淺析如何加強煙草專賣零售許可證后續監管

霍明輝

河北省承德市興隆縣煙草專賣局

淺析如何加強煙草專賣零售許可證后續監管

霍明輝

河北省承德市興隆縣煙草專賣局

加強煙草專賣零售許可證后續監管始終是專賣管理的重要內容?？h級局作為煙草市場日常監管的主體，如何適應現代煙草市場的變化，提升零售許可證后續監管能力，無疑對推進“卷煙上水平”有著十分重要的現實意義。在此，筆者就如何破解零售許可證后續監管的難點問題提出個人淺顯的看法。

煙草專賣；零售許可證；后續監管

1.煙草專賣零售許可證后續監管存在的問題及難點

目前，受經濟下行以及控煙和提稅順價等不利因素的影響，卷煙銷售面臨著前所未有的困難。與此同時，隨著公民意識和法律意識的提高，涉煙訴訟的問題明顯增多，給煙草行政執法帶來很大的挑戰和壓力?，F階段，煙草專賣零售許可證后續監管過程中存在缺位、越位和錯位問題：

1.1 不重視，不作為

部分專賣人員認為零售戶只要辦了證就行，后續管理的工作好壞不重要，反正也不會影響銷售。

1.2 不知如何作為

隨著法治煙草建設的推進，專賣人員加強零售許可證后續監管的意識不斷增強，但由于專賣技能的缺乏，在一些實際操作方面猶如“天狗吃月亮，無從下口”。例如：對責令暫停、直至取消煙草專賣業務等事項，不知如何下手。

1.3 不按規定作為，亂作為

由于對煙草專賣法律法規的學習不夠，加之技能水平不高，實踐中存在一些“想當然”的現象。例如：對在許可證有效期屆滿30日內提出延續申請的零售戶，受理了申請并作出了延續決定。再如：對擅自歇業零售戶的許可證，未履行公告程序直接在專賣系統中進行注銷。

2.零售許可證管理存在的主要問題及形成原因

2.1 對持證經營重要性了解不夠

認為什么都在放開，煙草專賣專營體制也要放開。主要原因是煙草部門對專賣法律法規的社會宣傳還不夠廣泛、深入，對煙草專賣許可證的重要性和“含金量”認識不足。

2.2 證照不符現象較為嚴重

持證經營戶或新接手商戶忽視辦理許可證相關業務。主要原因：一是持證人對煙草證的重視度不夠，有擅自轉讓、買賣、出租等現象；二是許可證及工商營業執照相關事項發生改變后，持證人未及時申請許可證變更；三是行政許可公開、公示的范圍和渠道還不夠完善。

2.3 持證比重城鄉失調

城區和鄉鎮零售戶數量占有較大比例，而農村地區辦證量不多，有些行政村甚至成了空白村。原因是許可證的辦理還不夠嚴格，缺乏總體上的控制和規劃。

2.4 許可證的使用不夠規范

由于對煙草專賣零售許可證的重視不夠，有些零售戶對亮證經營的意識不強，亂丟亂放和隨意遮擋的情況時有發生。主要原因：一是市場管理員日常監管工作不到位，走訪服務存在盲區；二是對不規范使用許可證的行為監管不力；三是對新辦證卷煙零售戶的法律法規相關知識培訓有所欠缺。

3.煙草專賣許可后續監管的有效策略

煙草專賣許可的后續監管是煙草專賣許可行政管理的重要組成部分，也是行政管理的薄弱環節，后續監管能否有效執行關系到行政管理的質量。為了促進煙草專賣許可后續監管的有效落實，應從法律法規、卷煙市場、監督檢查、配套制度四個方面加以管控，以全面提高后續監管工作的效率和質量。

3.1 加大法律法規的宣傳力度

法律法規具有較強的約束力，是規范卷煙市場，約束卷煙零售商的強有力的武器。為了保證煙草專賣許可后續監管的有效性和權威性，應立即完善現行的法律法規，消除法律法規中的盲點和漏洞，避免某些不法商戶利用法律漏洞為自身謀利，對于違法的煙草專賣零售商進行嚴厲的制裁，切實保障合法零售商和消費者的利益。

3.2 加大許可證市場整治力度

近年來，煙草專賣許可證私下轉賣、出租的現象屢見不鮮，已經嚴重擾亂了卷煙市場的正常秩序，對于這些違法的零售商戶應根據具體的情況，采取相應的整治措施。首先，對于沒有正當理由私自轉賣、出租煙草專賣許可證，或變更經營地址的卷煙零售商，應按照法律規定采取停業整頓的懲治，限期整改，對于整改不到位或違法情節嚴重者可取消其從業資格。其次，如果持證人因個人意愿不希望繼續從事煙草專賣零售工作，應責令其書寫報告，作出詳細的說明，經調查取證后確定事實無誤后收回其煙草專賣許可證，防止證件被他人使用。再次，對于房屋拆遷沒有有效地址的零售商，要主動為他們辦理地址變更手續；對于擅自變更經營地址的零售商，一經查實要采取嚴厲的懲戒措施，以儆效尤。最后，零售商需要在煙草專賣許可證有效期限的一個月之前向行政機關提交延續申請，如果到期未辦理需要說明原因，對于理由不充分或者沒有正當理由的零售商要吊銷其許可證。通過上述措施的實行以達到整治許可證市場的目的。

3.3 加大監督檢查力度

一般來說，煙草專賣許可后續監管的基本方法應當包括書面檢查、現場檢查或者書面檢查與現場檢查相結合的方式，可以有效節約監管資源，避免對零售商的正常生活產生影響。同時為提高監管效能，應結合日常監管和專項檢查，規定了定期檢查的時間要求、檢查頻次，將檢查結果填入表格，對檢查中發現的問題及時匯總、深度分析、依法處理，根據違規程度建立警示名錄和負面名錄，實施重點檢查，推行信用管理，將負面名錄在辦證場所或者通過有關媒介向社會公示，督促持證人履行法定義務，提醒社會公眾少消費風險。

結束語：

煙草專賣零售許可證作為三種煙草專賣許可證之一，是縣級煙草專賣行政主管部門準予具備法定條件的申請人從事煙草制品零售業務的證明文書，是實施煙草專賣管理的最基礎環節。縣級煙草專賣行政主管部門作為最基層的執法主體，對轄區煙草專賣零售許可證的受理、核查、審批、發放和后續監管的承擔主要責任。持證卷煙零售戶作為煙草網絡建設的終端，直接面對廣大消費者，是行業共同價值觀的直接體現，因此，做好煙草專賣零售許可證管理工作對于體現行業共同價值觀，維護卷煙市場秩序，推進依法行政等具有重大意義。

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[3]劉峰.完善零售市場監管機制推進煙草市場聯合監管工作跨越式發展[A]..新常態新發展新作為——廣西煙草2015年優秀學術論文集[C].:,2016:6.