關于推進古田縣林下經濟產業發展的探討

○福建省寧德市古田縣林業局

蘭麗琴

關于推進古田縣林下經濟產業發展的探討

○福建省寧德市古田縣林業局

蘭麗琴

林下經濟，是依托林地資源和森林生態環境，發展林下種養、相關產品采集加工和森林景觀工程等為內容的林下利用生產經營模式；是資源共享、優勢互補，農、林、牧、副協調發展的復合型林業生產新模式；是鞏固集體林權制度改革和生態建設成果，加快林業產業結構調整，拓展傳統林業產業功能，延伸產業鏈，促進林業增效、林農增收，實現“不砍樹也能致富”的新舉措。

古田縣作為閩東北內陸山區縣，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，境內林地諸多、土壤肥沃、雨量充沛、氣候溫暖、交通便捷，發展林下經濟條件優越。但目前古田縣林下經濟產業發展卻相對滯后，大力推進古田林下經濟產業快速發展非常必要。因此，本文就古田縣林下經濟發展優勢、目前狀況、存在問題和今后發展思路作一探討。

一、發展優勢

1.林地資源豐富

古田位于福建省東北部，土地總面積23.85萬hm2，林地面積17.9216萬hm2，林地面積占土地總面積的75.13%。林木總蓄積量999.07萬m3，毛竹2678.71萬株，森林覆蓋率68.68%。古田縣是福建省三十七個重點林區縣之一，也是國家生態公益林建設示范縣，林地資源十分豐富。

2.自然條件優越

(1)土壤肥沃。全縣山地以紅壤為主，黃壤次之，少量紫色土。其中，紅、黃壤土層深厚，有機質累積多，肥沃潮濕，非常適合發展松、杉等用材林、竹林和經濟林、薪炭林。

(2)雨量充沛。各地年均降雨量1400～2100 mm，降雨天數142～171天。

(3)氣候溫暖。境內日照充足，氣候溫和，夏長無酷熱，冬短無嚴寒。年均日照時數1905.9 h，年均氣溫18.52 ℃，無霜期240～272 d。

(4)交通便捷。304、203省道，316國道，外福鐵路穿境而過，三條過境高速公路有多個開口，合福高鐵有停靠站。到上海4小時、北京8小時，到福州、南平、寧德僅半小時，成為閩東北交通樞紐。便捷的交通十分有利林下經濟產業發展壯大。

3.領導重視

2002年，時任福建省省長的習近平總書記對武平縣林改工作給予肯定和支持，并在全國率先開展“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保受益權”的集體林權制度改革，為福建林業產業發展增添了強大動力。

2012年7月30日，國務院下發《關于加快林下經濟發展的意見》(國辦發〔2012〕42號)，要求各地區加強輿論宣傳，加大扶持力度，努力營造有利于林下經濟健康發展的良好環境。

2013—2014年，福建省政府先后下發《關于深化集體林權制度改革的若干意見》(閩政〔2013〕32號)和《關于深化集體林權制度改革的實施意見》等文件，要求各級人民政府要大力發展林下經濟產業，對森林資源進行全方位、立體開發。

2016年，古田縣政府印發了《古田林下經濟項目實施方案》(古政辦〔2016〕94號)，強調貧困山區農民可充分利用林地，大力發展林下經濟，實現不離鄉也能就業、不砍樹也能致富的夢想。

4.政策優惠

2012年，國務院明文規定：符合稅收相關規定的農民生產林下經濟產品，應依法享受有關稅收優惠政策；支持符合條件的龍頭企業申請國家相關扶持資金；加大金融扶持力度，各銀行業金融機構要積極開展林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務，加大對林下經濟發展的有效信貸投入；充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，中央財政對符合條件的林下經濟發展項目加大貼息扶持力度。

2013—2014年，福建省政府先后出臺產業、財政、金融等相關扶持政策，確定從2013年起連續三年，省級財政每年安排3000萬元用于發展林下經濟，市、縣(區)財政也相應的安排資金予以扶持。

2016年古田縣政府規定了對林下種植、養殖、采集加工、景觀利用等項目的詳細補助范圍、標準及環節。

二、目前狀況

2016年，古田縣林下經濟發展涉及農戶103戶，總人口463人，林地經營面積7943.3畝，年產值6435.36萬元。其中：

1.林蜂飼殖

全縣飼養林蜂4912箱，涉及農戶27戶，占全縣林下經濟涉及農戶的26.2%；涉及人口97人，占全縣林下經濟涉及人口的21%；林地經營面積487畝，占全縣林地經營面積的6.1%；年產蜜73.68噸，年產值442.1萬元，占全縣林下經濟總產值的6.9%。林蜂飼養主要分布在黃田、鳳埔、城西等8個鄉鎮(街道)，其中黃田鎮林蜂產值占全縣林蜂產值的59.1%，占全縣林蜂產值的比重最大。

2.林禽養殖

全縣養雞73 650只。涉及農戶14戶，占全縣林下經濟涉及農戶的13.6%；涉及人口50人，占全縣林下經濟涉及人口的10.8%；林地經營面積1841.3畝，占全縣林地經營面積的23.2%；年產值552.4萬元，占全縣林下經濟總產值的8.6%。林禽養殖主要分布在杉洋、鳳都、卓洋、大橋、平湖等9個鄉鎮(街道)，其中杉洋鎮林禽產值占全縣林禽產值的24.4%，占全縣林禽養殖產值比重最大。

3.林畜養殖

全縣養羊3358頭，牛300頭。涉及農戶43戶，占全縣林下經濟涉及農戶的41.8%；涉及人口162人，占全縣林下經濟涉及人口的35%；林地經營面積3610畝，占全縣林地經營面積的45.4%；年產值702.96萬元，占全縣林下經濟總產值的10.9%。林畜養殖主要分布在杉洋、泮洋、黃田、大橋等7個鄉鎮，其中杉洋鎮林畜產值占全縣林畜產值的32.3%，占比最大。

4.林下種植

全縣種植紅豆杉2.1萬株，桂花10萬株，黃桅子2萬株。涉及農戶3戶，占全縣林下經濟涉及農戶的2.9%；涉及人口11人，占全縣林下經濟涉及人口的2.4%；林地經營面積750畝，占全縣林地經營面積的9.4%；年營業額346萬元，占全縣林下經濟總產值的5.4%。林下種植主要分布在大橋、卓洋等3個鄉鎮，其中大橋鎮占全縣林下種植產值的57.8%，占比重最大。

5.景觀利用

全縣經營單位4家。涉及農戶10戶，占全縣林下經濟涉及農戶的9.7%；涉及人口38人，占全縣林下經濟涉及人口的8.2%；林地經營面積1255畝，占全縣林地經營面積的15.8%；年營業額1441.9萬元，占全縣林下經濟總產值的22.4%。景觀利用產業主要分布在杉洋、城東街道、鶴塘、鳳埔等4個鄉鎮(街道)，其中杉洋鎮景觀利用項目的年營業額占全縣景觀工程營業額的50.6%，占比重最大。

6.相關產品加工

全縣馬蹄筍加工廠2家。涉及農戶6戶，占全縣林下經濟涉及農戶的5.8%；涉及人口105人，占全縣林下經濟涉及人口的22.6%。年加工量590噸，年產值2950萬元，占全縣林下經濟總產值的45.9%。主要分布在黃田鎮。

三、存在問題

1.認識不足

一些領導心存偏見，認為“林業林業、植樹造林才是正業”，林下經濟只是“花拳繡腿”，不如普通種養，效益不大，未予足夠重視與支持；部分農民思想守舊，安于現狀，擔心新興產業賠本吃虧，縮手縮腳，缺乏創業熱情。

2.未制定專項規劃

古田至今未制定全縣林下經濟專項發展規劃。現有林下經濟產業多憑業主主觀意愿和興趣喜好進行投資生產，在產業發展方向、生產規模、配套設施、經營管理等方面，缺乏科學性、合理性。

3.資金投入不足

近年來，對林下經濟發展項目的扶持，除省、市林業主管部門給予有限補助資金外，地方政府未有財政補助，所有產業多由業主自籌資金，從而導致項目規模難上、檔次難升、產業難大。

4.基礎設施差

林區普遍水、電、路等基礎設施配套不完善，嚴重制約了林下經濟規模化、產業化、機械化、集約化經營發展。

5.科技含量低

目前，林下經濟生產中大多林農仍然囿于小打小鬧、單兵作戰的傳統生產模式和管理方法，“五新”技術推廣不力，管理水平低下、科技含量不高，產品多為初級直銷。

四、今后發展思路

1.提高認識

發展林下經濟是鞏固集體林權改革和生態建設成果、加快林業產業結構、拓展傳統林產功能、延伸產業鏈、促進林業增效、林農增收，實現“造林不砍樹，林農照樣富”的新舉措。當地政府應把它列入發展農村經濟一大產業和重點民生工程來抓，要把謀劃林下經濟產業發展擺上政府議事日程，提高認識、高度重視、大力支持。

2.編制規劃

縣林業主管部門要組織力量，對全縣林地資源、地理環境、氣候條件、市場需求等進行調查研究，認真梳理、科學論證，按各林區林下經濟發展的不同屬性進行專項規劃、分類指導。

3.加大資金投入

可采取多措并舉、多方籌集、多元投入的辦法解決。一是地方政府把發展林下經濟產業列入財政預算，確保資金及時到位、專款專用；二是篩選條件好、規模大、業主積極性高的項目向上申報，爭取上級主管部門立項支持；三是充分利用農村“三權”抵押貸款、林農小額貼息信用貸款和農戶聯保貸款等政策，積極爭取銀信部門支持；四是與農業綜合開發、產業結構調整、扶貧開發、科技推廣等項目有機結合，多渠道爭取補助資金，捆綁使用；五是大力發動、鼓勵、整合社會閑散資金，積極參與投資生產。

4.完善基礎建設

當地政府要把通往主要林區的“三通”(通水、通電、通路)工程列入當地路網、電網改造，由政府部門投資建設，為發展林下經濟提供良好環境條件。

5.加強技術指導

采取請進來、派出去的形式，組織林農進行技術培訓、參觀學習；爭取高校、科研單位給予技術支撐。確保項目選對、方向選準、品種選優、規模合理、管理科學、效益最大。

總之，只要認識到位，領導重視，科學規劃，加大投入，完善基礎，加強指導，古田的林下經濟產業必定策馬奮蹄、再鑄輝煌。

姜洪云