淺議林業改革發展資金管理

○河南省西峽縣黑煙鎮林場

劉 曉

淺議林業改革發展資金管理

○河南省西峽縣黑煙鎮林場

劉 曉

隨著經濟的發展，國家對生態環境的重視程度也越來越高，黨的十八大把生態文明建設納入到建設有中國特色社會主義的“五位一體”上來，標志著我國社會主義現代化建設進入新的歷史階段。保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務，而林業是生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎。近年來，為適應林業改革發展，中央和地方加大了對林業投入，在森林資源培育、森林資源管護、生態保護體系建設、林業改革發展和林業產業發展上都增加了投入。新的經濟和社會形勢下，如何管理好林業改革發展資金，如何完善林業改革發展資金管理制度是擺在我們面前的重要問題。

一、林業改革發展資金管理中存在的問題

林業改革發展資金管理主要包括林業改革發展資金的申請、分配、使用和監督，按照國家專項資金管理辦法規定，必須實行專款專用、專項管理、專戶儲存、單獨設賬、單獨核算、封閉運行的管理模式。但從實際工作情況來看，還存在串用、挪用、虛列等問題。因此，如何管理好林業改革發展資金，直接影響著生態建設和林業改革事業的發展。

(一)林業發展改革資金申請中存在的問題

在林業改革發展資金的申請上，政策設計者和林業基層脫節，基層急需的資金往往不在申請范圍，能夠申請到的資金在基層單位實施難度較大。在具體項目申報上，從項目指南下發，到項目文本上報，時間很短，導致基層單位沒有充足的時間來篩選項目，上報的項目質量不高，在實際操作中項目實施難度很大。而有的基層單位為了趕時間，把一些項目重新改了名稱后再次進行申報，常常造成資金使用在經濟效益較差的項目上。

(二)林業發展改革資金分配中存在的問題

改革發展資金的分配一般以行政區域的方式按因素法進行分配，每一個面上都要照顧到，各地多少都能分到資金，結果是資金分配面大了，但資金的使用效果不佳，這種分配方式已不能適應當前市場經濟的發展狀況。

(三)林業發展改革資金使用中存在的問題

1.資金撥款時間滯后。雖然中央財政每年在年中下撥資金，有些資金還提前一年下撥，但基層建設單位接到資金時已是年末，導致項目建設嚴重滯后。

2.存在擠占、挪用資金的現象。由于林業改革發展資金大多是補貼性質，單靠這部分資金很難完成工程項目，單位公用經費和自籌資金的缺口大，基層單位為了保障各項工作的正常運轉，存在著擠占、挪用各類資金現象。

3.資金管理中存在的問題。專項資金要求專戶管理、專戶存儲，這是保證資金封閉運行、安全高效使用的重要措施。但在實際操作中每個單位只有一個基本存款賬戶，專戶存儲難度較大。

4.賬務處理中存在問題。專項資金的賬務處理要求單獨建賬、單獨核算和分賬核算，目的是能夠完整、準確地反映資金運行過程及財務收支狀況。近年來林業資金建設內容較多，資金種類復雜，建設單位利用單獨建賬、單獨核算或者分賬核算等辦法，借機設賬外賬，造成賬務管理混亂、賬務處理脫節，將專項資金的收支脫離于單位財務收支核算以外。

5.會計核算基礎工作比較薄弱。會計核算基礎是一項要求嚴格、專業性強、政策性強的工作，每項資金都有完善的會計核算辦法，不同項目的會計科目設置和核算內容不同。但由于基層林業財務工作者的業務水平較低，加之對各項財經法規、會計核算辦法理解不深、不透，致使會計核算和賬務處理不規范。

6.工程竣工驗收中存在的問題。每項工程完工后，有的項目有指定的單位組織驗收，而有些項目根本沒有指定的單位驗收，即使有指定的單位驗收，也容易在驗收中出現“濫竽充數、以舊頂新”的現象。

(四)林業發展改革資金監督中存在的問題

雖然在資金監督上政策相對比較完善，但在實踐中卻發現資金監督大多流于形式。一個單位需要監管很多資金，而監管人員少，造成監管不力，導致資金容易出現問題，致使林業建設發展緩慢。

二、林業改革發展資金管理的對策

認真學習落實各種資金管理辦法和各項財務制度是做好林業改革發展資金管理的關鍵所在，只有深刻領會資金管理辦法中的資金投向、使用原則、申報程序和各項財務制度，才能充分發揮資金的使用效率。

(一)林業改革發展資金的申請管理

林業改革發展資金的申請要充分聽取基層林業部門的意見。因為他們是資金的具體使用人、具體實施者，他們最有發言權，俗話說，沒有調查研究就沒有發言權。所以每一項林業改革發展資金的申請，都要經過充分的調查研究。在項目申報上要給基層實施單位留下足夠的時間，以便他們在項目立項前進行充分的可行性研究和調查，最終形成有針對性的林業改革發展項目。

(二)林業改革發展資金的分配管理

林業改革發展資金的分配仍然要堅持“公正、公平、公開”的三公原則，注重效益同時也要兼顧公平。在具體分配上可引入市場為分配導向，由專家全程參與評審和驗收，以確保資金的高效、安全使用。對重點領域或重點項目的分配機制要有區別對待，加大對重點項目重點支持，不要搞平均主義，但對于林業發展薄弱地區或欠發達地區要做到有所偏重，不能忘記了這些地區，既要錦上添花，也要雪中送炭。

(三)林業改革發展資金的使用管理

1.加快資金撥付進度。能夠提前預撥的資金盡可能提前預撥，資金到賬后要督促項目單位抓緊項目開工建設。

2.資金支付方式實行國庫集中支付。項目計劃批復后，經政府招標采購中標的項目，要嚴格執行項目計劃，確需更改的要按程序報經相關部門批準，嚴禁私自隨意改變項目計劃。按照招標結果對資金實行國庫集中支付，從源頭杜絕擠占、挪用、載留資金的現象，確保資金及時到位，并能有效預防和治理工程項目管理中的腐敗現象，促使工程順利實施，便于資金宏觀管理。

3.規范資金使用。專項資金做到專款專用，不擠占、挪用、串用，不違反規定擴大開支范圍，不提高開支標準，不弄虛作假、虛列支出，及時分析反映資金運行情況及工程建設實施情況，確保資金的安全及工程項目的順利實施。

4.規范賬務處理。按照專項資金相互對應的財經法規和會計核算辦法，正確、規范、合理地設置會計科目，設立專賬，單獨核算。從原始憑證的基本要素著手，審核它的真實性、合法性、合理性。要求填寫的記賬憑證審核無誤、內容完整、分類正確，賬簿登記及時、清晰、準確，各類賬目日清月結。提高會計信息的質量，保證會計信息真實可靠性，確保賬務處理達到規范有序，科學合理。

5.加強會計基礎工作。加強內控制度建設，規范會計行為，提高會計人員業務素質，促進財務部門資金管理規范有序，增強財務人員嚴格按照會計制度和資金管理辦法規定履行職責，嚴格落實相關的政策規定。建議每年對林業改革發展資金使用單位財會人員進行業務知識、政策法規和各項制度的培訓。通過培訓，使財務人員及時掌握林業專項資金的政策法規和會計核算辦法，不斷地提高業務水平、業務素質、分析問題和解決問題的能力，明確專項資金的使用范圍。

6.規范竣工驗收手續。在項目建設之初，就要明確項目驗收單位。項目竣工后，要督促驗收單位根據批準的項目可行性研究報告和設計方案，對項目的總體完成情況、資金到位及使用情況、項目變更情況、施工和設備到位情況、法律法規執行情況、竣工決算情況及檔案資料情況進行核對。實地核查項目的建設地點、建設內容、建設規模、建設日期、資產購置日期、出廠日期、規格型號等內容，確保賬實、賬物、賬賬相符。

(四)加大林業改革發展資金的監督檢查力度

加強資金的監督檢查是保障項目得以順利實施的重要手段，加強審計監督檢查，促進改革發展資金規范管理。審計部門和林業主管部門要加大對專項資金的監管力度，對資金的管理使用情況開展審計監督檢查，監督檢查資金的來源、數額、撥付流向、管理使用情況，檢查項目的立項、審批程序、計劃批復、建設過程、完成驗收、工程決算、工程資料歸檔等情況，及早發現資金在管理使用過程中存在的問題，及時予以糾正和整改，采取以查促改，及時整改已發生和正在發生的問題，維護資金的安全，充分發揮林業專項資金建設效益的最大化。只有資金的監督工作做好了，才能保證整個林業改革發展資金管理制度的完善。

關宏銳