(中南財經政法大學 a.法學院； b.法治發展與司法改革中心研究院， 武漢 430073)

公務員免責制度的規范分析

張哲飛a，戚建剛b

(中南財經政法大學 a.法學院； b.法治發展與司法改革中心研究院， 武漢 430073)

規范文本的陸續出臺，標志著我國公務員免責制度的骨架已初步形成。從公務員免責行政實踐來看，初成的公務員免責制度的正當性與合法律性均飽受質疑，一方面，制度規范并不契合行政法的基本價值、原則；另一方面，制度建構與實施缺乏上位法依據或與上位法相抵觸問題。根據公法的“權責結構”理論得出，公務員免責制度框架必須平衡公務員免責權利與違法或不當行為擔責間的關系，從公務員免責的主體、行為與責任結構入手，科學設定公務員免責的申請主體、審查主體、免責程序與免責事由等制度要素。

公務員；免責；權責結構；制度框架；免責事由

一、問題的提出

科技進步與經濟全球化的發展，使現代社會呈現出高度的風險性和不確定性，這給習慣于“面向確定性決策”的行政機關帶來諸多困難和挑戰?；诖?，國務院總理李克強在2016年度政府工作報告中提出建立容錯機制，鼓勵公務員改革創新，激勵公務員積極行政，針對公務員在改革創新中，主觀上夙夜在公、恪盡職守，客觀上由于不可抗力、難以預見等因素，未達到預期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤可予容錯免責。半年來，全國部分省市已陸續出臺相應規范性文件，結合原有問責制度規范中涉及免責之規定，我國公務員免責制度的骨架已初步形成?！?br>