“兩學一做”學習教育：全面從嚴治黨的新創舉

張世定

（1.蘭州大學馬克思主義學院，甘肅蘭州 730000；2.中共定西市委黨校，甘肅定西 743000）

“兩學一做”學習教育：全面從嚴治黨的新創舉

張世定1，2

（1.蘭州大學馬克思主義學院，甘肅蘭州 730000；2.中共定西市委黨校，甘肅定西 743000）

2016年2月在全體黨員中開啟的“兩學一做”學習教育，無論是從思路、布局，還是從指向來看，既是當下提高黨員先進性的時代要求，更是十八大以來全面從嚴治黨深入基層的一項新創舉。為了確保“兩學一做”學習教育常態化，我們必須從其當代價值、內容取向和路徑選擇的視角進行全方位審視。

“兩學一做”；學習教育；新創舉

2016年2月，中共中央向全黨發出了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》（“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”以下簡稱“兩學一做”）。“兩學一做”學習教育是新一屆中央領導集體在新形勢下推進全面從嚴治黨的一項新創舉。

一 “兩學一做”學習教育的當代價值

中國共產黨已是一個人數已逾8700多萬、擁有430多萬個基層組織的現代政黨。當下思想意識和利益訴求的多元化，推動著黨員信仰在不斷分化，部分黨員信念缺失，甚至蛻化變質，是一個令人擔憂的現實。

（一）全面從嚴治黨的歷史傳承與創新

總結黨的歷史，黨的建設是中國共產黨取得革命、建設和改革勝利的重要法寶之一。1939年10月，毛澤東就指出：“十八年的經驗，已使我們懂得：統一戰線、武裝斗爭、黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶”。[1]新民主主義革命時期，面對“左”、“右”傾錯誤思想的存在，黨的第一代領導集體以“懲前毖后，治病救人”為宗旨，通過以反對主觀主義、反對宗派主義和反對黨八股為主要內容的延安整風，肅清了黨內的各種錯誤思想，實現了黨的空前團結，為抗日戰爭和解放戰爭的勝利提供了組織保障。1949年召開的七屆二中全會上，毛澤東強調為了永葆共產黨人的政治本色，需要“務必使同志們保持謙虛謹慎不驕不躁的作風、務必使同志們保持艱苦奮斗的作風”。新中國建立后，中國共產黨開展了各種形式的整風整黨運動。1978年改革開放以來，黨的執政面臨新的風險挑戰，從嚴治黨始終是共產黨人的追求。1992年十四大首次將“從嚴治黨”載入黨章，成為管黨治黨的根本原則。2001年建黨80周年之際，江澤民總書記系統全面地闡述了“三個代表”重要思想。2004年召開的十六屆四中全會通過了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，強調必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。2007年十七大指出，堅持人民首創精神與加強和改善黨的領導相結合,堅持推進中國特色社會主義偉大事業與推進黨建相結合。十八大后,中國共產黨在黨的建設上又有新的創舉。

毛澤東時代，堅持思想建設、組織建設和作風建設為主體，思想建設為主導的框架進行黨的建設。鄧小平在毛澤東黨建理論中引入了制度建黨的內容，認為制度建設應居于核心地位。但他們都強調部分的重要性，旨在通過部分帶動黨建全局。十八大以來，習近平總書記堅持問題導向，突破原先的黨建理論框架，從全局出發在黨的建設上做了新的探索，把全面從嚴治黨作為黨建主題，貫徹全局、深入基層，凸顯了新的領導集體高超的政治智慧和管黨治黨的政治決心。

因此，“兩學一做”學習教育，是立足當前新形勢下全面從嚴治黨的新創舉，旨在增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，嚴守政治紀律和政治規矩，最終解決黨員中存在的黨的意識淡化、理想信念模糊、宗旨觀念不強等問題。

（二）黨內面臨的各種挑戰

中國共產黨是一個擁有8700多萬成員的大黨，改革開放后，隨著世情、國情和黨情的急遽變化，不論是普通黨員，還是領導干部，其理念和行為都受到了嚴重侵蝕，這使黨的先進性和執政能力建設面臨新的挑戰。

當前，黨員干部中存在的問題主要突出表現在：黨的信念上，缺乏共產主義和中國特色社會主義理想信念，極力推崇西方價值觀；黨的意識上，不遵守政治紀律政治規矩，看齊意識不強；黨的宗旨上，漠視群眾利益，與民爭利，甚至違背社會公德，不注重個人修養，參與一些邪教組織等等。

中國共產黨要提高執政能力，黨內自身所面臨的形勢十分嚴峻。中紀委副書記吳玉良指出，2015年是自改革開放以來給予黨紀政紀處分人數最高的年份。全國共立案33萬件，一共處理了33.6萬人，其中涉嫌犯罪的1.4萬人移交司法部門。涉嫌違紀的90名中管干部有42人移送司法部門，查處的中管干部自十八大以來覆蓋了31個省區市。[2]馮軍旗通過對一個縣域的實證調查，搜集了該縣1013名副科級及以上干部的簡歷并勾勒了當地21個“政治大家族”(即該家族擁有副科級以上干部5人以上)和140個“政治小家族”(即該家族擁有副科級以上干部2至5人)的運轉。[3]同時，該文還揭示了當地官場晉升道路上的“上貢體制”和“買官賣官”現象。這種蒼蠅式腐敗危害巨大，能夠導致市場競爭和資源配置的機制失靈，抬高企業的交易成本，破壞社會公正，阻礙經濟發展。

面對這種出現的新問題，作為學習型政黨的中國共產黨要高度重視。只有時刻注重馬克思主義基本理論和黨的理論創新成果的學習，遵從黨章黨規的要求，才能增強整個黨的戰斗力。因此，只有持續系統地接受相應的教育、感染和熏陶，才能促使黨員自覺地把個人的人生奮斗追求與黨的偉大事業相統一，[4]在實現自身價值的同時提高整個社會價值總量，更能在黨員中營造出履職盡責的政治氛圍，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）“兩學一做”學習教育的當代價值

“兩學一做”學習教育，要求全體黨員既要通過黨章黨規的學習使自己的行為選擇符合黨章標準，又要通過學習習近平總書記系列講話掌握馬克思主義中國化的最新理論成果，最終是要在具體行動中踐行共產黨員的本質要求。從黨的歷史來看，中國共產黨是一個善于學習的政黨，黨的各級組織和黨員個體具有創造性學習的能力、快速應變的能力和持續創造的能力。[5]中國共產黨在歷史長河中總能戰勝各種風險挑戰，力挽狂瀾于危局，與持續地重視學習是分不開的。

從國際共產主義運動的大歷史觀來看，蘇聯、東歐等社會主義國家共產黨人喪失政權，考究淵藪，與共產黨的自身建設關系密切。1989年前后，蘇聯有一份“蘇聯共產黨究竟代表誰”的問卷調查：認為蘇聯共產黨代表全體黨員的占11%，代表工人的占4%，代表勞動人民的占7%，而代表官僚干部、機關工作人員的高達85%。共產黨缺乏從嚴治黨要求，就會致使黨員信仰缺失，貪污腐敗成風，嚴重脫離群眾，黨組織最終會自行解體。

“兩學一做”學習教育是中國共產黨加強黨內教育從黨員領導干部向廣大全體黨員的拓展，是從集中性教育向常態化教育的延伸，是全面從嚴治黨走向基層的一項新創舉。通過“兩學一做”學習教育，全體黨員要增強政治意識，把理想信念轉化成行動的力量；積極主動地向以習近平為總書記的黨中央看齊，做政治上的明白人；踐行黨的宗旨，密切聯系人民群眾；加強黨性鍛煉，筑牢拒腐防變的底線；始終保持開拓進取的時代精神，為改革開放事業貢獻力量。

學習黨章黨規是對黨90多年奮斗史的回顧，學習習近平總書記系列講話是對馬克思主義中國化最新理論的認同，旨在從思想上重建黨員的崇高信仰，樹立黨員正確的行為規范，最終成為合格的共產黨員，擔當起中華民族偉大復興的歷史重任。

二 “兩學一做”學習教育的邏輯架構

重視理論學習是共產黨的優良傳統，就像列寧所說：“我們的任務：第一是學習，第二是學習，第三還是學習”。[6]20世紀60年代，西方學術界提出了組織學習的理論，即組織內部成員通過自發自覺的活動獲取有效信息和拓展新的技能來重構心智模式，最終提升組織競爭力[7]。在當下的世界，中國共產黨要進一步發展壯大更需要重視學習，并將學習的成果轉化到具體的工作中。

（一）學習黨章黨規與習近平總書記系列講話

理論是實踐的指南，思想是行為的先導，思想自覺是行為自覺的前提，只有把思想和行動統一在科學理論的指引之下，才能無往而不勝，這是馬克思主義認識論的基本觀點，也是被我們黨95年歷史所證明了的一條顛撲不破的真理。

黨章黨規是中國共產黨從建立到現在思想發展的凝練表達，是共產黨人立身、立言的基石。黨章是黨的總章程和根本大法。黨規黨紀是黨章的具體化，是黨員個人的行為邊界。共產黨員學習黨章黨規，可以達到補思想之“鈣”和固黨性之“元”。習近平總書記系列講話是立足當前實際對黨章的深化，是馬克思主義中國化的最新理論成果，深刻回答了新形勢下黨和國家發展的重大理論與實踐難題，進一步豐富和發展了中國特色社會主義理論。

學黨章黨規，不僅要學《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，更要學習黨的歷史，學習歷代中國共產黨人為了中華民族的獨立與富強所進行艱苦奮斗的優良傳統，發揮正面典型的激勵作用和反面典型的警示作用，樹立崇高理想追求，堅定實現“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”的信心。

十八大以來，習近平總書記發表的系列講話，運用馬克思主義理論解答了當今國內外重大問題，系統闡述了一系列新思想新觀點，推進了中國特色社會主義理論的新一輪創新。[8]當前，學習習近平總書記系列講話，就是要將其納入馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論的邏輯框架下領悟關于改革發展穩定、內政外交國防和治黨治國治軍的重要思想，尤其是他對“中國夢”“兩個一百年”“四個全面”“五大發展理念”等問題的論述，使得廣大黨員深刻理解總書記系列講話的核心要義、豐富內涵和立場觀點，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為黨在思想上政治上行動上的團結統一夯實基礎。

每個時代都有屬于自己時代的課題，只有科學認識、準確把握和正確解決這些問題，社會才能向前發展。因此，“兩學一做”學習教育一定要具有問題意識，突出問題導向，弘揚和創新馬克思主義的認識論和方法論。2016年4月6日劉云山在“兩學一做”學習教育工作座談會上強調：“要強化問題導向，把解決問題貫穿學習教育全過程”，爭做合格共產黨員。

（二）堅持學用結合、知行合一

朱熹曾言：“為學之實，固在踐履。茍徒知而不行，誠與不學無異”。這就是王陽明所謂的“知行合一”。認識世界的終極目標在于改造世界，“空談誤國，實干興邦”。“兩學一做”學習教育，基礎在“學”、關鍵在“做”，著力解決全體黨員在思想、作風、紀律等方面存在的突出問題。

要落實好“做”，最基本的要求就是每一個共產黨員在工作作風上、在行政效能上、在八小時外、在日常生活中、在服務群眾中踐行共產黨員的承諾。目前，全國基層黨組織約有430多萬個，各個黨組織所處的環境和面臨的問題不盡相同。因此，在爭做合格黨員時，只有根據不同領域、行業和部門的特點,把接受黨性錘煉同做好本職工作結合起來,樹立問題意識,做到具體化和精準化,方能取得實效。

地處貧困地區的甘肅省漳縣，將“兩學一做”學習教育與精準扶貧工作相結合，針對不同黨員實際量身定做培訓菜單。各鄉鎮黨委圍繞發展現代農業等內容，對4000多名農村黨員開展培訓；縣直機關工委圍繞服務中心、改進作風等，對864名黨政機關黨員開展培訓；教育黨（工）委圍繞立德樹人、教書育人等,對570名學校黨員開展培訓；“兩新”組織對208名“兩新”組織黨員開展教育培訓。同時，針對新考錄的大學生村官和新編入駐村幫扶工作隊成員的實際情況，進行了定向培訓。361名入黨積極分子參加加強理想信念和宗旨意識培訓，22名新考錄大學生村官和12名新編入駐村幫扶工作隊成員參加精準扶貧精準脫貧業務能力培訓。68名農村黨員致富帶頭人參加了農村實用技術、產業發展動態等培訓,著力激發致富活力。[9]這種立足工作實際把落腳點放到黨員具體工作崗位和日常工作中推進“兩學一做”學習教育的思路是值得我們推廣的。

三 “兩學一做”學習教育常態化的路徑選擇

以規范約束為表征的他律是走向自律的必要手段。[10]制度是為制約和廓清人們的相互關系而設定的一系列體系化的規則，其主要作用是通過建立一套穩定的(但不一定是有效的)結構來減少不確定性。[11]所以，為了保證“兩學一做”學習教育的常態化，一定要找尋到合適的途徑，構筑起制度框架。

（一）組織生活常態化

基礎不牢，地動山搖。毛澤東曾指出：“紅軍之所以艱難奮戰而不潰敗，‘支部建在連上’是一個重要原因”。習近平總書記指出：“基層是黨的執政之基、力量之源”“只有基層黨組織堅強有力，黨的根基才能牢固”“開展‘兩學一做’學習教育，就要落實到每名黨員、每個支部上”。

當前，在黨的基層組織中，存在的問題主要有：黨組織軟弱渙散、作用弱化，“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度嚴重虛化，機制運行不暢；黨內生活庸俗化隨意化娛樂化平淡化，教育活動不經常、形式單一，抓黨建工作被動應付；黨員缺乏榮譽感；經費投入嚴重不足等等。按照黨章規定，每個黨員不論職務高低，都必須編入一個支部，參加黨的組織生活。習近平指出：“要整頓不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度。要針對新情況新問題，以改革創新精神補短板，真正使黨員教育管理嚴起來、實起來”。

在“兩學一做”學習教育中，基層黨組織應及時掌握黨員的思想動向。具體而論,就是以黨支部為基本單位,以組織生活為基本形式,把思想建設、作風建設和紀律建設融為一體,使黨員學習教育經常化、全覆蓋,切實提高黨員修養,增強為黨辦事的能力。

中國共產黨的“三會一課”制度，就是要求定期召開黨的支部大會、支部委員會、黨小組內部會和講好上好黨課。“三會一課”制度是中國共產黨黨員教育歷史的智慧總結，是加強黨員管理和教育的重要制度。按照“三會一課”制度規定，黨小組內部要定期召集組織黨員進行集中學習；未設黨小組的，以支部為單元進行集中學習。黨支部每個季度需要召開一次全體黨員大會，每次會議設定一個主題進行討論，討論時要以黨的最新理論成果為指導，聯系個人實際狀況，對照黨員標準,按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定等方式,找尋自己在堅守共產黨人信仰方面的差距,明確努力方向。

黨執政任務的艱巨性和目標的創新性，要求把黨的學習提升到新的戰略高度，不斷創新學習內容、學習方法和學習制度。[7]學，不能照本宣科、單向灌輸，應堅持黨員自學、集體學習、專家輔導、典型宣講等多元化的學習方式。如講黨課要注重運用身邊事例、現身說法，增強互動交流，謹防內容過于空洞；為了緩解學黨章黨規時的枯燥，可以利用現代傳媒技術，通過微信公眾號開設相關欄目，通過相互比拼的社交方式，激發學習興趣。“兩學一做”學習教育，不能為學而學、流于形式，應聯系黨員個人實際來學。

（二）黨員領導的表率引領

歷史和現實啟迪我們：“解決中國的問題，關鍵在黨；解決黨自身的問題，關鍵在黨的各級領導干部”。早在2015年3月5日，習近平總書記參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時提出：“全面從嚴治黨的關鍵，就是要抓好領導干部這個群體”。關于“兩學一做”學習教育，習近平總書記指出：“要針對領導機關、領導班子、黨員干部和普通黨員的不同情況，確定不同的學習方法與步驟”，其中“縣處級以上黨員領導干部要緊密聯系實際工作，做好表率”。劉云山也強調：“黨員領導干部要學得更多更深一些，深刻領會系列講話的豐富內涵和核心要義，深刻領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略”。

因此，黨員領導帶頭、以上率下是“兩學一做”學習教育走向成功的關鍵。在具體運作時，黨員領導干部要以普通黨員的身份參加組織生活，與大家平等參與學習、共同接受教育。同時，各級各部門的黨組織書記還要帶好班子、帶好隊伍，這是政治責任。各級黨員干部心中有責、勇于擔當，才能落實好主體責任，帶領廣大黨員學得深、悟得透、干得實。

（三）建立成果的考評機制

學習型政黨建設是一個全員學習與終身學習緊密結合的長期過程，不能指望通過一、兩次的學習來完成，必須通過科學的、可持續的、規范化的制度來統攝。 “兩學一做”學習教育正是全面從嚴治黨形勢下的制度創新，為了確保取得實效，必須建立相應的考評機制予以約束。

從當下“兩學一做”學習教育的進展來看，各級各部門都制訂了具體的步驟措施，并已經深入開展了起來。為了確保取得預期成效，使共產黨員明確自己的神圣使命和歷史擔當，建立相關常設機構對各級各部門的黨員學習教育全過程進行考評。全面從嚴治黨是一個長期的過程，共產黨人素養的提升也是一個逐漸緩慢的過程，不能在黨的建設上有絲毫懈怠。正因為黨建的長期性，就更需要我們加強考評，防止將“兩學一做”學習教育說在嘴上、掛在墻上。

學習型政黨，就是立足黨員個體、黨組織群體和政黨團體各種有效的學習，推動黨的建設科學化水平持續提升。[12]這是現代政黨的基本特質之一，也是中國共產黨的使命所需。“十三五”新征程已經開啟，全面從嚴治黨新步伐已經邁出。確保“兩學一做”學習教育取得實效，是黨中央的要求，是人民的期盼。

[1]毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:606.

[2]中紀委曬2015反腐大數據.[EB/OL].http://yn.people.com.cn/ news/domestic/n2/2016/0115/c228494-27551435.html.

[3]馮軍旗.中縣干部[D].北京:北京大學，2010.

[4]蘇麗君,儲著武.構建“三嚴三實”專題教育的長效機制[J].重慶社會科學,2015(6):88-91.

[5]連玉明.學習型政黨[M].北京:中國時代經濟出版社,2004:10.

[6]列寧.列寧選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995:785-786.

[7]霍艷麗.中國共產黨推進學習型政黨建設研究[D].長春:東北師范大學,2011.

[8]陳立旭.再論當代馬克思主義創新的特點[J].黨政研究, 2016(3):77-83.

[9]漳縣“四訓”法深入推進“兩學一做”[N].定西日報, 2016-05-26(01).

[10]康德.法的形而上學原理——權利的科學[M].沈叔平,譯.北京:商務印書館,1991:34.

[11]道格拉斯·C·諾思.經濟史中的結構與變遷[M].陳郁,羅華平,譯.上海:上海三聯書店,1991:3.

[12]馬仲良.建設馬克思主義學習型政黨的內涵與途徑[J].理論視野,2009(11):36-38.

[責任編輯 賀良林]

“Studies on the Theoretical and Practical Issues of Party Building”: An All-out Effort to Enforce Strict Party Discipline

ZHANG Shi-ding1,2
(1.School of Marxism, Lanzhou University, Lanzhou 730000; 2.Party School of CPC Dingxi, Dingxi 743000, China)

The Learning and Education of Studies on the Theoretical and Practical Issues of Party Building were started in all Party Members in February 2016, which not only is the Party Members age requirements, but also is the new initiative in grass roots by the thinking, layout and direction.In order to the Learning and Education of Studies on the Theoretical and Practical Issues of Party Building normalized, and achieve remarkable achievements, we must survey value, content and approaches all-round.

Studies on the Theoretical and Practical Issues of Party Building; The Learning and Education; The new initiative

D263

A

1008-9128（2017）03-0063-04

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.03.016

2016-09-12

張世定（1981-），男，甘肅天水人，蘭州大學馬克思主義學院博士生，中共定西市委黨校講師，研究方向：學習型政黨建設研究。