關(guān)于宜昌市核桃產(chǎn)業(yè)扶持政策的調(diào)查與思考

○湖北省宜昌市林業(yè)局 楊天忠 李 瓊

關(guān)于宜昌市核桃產(chǎn)業(yè)扶持政策的調(diào)查與思考

○湖北省宜昌市林業(yè)局
楊天忠 李 瓊

為深入了解和全面掌握產(chǎn)業(yè)政策對(duì)宜昌市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和影響，我們深入核桃主產(chǎn)區(qū)對(duì)林業(yè)主管部門(mén)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，找出存在的問(wèn)題，并對(duì)近年來(lái)支持、扶持核桃產(chǎn)業(yè)的政策和效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

核桃產(chǎn)業(yè) 扶持政策 調(diào)查思考

一、核桃產(chǎn)業(yè)政策和成效

(一)核桃產(chǎn)業(yè)的主要政策

1.國(guó)家和湖北省扶持核桃產(chǎn)業(yè)的主要政策。黨和國(guó)家高度重視以核桃、油茶為重點(diǎn)的木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年以來(lái)，先后出臺(tái)了一系列綱領(lǐng)性文件及扶持政策，主要有：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)家財(cái)政部關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等。這些政策文件都明確提出鼓勵(lì)促進(jìn)核桃、油茶、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定了相應(yīng)的政策措施。近年來(lái)，中央財(cái)政投資核桃發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目主要有退耕還林、造林補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、林業(yè)科技推廣示范、貼息貸款等。另外，湖北省人民政府辦公廳針對(duì)《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》專門(mén)設(shè)立了省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(木本油料專項(xiàng)項(xiàng)目)補(bǔ)助資金。

2.宜昌市及下轄縣市促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。宜昌市委在2010年市委林業(yè)會(huì)議上明確提出：要將以油料、核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)打造成百億產(chǎn)業(yè)，成為全市第七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建成全省木本油料大市，為中山地區(qū)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造新的途徑。2010年以來(lái)，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快以油茶核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》和《宜昌市木本油料百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。市財(cái)政設(shè)立了林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)支持木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建和科技示范。各縣市也先后制定了木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,核桃發(fā)展重點(diǎn)縣市均編制了木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

(二)核桃產(chǎn)業(yè)政策的成效

近年來(lái)，宜昌市按照《宜昌市木本油料百億產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》規(guī)劃，落實(shí)和出臺(tái)了促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，取得了階段性成效。

1.激發(fā)了群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性。縣市政府對(duì)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)實(shí)行強(qiáng)有力的扶持政策，免費(fèi)出種苗、發(fā)肥料、送技術(shù)，使農(nóng)民種植核桃的積極性空前高漲，廣泛的群眾參與強(qiáng)力推動(dòng)了核桃產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。目前，全市核桃種植遍布9個(gè)縣市區(qū)，共涉及種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)，行政村453個(gè)，近10萬(wàn)戶。其中，萬(wàn)畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)，千畝以上村164個(gè)，百畝以上大戶88個(gè)。

2.促進(jìn)了資金向核桃產(chǎn)業(yè)集中。宜昌市積極向上爭(zhēng)取扶持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌鞏固退耕還林成果、石漠化治理等項(xiàng)目資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)”的原則，捆綁用于木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2010年以來(lái)，全市整合項(xiàng)目資金5億多元用于核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)土地資源向核桃產(chǎn)業(yè)集中。在政府宣傳和項(xiàng)目資金的引導(dǎo)下，農(nóng)民看好核桃產(chǎn)業(yè)，對(duì)種植核桃充滿信心，把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)當(dāng)作脫貧增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在適宜種植核桃的地方，舍得拿好田種植，將發(fā)財(cái)?shù)膶氊愒栽谧詈玫奶锢铩ｏ鰵w種植核桃面積中熟田占98%，興山種植核桃面積中熟田占90%。

4.促進(jìn)了核桃產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，組建核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢小組，對(duì)核桃開(kāi)展課題研究和科技推廣。選育出了秭林1號(hào)優(yōu)良品種，“楚興”牌核桃已被省林業(yè)廳認(rèn)定為優(yōu)良品種，成為2011年8月出版的《中國(guó)核桃種植資源》收錄的湖北唯一的核桃良種；多年潛心研究的核桃嫁接技術(shù)成活率達(dá)到85%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)平均水平；自主研究并總結(jié)的宜昌地區(qū)核桃病蟲(chóng)害防治技術(shù)獲宜昌市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。“秭歸核桃”地理商標(biāo)獲國(guó)家工商總局注冊(cè)，注冊(cè)了“香溪河”牌等核桃系列加工產(chǎn)品商標(biāo)，“興山薄殼核桃”榮獲“全國(guó)十大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號(hào)。

5.促進(jìn)了核桃產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。一是核桃種植規(guī)模擴(kuò)張迅速。2010—2016年全市新造核桃林51.45萬(wàn)畝，總面積達(dá)到69.22萬(wàn)畝，占全省核桃林面積23%。二是填補(bǔ)了宜昌半高山石灰?guī)r地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心。長(zhǎng)期以來(lái)，宜昌半高山地區(qū)由于氣候和土壤的原因，沒(méi)有形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)空心化狀態(tài)。核桃樹(shù)相對(duì)耐寒、喜山坡、偏堿性的習(xí)性適宜半高山石灰?guī)r地區(qū)，目前，全市70%的核桃基地分布在半高山地區(qū)，正好填補(bǔ)了這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)空白。三是產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。目前，全市核桃專業(yè)合作社有41家，引進(jìn)和發(fā)展了4個(gè)核桃加工龍頭企業(yè)，全市現(xiàn)有核桃加工產(chǎn)能4萬(wàn)噸，一個(gè)集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

6.促進(jìn)了部分農(nóng)民增加收入。在產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求的雙重推動(dòng)下，那些有定力、有實(shí)力、有眼光、懂技術(shù)的農(nóng)民把核桃樹(shù)作為增收致富的當(dāng)家樹(shù)來(lái)培育，從種核桃中獲得高于莊稼幾倍的收益。如興山核桃種植大戶陳學(xué)武種植核桃樹(shù)200棵，2016年產(chǎn)量達(dá)3000斤干果，收益達(dá)6萬(wàn)余元，每株收入300元。

二、核桃產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問(wèn)題及其影響

(一)核桃產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問(wèn)題

1．過(guò)度扶持產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。全市近7年新發(fā)展核桃基地51.45萬(wàn)畝，是建國(guó)61年來(lái)總量的2.9倍，核桃從零星分散的副業(yè)成為規(guī)模僅次于柑橘、茶葉的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但由于發(fā)展速度過(guò)快，造成了“三個(gè)跟不上”：一是基地建設(shè)質(zhì)量跟不上。由于建設(shè)速度快，苗木生產(chǎn)供應(yīng)不上，大量從外地購(gòu)進(jìn)苗木，對(duì)采購(gòu)的苗木品種沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)和建檔，導(dǎo)致品種混雜、良莠不齊。同時(shí)，部分群眾沒(méi)有嚴(yán)格按照“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植，基地建設(shè)質(zhì)量不高，形成低產(chǎn)核桃園。二是勞動(dòng)力跟不上。農(nóng)村的主要?jiǎng)诹Χ汲鲩T(mén)打工，剩下的主要是老、弱、病、殘、小這類人群，不少農(nóng)戶栽植核桃樹(shù)后無(wú)力管理，任其自然生長(zhǎng)，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，產(chǎn)量低而品質(zhì)差，效益不明顯。三是原材料供應(yīng)跟不上。目前宜昌市核桃樹(shù)大多未進(jìn)入盛產(chǎn)期，產(chǎn)量低不能滿足本地加工企業(yè)的需求，造成原材料供應(yīng)不足。有的加工企業(yè)自己無(wú)基地，只能從外地采購(gòu)核桃進(jìn)行加工。

2．后期管理投入不足。由于缺乏資金，核桃產(chǎn)業(yè)管理出現(xiàn)很多問(wèn)題。一是管理不到位。在核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，出現(xiàn)“重種植、輕管理”的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部和農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，核桃管理措施不到位，導(dǎo)致核桃樹(shù)勢(shì)衰弱，不少核桃樹(shù)成了長(zhǎng)不大的“娃娃樹(shù)”。二是技術(shù)不到位。現(xiàn)有的技術(shù)人員大多數(shù)沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)核桃栽培、管理技術(shù)知識(shí)，特別是基層技術(shù)人員缺乏，對(duì)核桃種植、改良、管理技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)難以到位。三是管理資金投入不到位。建設(shè)初期每畝僅有400元左右的苗木費(fèi)用，后期管護(hù)投入資金十分有限，管理的步伐未跟上，無(wú)法將栽下去的核桃樹(shù)“撫養(yǎng)成人”。

3．政府扶持方式欠科學(xué)。政府扶持主要用于核桃基地建設(shè)，對(duì)核桃后期管理缺乏投入，對(duì)核桃深加工及產(chǎn)業(yè)鏈投資更少，核桃產(chǎn)業(yè)銷售服務(wù)上的投資幾乎為空白。有的地方政府好不容易擠出資金，卻采取“撒胡椒面”的做法來(lái)扶持核桃產(chǎn)業(yè)，資金效益十分低下。

4．對(duì)龍頭企業(yè)和合作社扶持不夠。政府對(duì)核桃加工企業(yè)和核桃專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用重視不夠，支持和扶持力度不大。目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有的企業(yè)已經(jīng)負(fù)債經(jīng)營(yíng)，自身運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱；有的企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才處于半癱瘓狀態(tài)。而核桃專業(yè)合作社組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民和科技示范的功能不強(qiáng)，甚至形同虛設(shè)，有名無(wú)實(shí)。

5．財(cái)政資金引導(dǎo)作用不強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政扶持資金實(shí)際上成了核桃產(chǎn)業(yè)的主要投資來(lái)源，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴財(cái)政資金投入。2016年宜昌市核桃產(chǎn)業(yè)投入資金2952萬(wàn)元，其中財(cái)政投資2582萬(wàn)元(中央資金1757萬(wàn)元、省級(jí)資金150萬(wàn)元、市級(jí)資金400萬(wàn)元、縣級(jí)資金275萬(wàn)元)，企業(yè)投資370萬(wàn)元。政府投資占87%，企業(yè)及專業(yè)合作社、農(nóng)戶投資只占13%，金融資金幾乎沒(méi)有進(jìn)入核桃產(chǎn)業(yè)。影響金融投資的主要原因：一是銀行金融政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適宜，縣級(jí)支行的審批權(quán)限僅僅是一年期及一年期以下的流動(dòng)資金貸款，而核桃投資期需要5—8年，有的企業(yè)即使想辦法獲取貸款也因?yàn)槠谙尢痰仍蚨桓矣谩６倾y行貸款需要固定資產(chǎn)做抵押，而果樹(shù)不被當(dāng)作固定資產(chǎn)，林果企業(yè)很難獲得金融貸款。

(二)核桃產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響

1.產(chǎn)業(yè)收益明顯低于預(yù)期。目前核桃基地規(guī)模已經(jīng)形成，但因品種不純、后期管理投入不足，技術(shù)跟不上等多種原因，絕大多數(shù)核桃樹(shù)尚處于成長(zhǎng)期、始果期，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效益。如興山縣2016年達(dá)到掛果樹(shù)齡的核桃基地面積有11萬(wàn)畝，而能達(dá)到正常產(chǎn)量的只有3000畝左右，絕大多數(shù)都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)量。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯減弱。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)普查結(jié)果看，2011—2012年新造林面積19.67萬(wàn)畝，2015—2016年新造林面積只有9.46萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯減弱。

3.出現(xiàn)生產(chǎn)要素退出的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分龍頭企業(yè)處于成長(zhǎng)期或掙扎期，陷入進(jìn)退兩難境地，沒(méi)有政府扶持可能會(huì)退出核桃產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)信心不足，出現(xiàn)少數(shù)農(nóng)民毀壞核桃樹(shù)的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策建議

核桃是宜昌市發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中篩選出來(lái)的主要特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種之一。經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)，全市核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系已現(xiàn)雛形。但由于核桃產(chǎn)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，目前正處在提質(zhì)增效爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，若后期不加強(qiáng)管理，制定政策措施，迅速提升核桃的效益，將嚴(yán)重影響核桃產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(一)以提高效益為中心，持續(xù)加大扶持力度

1.加大基地管護(hù)投入。目前，在發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)上，應(yīng)該由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為加強(qiáng)管理，切實(shí)使已經(jīng)栽植的核桃林達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段，對(duì)資金的需求仍然是很大的，如清香核桃從栽植到掛果需要管理8年，資金投入在1100元/畝以上，全市每年需要管理費(fèi)7000萬(wàn)元以上，這些資金只靠農(nóng)民自己投入是不現(xiàn)實(shí)的。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類項(xiàng)目和資金，整合各部門(mén)項(xiàng)目資金，加大核桃產(chǎn)業(yè)后期管理投入。

2.加大示范基地投入。市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)資金投資方向由獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)為示范引導(dǎo)，突出重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)示范園和精品果園，讓其充分發(fā)揮示范帶頭作用。

3.加大科技投入。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策，引進(jìn)專業(yè)人才，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，完善科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科研攻關(guān)和地方優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。

(二)完善政府支持方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織化程度

圍繞林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整核桃產(chǎn)業(yè)投資方向和重點(diǎn)，集中資金重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、種植大戶等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。

1.支持核桃基地向?qū)I(yè)戶和大戶流轉(zhuǎn)。市縣政府要按照所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的原則，出臺(tái)具體的土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)大戶、有技術(shù)的人員承包，讓經(jīng)營(yíng)者有利可圖，讓以土地、核桃樹(shù)入股的人有紅可分。

2.支持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用。從土地、稅收、固定資產(chǎn)投資、科技產(chǎn)品研發(fā)等方面給予大力扶持。同時(shí)，按照企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)基地規(guī)模大、加工能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)廣的加工企業(yè)，優(yōu)先安排各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力提升核桃產(chǎn)品附加值。

3.支持合作社發(fā)揮服務(wù)作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)入股、合資、合作等形式組建專業(yè)合作組織，提供專業(yè)化服務(wù)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，積極培育專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)組織。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持合作社向加工、流通等多領(lǐng)域發(fā)展，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，從項(xiàng)目和資金上扶持專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助，充分發(fā)揮合作社服務(wù)帶動(dòng)作用。

(三)努力克服融資障礙，促進(jìn)金融資金進(jìn)入核桃產(chǎn)業(yè)

1.落實(shí)林權(quán)抵押貸款政策。要抓住中央推動(dòng)金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的機(jī)會(huì)，認(rèn)真貫徹《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，積極協(xié)調(diào)各類商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，制定林業(yè)貸款優(yōu)惠金融政策，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款的抵押范圍，降低林特產(chǎn)業(yè)貸款門(mén)檻，合理評(píng)估林權(quán)抵押物，延長(zhǎng)貸款期限，降低貸款利率，落實(shí)林權(quán)抵押貸款政策，加大對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)的金融支持。

2.建立政策性林業(yè)保險(xiǎn)體系。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府按規(guī)定落實(shí)林業(yè)補(bǔ)助、貸款貼息、森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，建立政策性林業(yè)保險(xiǎn)體系。

3.推進(jìn)金融創(chuàng)新。政府積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)推廣“免評(píng)估”小額林權(quán)抵押和木本油料林抵押貸款，完善“林權(quán)證+保單”抵押貸款模式，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)，加大對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)的信貸投放，推進(jìn)金融資本投入林業(yè)建設(shè)。

4.建立林業(yè)投融資平臺(tái)。政府應(yīng)支持林業(yè)資源轉(zhuǎn)化林業(yè)資本，搭建林業(yè)投融資平臺(tái)，解決林業(yè)融資難、融資貴、融資時(shí)間短的問(wèn)題。

(四)建立多元投資機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)

1.建立政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，通過(guò)公私合作、股權(quán)合作等多種投資形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與核桃產(chǎn)業(yè)投資，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來(lái)源社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、管理方式科學(xué)化，助推核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.建立政府引導(dǎo)，林農(nóng)、企業(yè)和社會(huì)為主的多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體積極參與核桃產(chǎn)業(yè)投資，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、全社會(huì)共同參與的多元化創(chuàng)新投入體系。

3.加大招商引資力度。政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過(guò)招商引資、合資、獨(dú)資等多種途徑，爭(zhēng)取外地成熟企業(yè)、品牌入駐宜昌，建基地、開(kāi)辦核桃深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)核桃種植與加工轉(zhuǎn)化的有效對(duì)接，加快核桃產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。

責(zé)任編輯：姜洪云

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