論違章建筑的法律保護

張 磊

上海市協力(徐州)律師事務所

論違章建筑的法律保護

張 磊

上海市協力(徐州)律師事務所

違章建筑是當前社會中的難點問題之一，現階段我國還沒有對違章建筑進行清晰和統一的界定。在實際處理時，各級地方政府一般會根據現實情況加以設定?？紤]到政府各部門職能的差異性，國土、交通、城管、規劃以及房管等部門均具有認定和查處違章建筑的權利，這也是導致對違章建筑的認定不一致現象的主要原因，導致實際存在的“違法建設”“違法工程”“違法建筑”“違章建筑”等多種說法。而本文將在此基礎上探析違章建筑的法律保護問題，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

違章建筑；法律保護；措施

1、違章建筑的內涵及分類

1.1 違章建筑的內涵。1)違章建筑的定義。1980年，國務院發布的《批準中央氣象局關于保護氣象臺占觀測環境的通知》中首次提出違章建筑(Illegalbuilding)這一概念。嚴格來說，違章建筑是指違反了《城鄉規劃法》﹑《土地管理法》以及《村莊和集鎮建設管理條例》等相關法律法規的房屋及設施。2)我國現行的關于違章建筑的規定。目前，我國關于違章建筑的現行法律法規是多效力層次和分散的，其適用范圍也各不相同。根據效力級別的不同可以將相關法律法規分為違反法律﹑違反行政法規以及違反部委規章三大類。

1.2 違章建筑的分類。根據法律﹑行政法規以及部委規章對違章建筑的類別進行劃分，主要包括程序性違章建筑以及實體性違章建筑兩大類。1)程序性違章建筑。程序性違章建筑指的是建筑物本身并沒有違反城市規劃，只是沒有按照相關規定辦理審批手續所造成的非法建筑。通常情況下，程序性違章建筑可以通過補辦相關手續轉變為合法建筑。常見的程序性違章建筑主要包括：無證規劃型﹑臨時未拆除型﹑擅自變更型以及不當施工型。2)實體性違章建筑。實體性違章建筑指的是建筑本身違反了土地管理以及城市規劃的相關規定，該類建筑不能通過補辦手續變為合法建筑。根據實體性違章建筑違反法律的效力級別，可以將其分為違反法律﹑違反行政法規以及違反部委規章三大類違章建筑。

2、違章建筑建造人享有的權利

2.1 對違章建筑使用﹑收益的權利。使用是根據所有物本身的性能或用途，在不改變所有物的本來狀態﹑不損壞其本身形體﹑不變更其性質的情形下對所有物加以利用，從而滿足公眾生產和生活的需要。對違章建筑的使用即違章建筑的占有人對于違章建筑的生活使用(如居住)和生產使用(如進行經營活動)，違章建筑之所以大量出現，很大的原因是因為現有的建筑物數量不能滿足龐大的消費人群，于是大量的違章建筑不斷涌現以滿足公眾的需要，可以說違章建筑之所以被建造，主要目的就是為了使用，對于這種使用，在違章建筑自行拆除或者被法定部門行使公權力予以拆除前，任何人都無法阻止。根據占有制度，違章建筑的建造人對于違章建筑同樣應該享有對違章建筑進行使用的權利。

對違章建筑的收益主要集中于將違章建筑進行出租的情形，違章建筑大量出現的主要原因是建筑物的數量不能滿足公眾對于房屋的需求，而這里所指的公眾更多的是外來務工人員，違章建筑介于其違法性，相對來說租賃價格會更加低廉，在其沒有足夠的經濟能力購買住房﹑租賃合法建筑或法律意識淡薄的情況下，租賃價格便宜的違章建筑就成為對他們來說最優先考慮和選擇的居住方式。因而，實踐中關于違章建筑產生的糾紛也主要集中于將違章建筑進行出租的情形，違章建筑的建造人是否有權對違章建筑收取租金往往是這類糾紛的焦點。根據占有制度，違章建筑的建造人享有對違章建筑收益的權利，違章建筑的承租人自然應該支付相應的租金，具體的法律及實踐依據將在后文詳細闡述。

2.2 對違章建筑的占有保護。違章建筑雖然具有違法性，應該被法律限制和禁止，但是即便是責令違章建筑限期拆除甚至是強制拆除，也應該由有權的行政機關來行使這項公權力，除有權機關外，任何單位和個人不得在以任何不被法律允許的方式肆意對違章建筑進行侵害。即便違章建筑的存在損害了公共利益和其他公眾的合法權利，或者有對公共利益和其他公眾權利帶來損害的危險，相關民眾也必須通過被法律允許的方式，如向有關部門進行舉報等，而不能濫施私力，對違章建筑進行毀損和侵害。也即，雖然違章建筑本身具有先天違法性，但仍然不是任何人都可以橫加損害的，對于違章建筑的侵害自然也應該賦予違章建筑建造人以救濟權。

3、違章建筑治理的法律措施

3.1 防范和化解相結合，既要防止新的違章建筑的出現，也需通過各種方法化解已經存在的違章建筑問題。違章建筑已經成為一個社會發展中必然的現象，它的出現和存在自然有其一定的社會原因。在目前的現狀下，首先要防范出現新的違章建筑，阻止違章建筑不斷蔓延的態勢，同時也要通過完善社保體系，提高征地拆遷補償的公平性，切實考慮到城鎮周邊農民的利益需要，化解矛盾從而最終推動違章建筑的拆除。

3.2 加強政府管理，提高行政審批的效率。大量違章建筑的出現，都有政府部門管理不善問題，不能及時發現，及時處理的原因，滯后的管理必然使行政執法被動。而行政審批效率的提高，則可以減少違章建筑的發生。

3.3 完善相關法律，強化行政執法和監督?，F行《城鄉規劃法》﹑《土地管理法》及《建筑法》等法律法規對違章建筑的立法存在缺位和不夠完善的地方，完善相關立法，做到有法可依，強化行政執法，做到執法必嚴，才能最終解決違章建筑不斷蔓延的態勢。

總而言之，城市建設過程中具有許多舊城改造項目以及城市擴容建設，兩者均需要進行征地和房屋拆遷，涉及到許多人的利益，造成了許多矛盾，并成為影響社會安定的重要因素。違章建筑不僅是社會問題，還是法律問題，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現進一步研究探討。

[1]陳靜.論違章建筑處理法律制度的完善[D].湘潭大學，2011.

[2]遼寧省喀左縣人民檢察院王成梅.被非法侵害的違章建筑也受法律保護[N].檢察日報，2013-09-02003.

[3]何素軍賀志安劉麗.購買違章建筑能否得到法律保護[N].江蘇法制報，2013-11-0500C.

[4]柳寧.違章建筑是否應受法律保護[N].江蘇經濟報，2006-06-17B04.