城鄉總體規劃戰略環境評價研究

陳玉芳

國網河南省電力公司長垣縣供電公司

城鄉總體規劃戰略環境評價研究

陳玉芳

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近年來，中國經濟飛速發展，城鄉規劃體系面臨巨大的機遇和挑戰，引入戰略環境評價，可以推動環境與發展綜合決策機制的建立和完善，為其提供技術支持、運行框架和長遠利益。在一定階段內，城鄉總體規劃是城鄉發展的理論指導和對城鄉建設的統籌規劃，在城鄉土地開發建設中發揮了重要的作用。但是，隨著社會經濟環境的不斷變遷，城鄉總體規劃仍然存在著一些缺陷。這就需要國家不斷尋求有效的方式，以實現城鄉總體規劃戰略。在這一過程中，應該以實現城鄉建設總體規劃戰略環境評價系統來作為重要的理論標準，進而通過行之有效的措施盡快實現我國城鄉規劃的合理安排。

城鄉總體規劃；戰略環境；評價

1 城鄉總體規劃的目的和意義

隨著我國城鄉規劃體系的不斷完善，最新的城鄉總體規劃逐漸突出了對城鄉發展綜合性﹑全面性的分析，著重強調了城鄉發展戰略的大局觀，增強了戰略計劃的實際可操作性。城鄉總體規劃在一定區域內可分為城市規劃﹑鎮規劃﹑鄉規劃以及村規劃，而城鄉總體規劃與其他規劃相比有著一定的政策基礎，范圍更廣泛，目標更明確，在一定時期內對推進城鄉發展建設的效果也更加明顯。

由于城鄉總體規劃對社會﹑資源與環境缺乏很好的協調能力，在實際運用方面，城鄉規劃具有著很大的局限性。最近幾年，城鄉規劃經過逐步的嘗試，在對社會與環境的協調方面有了一定的成效，但是仍然不夠成熟。所以，城鄉規劃在大體上仍然以經濟制約的策略為主。

從另一方面來看，政府在進行城鄉統籌規劃的過程中，各部門決策思想不統一，過于重視本部門的職能，導致城鄉規劃在實際操作過程中達不到統籌協調的作用，細節方面常常會脫節。十七大報告中指出我國必須走可持續發展的道路。所以，政府的城鄉總體規劃必須堅持可持續發展戰略，進而逐步改進研究方法﹑理論指導和技術手段。

2 城鄉總體規劃的戰略環境評價

戰略環境評價是指對政府部門的戰略性決策行為及其可供選擇方案的環境影響和效應進行系統和綜合性評價的過程，它為政府政策﹑規劃﹑計劃的制定和實施提供環境影響評價上的技術支持。政策﹑規劃的戰略環境影響評價作為一項規劃與決策手段，與常規的環境影響評價有所不同。首先，戰略環境評價在決策過程中，充分考慮與環境有關的各種問題，并實現戰略性的選擇和調整；其次，戰略環境評價能全面考慮各種方案，促進經濟合理布局。過去的經濟布局考慮資源﹑能源﹑交通﹑人才和市場等條件，卻很少考慮環境承載能力，缺乏從環境角度考慮經濟布局的合理性；戰略環境評價在政策制訂階段進行，能全面咨詢公眾，充分考慮資源﹑交通﹑經濟﹑環境等綜合因素，避免決策的失誤。另外，戰略環境評價能充分考慮多個項目的累積影響并提出相應的減緩措施，在發展的早期就從根本上防止人為的環境污染和生態破壞。

由于是在規劃早期(規劃草案出臺前)就引入戰略環境評價，因而能夠保證在制訂城鄉規劃的全過程中貫徹“主動預防”的思想；戰略環境影響評價(SEA)程序中的公眾參與機制，可以保證間接地將市民以及非政府組織對城鄉環境的要求納入城鄉規劃的制定過程中。戰略環境影響評價(SEA)還可以從環境角度出發，協調總體規劃下各子規劃之間的關系，及早解決內部沖突。總之，戰略環境影響評價(SEA)可通過預測—評價—反饋—修改，使城鄉規劃滿足環境要求，最終實現經濟效益﹑社會效益與環境效益的統一。

3 城鄉總體規劃戰略環境評價現狀

隨著經濟活動和范圍的不斷擴大，我國的區域開發﹑產業開發和自然資源開發利用所造成的環境污染問題越來越嚴重，國家也開始提出逐步開展對政策和規劃進行戰略環境評價問題。與此同時，我國的一些學者專家在此方面展開有益的討論，針對實施城鄉總體規劃戰略環境評價的意見和建議，實施的可行性及內容等方面進行研究。我國的政策法規也逐漸確立了戰略環境評價的法律地位，逐步將其在中國的發展提到新的歷史高度。

4 城鄉總體規劃戰略環境評價分析

4.1 評價結構的構建

1)城鄉規劃涉及城鄉發展戰略﹑城鄉發展方向﹑城市性質﹑城鄉定位與目標﹑規模﹑建設時序﹑土地和其他環境資源的利用﹑環境保護等多方面內容，這些都是評價因素。2)確定城鄉總體規劃戰略環境的評價框架，即從其層次分析﹑戰略篩選﹑政策分析等方面分析來確定評價區域，總結基礎資料有關數據，選擇科學合理的方案來減緩對環境的影響；3)根據相關編制原則﹑要求及內容編制城鄉總體規劃戰略環境評價報告書。

4.2 技術方法體系

在城鄉總體規劃戰略環境評價中主要應用了3S技術，它包括遙感(RS)技術﹑地理信息系統(GIS)技術和全球定位系統(GPS)技術，而且需要建立起以計算機為基礎，以3S技術為基本框架，以EES為核心，以EMS為定量分析工具的綜合集成系統。適用的主要技術方法有戰略環境評價方法﹑環境容載力分析方法﹑不確定性分析方法﹑系統分析方法﹑層次分析方法﹑景觀生態學方法及累積環境影響評價法。

4.3 制度保障體系

制度保障體系的建立是一個政治和技術相結合的過程，不僅需要專業的理念和技術更需要一個明確合理的制度來保障其發展。其中主要包括多元參與制度，以保證參與主體的廣泛性和代表性，確保反饋信息處理的科學公正，委員會制度，充分發揮專家的集體智慧為國家決策提供科學依據，監督和協調制度，推進政府施政的透明化，法律制度，實施保障制度。

結語

城鄉總體規劃戰略環境評價的研究立足于規劃學﹑生態學﹑環境保護學等多個學科，它對豐富總體規劃理論，促進城鄉總體規劃科學﹑合理﹑規范的發展具有積極的意義。在我國環境污染問題日趨加劇的今天，城鄉總體規劃戰略環境評價的研究為避免城鄉發展造成的消極影響，促進積極影響提供了可靠保證。

[1]侯偉，徐蘇寧，宋永才.城市總體規劃戰略環境評價層次性分析[J].華中建筑，2009，07：37-40.

[2]侯偉，徐蘇寧.城市總體規劃戰略環境評價的“反規劃”思維[J].哈爾濱工業大學學報(社會科學版)，2009，04：18-23.

[3]江平.土地利用規劃環境影響評價研究[D].武漢大學，2010.