關(guān)于推進(jìn)古田縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

○福建省寧德市古田縣林業(yè)局

蘭麗琴

關(guān)于推進(jìn)古田縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

○福建省寧德市古田縣林業(yè)局

蘭麗琴

林下經(jīng)濟(jì)，是依托林地資源和森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林下種養(yǎng)、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀工程等為內(nèi)容的林下利用生產(chǎn)經(jīng)營模式；是資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，農(nóng)、林、牧、副協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型林業(yè)生產(chǎn)新模式；是鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)“不砍樹也能致富”的新舉措。

古田縣作為閩東北內(nèi)陸山區(qū)縣，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，境內(nèi)林地諸多、土壤肥沃、雨量充沛、氣候溫暖、交通便捷，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越。但目前古田縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)滯后，大力推進(jìn)古田林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展非常必要。因此，本文就古田縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、目前狀況、存在問題和今后發(fā)展思路作一探討。

一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.林地資源豐富

古田位于福建省東北部，土地總面積23.85萬hm2，林地面積17.9216萬hm2，林地面積占土地總面積的75.13%。林木總蓄積量999.07萬m3，毛竹2678.71萬株，森林覆蓋率68.68%。古田縣是福建省三十七個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一，也是國家生態(tài)公益林建設(shè)示范縣，林地資源十分豐富。

2.自然條件優(yōu)越

(1)土壤肥沃。全縣山地以紅壤為主，黃壤次之，少量紫色土。其中，紅、黃壤土層深厚，有機(jī)質(zhì)累積多，肥沃潮濕，非常適合發(fā)展松、杉等用材林、竹林和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。

(2)雨量充沛。各地年均降雨量1400～2100 mm，降雨天數(shù)142～171天。

(3)氣候溫暖。境內(nèi)日照充足，氣候溫和，夏長無酷熱，冬短無嚴(yán)寒。年均日照時(shí)數(shù)1905.9 h，年均氣溫18.52 ℃，無霜期240～272 d。

(4)交通便捷。304、203省道，316國道，外福鐵路穿境而過，三條過境高速公路有多個(gè)開口，合福高鐵有停靠站。到上海4小時(shí)、北京8小時(shí)，到福州、南平、寧德僅半小時(shí)，成為閩東北交通樞紐。便捷的交通十分有利林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視

2002年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平總書記對(duì)武平縣林改工作給予肯定和支持，并在全國率先開展“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保受益權(quán)”的集體林權(quán)制度改革，為福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

2012年7月30日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2012〕42號(hào))，要求各地區(qū)加強(qiáng)輿論宣傳，加大扶持力度，努力營造有利于林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2013—2014年，福建省政府先后下發(fā)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》(閩政〔2013〕32號(hào))和《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等文件，要求各級(jí)人民政府要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)森林資源進(jìn)行全方位、立體開發(fā)。

2016年，古田縣政府印發(fā)了《古田林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案》(古政辦〔2016〕94號(hào))，強(qiáng)調(diào)貧困山區(qū)農(nóng)民可充分利用林地，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)不離鄉(xiāng)也能就業(yè)、不砍樹也能致富的夢(mèng)想。

4.政策優(yōu)惠

2012年，國務(wù)院明文規(guī)定：符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；支持符合條件的龍頭企業(yè)申請(qǐng)國家相關(guān)扶持資金；加大金融扶持力度，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入；充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，中央財(cái)政對(duì)符合條件的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目加大貼息扶持力度。

2013—2014年，福建省政府先后出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等相關(guān)扶持政策，確定從2013年起連續(xù)三年，省級(jí)財(cái)政每年安排3000萬元用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，市、縣(區(qū))財(cái)政也相應(yīng)的安排資金予以扶持。

2016年古田縣政府規(guī)定了對(duì)林下種植、養(yǎng)殖、采集加工、景觀利用等項(xiàng)目的詳細(xì)補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)節(jié)。

二、目前狀況

2016年，古田縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及農(nóng)戶103戶，總?cè)丝?63人，林地經(jīng)營面積7943.3畝，年產(chǎn)值6435.36萬元。其中：

1.林蜂飼殖

全縣飼養(yǎng)林蜂4912箱，涉及農(nóng)戶27戶，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)戶的26.2%；涉及人口97人，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及人口的21%；林地經(jīng)營面積487畝，占全縣林地經(jīng)營面積的6.1%；年產(chǎn)蜜73.68噸，年產(chǎn)值442.1萬元，占全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的6.9%。林蜂飼養(yǎng)主要分布在黃田、鳳埔、城西等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中黃田鎮(zhèn)林蜂產(chǎn)值占全縣林蜂產(chǎn)值的59.1%，占全縣林蜂產(chǎn)值的比重最大。

2.林禽養(yǎng)殖

全縣養(yǎng)雞73 650只。涉及農(nóng)戶14戶，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)戶的13.6%；涉及人口50人，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及人口的10.8%；林地經(jīng)營面積1841.3畝，占全縣林地經(jīng)營面積的23.2%；年產(chǎn)值552.4萬元，占全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的8.6%。林禽養(yǎng)殖主要分布在杉洋、鳳都、卓洋、大橋、平湖等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中杉洋鎮(zhèn)林禽產(chǎn)值占全縣林禽產(chǎn)值的24.4%，占全縣林禽養(yǎng)殖產(chǎn)值比重最大。

3.林畜養(yǎng)殖

全縣養(yǎng)羊3358頭，牛300頭。涉及農(nóng)戶43戶，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)戶的41.8%；涉及人口162人，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及人口的35%；林地經(jīng)營面積3610畝，占全縣林地經(jīng)營面積的45.4%；年產(chǎn)值702.96萬元，占全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的10.9%。林畜養(yǎng)殖主要分布在杉洋、泮洋、黃田、大橋等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中杉洋鎮(zhèn)林畜產(chǎn)值占全縣林畜產(chǎn)值的32.3%，占比最大。

4.林下種植

全縣種植紅豆杉2.1萬株，桂花10萬株，黃桅子2萬株。涉及農(nóng)戶3戶，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)戶的2.9%；涉及人口11人，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及人口的2.4%；林地經(jīng)營面積750畝，占全縣林地經(jīng)營面積的9.4%；年?duì)I業(yè)額346萬元，占全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的5.4%。林下種植主要分布在大橋、卓洋等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中大橋鎮(zhèn)占全縣林下種植產(chǎn)值的57.8%，占比重最大。

5.景觀利用

全縣經(jīng)營單位4家。涉及農(nóng)戶10戶，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)戶的9.7%；涉及人口38人，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及人口的8.2%；林地經(jīng)營面積1255畝，占全縣林地經(jīng)營面積的15.8%；年?duì)I業(yè)額1441.9萬元，占全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的22.4%。景觀利用產(chǎn)業(yè)主要分布在杉洋、城東街道、鶴塘、鳳埔等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中杉洋鎮(zhèn)景觀利用項(xiàng)目的年?duì)I業(yè)額占全縣景觀工程營業(yè)額的50.6%，占比重最大。

6.相關(guān)產(chǎn)品加工

全縣馬蹄筍加工廠2家。涉及農(nóng)戶6戶，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及農(nóng)戶的5.8%；涉及人口105人，占全縣林下經(jīng)濟(jì)涉及人口的22.6%。年加工量590噸，年產(chǎn)值2950萬元，占全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的45.9%。主要分布在黃田鎮(zhèn)。

三、存在問題

1.認(rèn)識(shí)不足

一些領(lǐng)導(dǎo)心存偏見，認(rèn)為“林業(yè)林業(yè)、植樹造林才是正業(yè)”，林下經(jīng)濟(jì)只是“花拳繡腿”，不如普通種養(yǎng)，效益不大，未予足夠重視與支持；部分農(nóng)民思想守舊，安于現(xiàn)狀，擔(dān)心新興產(chǎn)業(yè)賠本吃虧，縮手縮腳，缺乏創(chuàng)業(yè)熱情。

2.未制定專項(xiàng)規(guī)劃

古田至今未制定全縣林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多憑業(yè)主主觀意愿和興趣喜好進(jìn)行投資生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、生產(chǎn)規(guī)模、配套設(shè)施、經(jīng)營管理等方面，缺乏科學(xué)性、合理性。

3.資金投入不足

近年來，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的扶持，除省、市林業(yè)主管部門給予有限補(bǔ)助資金外，地方政府未有財(cái)政補(bǔ)助，所有產(chǎn)業(yè)多由業(yè)主自籌資金，從而導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)模難上、檔次難升、產(chǎn)業(yè)難大。

4.基礎(chǔ)設(shè)施差

林區(qū)普遍水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，嚴(yán)重制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、集約化經(jīng)營發(fā)展。

5.科技含量低

目前，林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中大多林農(nóng)仍然囿于小打小鬧、單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和管理方法，“五新”技術(shù)推廣不力，管理水平低下、科技含量不高，產(chǎn)品多為初級(jí)直銷。

四、今后發(fā)展思路

1.提高認(rèn)識(shí)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固集體林權(quán)改革和生態(tài)建設(shè)成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展傳統(tǒng)林產(chǎn)功能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)“造林不砍樹，林農(nóng)照樣富”的新舉措。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)把它列入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)民生工程來抓，要把謀劃林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上政府議事日程，提高認(rèn)識(shí)、高度重視、大力支持。

2.編制規(guī)劃

縣林業(yè)主管部門要組織力量，對(duì)全縣林地資源、地理環(huán)境、氣候條件、市場需求等進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真梳理、科學(xué)論證，按各林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同屬性進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。

3.加大資金投入

可采取多措并舉、多方籌集、多元投入的辦法解決。一是地方政府把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位、專款專用；二是篩選條件好、規(guī)模大、業(yè)主積極性高的項(xiàng)目向上申報(bào)，爭取上級(jí)主管部門立項(xiàng)支持；三是充分利用農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款、林農(nóng)小額貼息信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等政策，積極爭取銀信部門支持；四是與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，多渠道爭取補(bǔ)助資金，捆綁使用；五是大力發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)、整合社會(huì)閑散資金，積極參與投資生產(chǎn)。

4.完善基礎(chǔ)建設(shè)

當(dāng)?shù)卣淹ㄍ饕謪^(qū)的“三通”(通水、通電、通路)工程列入當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)、電網(wǎng)改造，由政府部門投資建設(shè)，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供良好環(huán)境條件。

5.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

采取請(qǐng)進(jìn)來、派出去的形式，組織林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)；爭取高校、科研單位給予技術(shù)支撐。確保項(xiàng)目選對(duì)、方向選準(zhǔn)、品種選優(yōu)、規(guī)模合理、管理科學(xué)、效益最大。

總之，只要認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，完善基礎(chǔ)，加強(qiáng)指導(dǎo)，古田的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)必定策馬奮蹄、再鑄輝煌。

姜洪云