論新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位及方向

王 東

山西省臨汾市吉縣審計(jì)局

論新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位及方向

王 東

山西省臨汾市吉縣審計(jì)局

當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，新的形勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也面臨許多新的挑戰(zhàn)，亟待在多方面大力創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。審計(jì)作為國家治理的重要工具，擔(dān)負(fù)著服務(wù)改革發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要使命，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又是審計(jì)工作的重中之重。如何推動(dòng)審計(jì)工作不斷的創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為了當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要問題。基于此，文章就新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位及方向進(jìn)行分析。

新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；定位；方向

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展及其對(duì)審計(jì)問責(zé)制的作用

從根本上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是預(yù)防腐敗的發(fā)生，同時(shí)完善干部的管理、加強(qiáng)黨員廉政勤政建設(shè)。因?yàn)槲覈膰倚再|(zhì)的原因，審計(jì)工作的主要應(yīng)用于監(jiān)管政府機(jī)關(guān)工作人員、國企作人員尤其是高層管理人員。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)我國的審計(jì)理論提供了更為科學(xué)的理論支持，可以說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)我國現(xiàn)代審計(jì)理論的發(fā)展有著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與商業(yè)性質(zhì)的審計(jì)有著本質(zhì)的不同，因?yàn)閷徲?jì)對(duì)象的不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有著更為嚴(yán)苛的要求，對(duì)國家審計(jì)工作的推動(dòng)作用也更加明顯。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最初形式是1985 年國家陸續(xù)開展的廠長( 經(jīng)理) 離任審計(jì)，隨后就逐步擴(kuò)展到對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。1999 年5 月24 日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，正式確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》， 2014年7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果清楚和有效使用的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì) 2007 年 10 月 17 日健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，給予了充分肯定和高度重視審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各級(jí)的創(chuàng)新，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，站在全局的高度謀劃工作，服務(wù)黨和國家工作中心，適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況逐步實(shí)現(xiàn)有步驟、有重點(diǎn)、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋，著力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)干部的從嚴(yán)管理、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)中的積極作用。推動(dòng)建立與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人約談等制度，對(duì)整改不力、屢審屢犯的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。要積極探索審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合的方式方法，逐步擴(kuò)大公開范圍，加大審計(jì)結(jié)果公告力度。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的正確定位

要想經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠健康發(fā)展，那么認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是第一步，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在含義進(jìn)行剖析，找到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的正確定位，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要作用。

所謂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是當(dāng)前管理與經(jīng)營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人在在職的某個(gè)特定職位的過程中所需要完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求，承擔(dān)著相對(duì)應(yīng)的責(zé)任以及需要履行相對(duì)應(yīng)的義務(wù)。但是，對(duì)于一個(gè)龐大的企業(yè)整體來講，每個(gè)工作人員都有不同的工作任務(wù)，所需要承擔(dān)的責(zé)任會(huì)有所不同。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的工作人員，既要認(rèn)真履行自己的責(zé)任與義務(wù)，又要對(duì)被審計(jì)人員的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行考察。

3.新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方向

3.1 強(qiáng)化責(zé)任政府對(duì)責(zé)任的履行

具有擔(dān)當(dāng)責(zé)任的政府在行使自身管理職能的過程中，應(yīng)十分主動(dòng)地就自己的所作所為向人民負(fù)責(zé);政府違規(guī)違紀(jì)或者不當(dāng)行使職權(quán)，理應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，便于實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，必須履行“執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，違法受追究，侵權(quán)須賠償”，這就是“責(zé)任政府”。建立責(zé)任政府是我國行政體制改革的重要舉措，也屬于政治體制改革的內(nèi)容。

通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使官員意識(shí)到“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等”的理念，如果履行職責(zé)變了調(diào)，定會(huì)因失職或讀職而受到責(zé)任追究。所以，各級(jí)政府官員必須轉(zhuǎn)變觀念，從以前“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”轉(zhuǎn)變到“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”上來。由此，可以增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，從而促進(jìn)責(zé)任政府對(duì)責(zé)任的履行。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與審計(jì)報(bào)告模式

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在發(fā)展和建立的同時(shí)促進(jìn)了審計(jì)報(bào)告模式的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改變了當(dāng)前已財(cái)務(wù)方面信息質(zhì)量以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)報(bào)告的最終負(fù)責(zé)人是審計(jì)委托人，還需報(bào)送給被審計(jì)人和審計(jì)委托人。然而審計(jì)報(bào)告在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中審計(jì)報(bào)告需報(bào)送的人也更加豐富，被審核人所在單位、政府領(lǐng)導(dǎo)干部還有時(shí)需報(bào)送給黨委領(lǐng)導(dǎo)以為委托審計(jì)部門。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核的報(bào)告對(duì)象被極大的豐富和拓展了，報(bào)告時(shí)便需進(jìn)一步的將報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告格式以及報(bào)告意見進(jìn)行研究和整理。

3.3 擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能

目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還未建立起一套科學(xué)、公正、公平的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)無章可循，評(píng)價(jià)方式和內(nèi)容也是五花八門，制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“預(yù)警器”的潛在威力，對(duì)考核和任用領(lǐng)導(dǎo)干部尚未起到很好的作用，影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的效果。因此，審計(jì)的“揭示”功能也顯得尤為重要。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論中除了“預(yù)防”功能外，審計(jì)“揭示”功能也是其核心內(nèi)容。揭露經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中貪污腐敗、違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)等行為，才能更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于我國當(dāng)前一項(xiàng)創(chuàng)新制度，對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著積極影響，使經(jīng)濟(jì)秩序得以維護(hù)。因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律制度勢在必行。這就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定位加以明確，只有今后的繼續(xù)努力，深入研究，才能將其研究透徹，最終適應(yīng)新常態(tài)的要求與發(fā)展目標(biāo)。

[1]吳希禹.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2016,01:57-60.

[2]牟維瓊.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任界定[J].企業(yè)改革與管理,2016,06:151.

[3]毛國俊.淺析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)與防范[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016, 09:143-144.