民生項目精準監督的對策探究
——以貴州省畢節市為例

●李世舉

民生項目精準監督的對策探究
——以貴州省畢節市為例

●李世舉

針對縣、鄉基層民生項目領域腐敗易發高發的態勢，探索如何對民生項目實行精準監督成為各級紀檢監察部門必須面對的重大課題。本文通過調查研究，梳理了民生項目領域精準監督存在的困難和問題，認真剖析問題出現的本質，有針對性地提出了相關建議和對策，以供參考。

民生項目 精準監督 對策

民生項目和老百姓的切身利益息息相關，直接關系到老百姓衣食住行，近年來，各級政府部門把改善和保障民生放在更加突出和優先發展的位置，民生領域的資金投入逐年增加，民生領域的財政支出超過了各級財政支出總額的40%。民生領域由于監督機制不健全，導致腐敗問題易發高發，加強民生項目的精準監督成為了相關部門必須研究的重大課題。

一、引言

（一）問題的提出

發展依靠人民，發展成果由人民共享，實現共享發展是實現共同富裕的基本遵循。中央把保障和改善民生放在優先發展的位置，從中央到地方民生領域的財政支出逐年增加，有效和促進了民生事業的發展。然而，民生領域的腐敗易發多發，尤其是民生項目資金領域不敢監督、不會監督、不愿監督的現象突出。如何對民生資金實行監管，成為各級紀檢監察部門必須研究的課題。加強對民生項目的精準監督勢在必行，通過實行精準監督，有效遏制民生領域的腐敗態勢，保障人民群眾合法權益，助力精準扶貧，精準脫貧。本課題的研究旨在進一步探索民生項目精準監督的有效對策，遏制民生項目領域的腐敗現象，有效護航經濟社會發展。

（二）畢節市民生項目領域腐敗問題查處情況

自2014年以來，畢節市各級紀檢監察機關不斷加大民生項目監督執紀問責力度，查處了一大批典型案件，為遏制民生領域腐敗，保障扶貧開發工作有序健康推進提供了有力的支持。截至目前，共發現問題51447個，立案3010件，給予黨政紀處分3008人，移送司法機關267人，涉案金額2.4億元。堅持 “凡是敢向民生資金伸手就決不客氣”的原則，將查處民生領域腐敗問題作為監督執紀問責工作的重要任務，并與黨風廉政建設和反腐敗工作同部署、同安排、同調度。“嚴查違紀案件，完善監管機制，切實將民生領域的監督責任扛在肩上、抓在手上”。同時市紀委在全市243個鄉鎮設立了民生監督組，同時還在645個貧困村建立 “網格監督”接線布點責任制，重點對危房改造資金、家電下鄉補助資金、新型農村社會養老保險資金、農村飲水安全項目資金等14項民生項目進行專項監察，嚴肅查處虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題。

（三）相關實踐綜述

國內有關學者對民生項目精準監督的對策進行了大量卓有成效的研究，探索出了許多行之有效的方法，部分研究成果已轉化為實際決策。貴州省畢節市針對民生資金多集中在鄉鎮這一現實，探索建立了在鄉鎮設立民生項目監督特派組，有效加強了民生資金的發放與監管。廣西壯族自治區欽州市針對民生項目財政資金在監管過程中存在資金來源部門多,監管難度大，監督管理體制不健全等問題，探索了將各類資金進行整合,實行統一管理等監管辦法;通過完善監督管理體制機制，建立健全民生項目績效考核機制，公開民生項目財政資金使用管理信息等舉措，有效促進和加強了民生財政資金的合理使用。杭州市運用公民參與的方法解決民生問題,通過公民參與民生決策，使得該市民生領域的一些急難問題得到合理解決。

二、民生財政資金支出基本情況

黨的十八大提出到2020年實現城鄉居民人均純收入比2010年翻一番的目標，把保障和改善民生放在更加突出的戰略位置。2015年全國公共財政收入增長8.4%，而醫療衛生與計劃生育支出增長了 17.1%，社會保障和就業支出增長16.9%，重點民生支出增速遠遠高于財政收入增速。2015年1-12月，各項民生保障方面的支出增速都達到了8%以上。其中，教育支出26205億元，增長8.4%；醫療衛生與計劃生育支出11916億元，增長17.1%；社會保障和就業支出19001億元，增長16.9%；城鄉社區支出15912億元，增長11.5%。

三、民生項目資金精準監督存在的困難和問題

民生項目資金包括民政低保專項資金、扶貧建設專項資金、林改專項資金、新農村建設資金、農業開發資金、教育專項資金、衛生防疫及改造資金等。這些專項資金的來源既來源于中央財政，也有來源于省市財政。從資金的性質分類，有無償和有償兩種性質，無償的表現為政府對某一項目的扶持所撥給的資金不用償還，有償的表現為政府對某一項目扶持的專項低息貸款需要償還。民生專項資金使用管理中存在的問題主要表現為以下幾個方面。

（一）民生資金賬目管理不規范

一是一些民生項目資金管理單位由于單位往來賬目較多，受財務工作任務繁重的影響，未設置民生資金專用賬戶，未實行專戶專賬管理。部分單位即使設置了民生資金專項賬戶，但未進行長久設置，一定程度上起著過渡賬戶的作用，同單位往來賬戶混同一起使用，造成民生專項資金收支不能一目了然，導致資金結余情況無法正常顯示。二是票據支出和收支核算不規范，表現在將“撥入專款”列入“撥入經費”或“財政補助收入”，進而掩蓋了專項資金的收支，給民生專項資金的監管帶來了不便。

（二）民生項目領域腐敗問題頻發

民生項目和老百姓的切身利益息息相關，直接關系到人民群眾生活的幸福指數。由于民生項目領域監督機制的不完善導致民生項目領域腐敗問題頻發，具體表現為越往基層延伸腐敗現象越發突出，尤其是直接負責實施民生項目的鎮（鄉）和村級基層黨委，最為突出的是部分村支書和村主任違規冒領低保金，套取國家民生項目資金的行為時有發生。一些重大的民生工程沒有按照有關規定實行嚴格的招投標，致使工程建設質量不過關，尤其是部分通鄉和通村油路成為了豆腐渣工程。以畢節市為例，2015年，全市22個民生領域對中央、省、市下達的民生項目資金進行集中整治，集中清理民生項目22412個，涉及資金399.38億元，發現問題12150個。對中等職業學校和普通高中學生資助金、微企補助金、農村危房改造、農機具購置補貼、生豬良種補貼、林業補貼等民生項目開展專項監察，發現問題5612個，轉立案481件，黨政紀處分457人。

（三）民生項目監督機制不健全

近年來許多地區探索了民生項目精準監督的一些有效對策，有的已經轉化為實際決策，為民生項目精準監督發揮了重要作用，有力護航了地區經濟社會發展。但是民生項目領域的腐敗問題易發高發的態勢沒有實現根本性扭轉，形勢依然嚴峻復雜，主要原因歸結為監督機制的不健全和不完善，進一步探索和完善民生項目領域的監督機制成為了各級紀檢監察部門必須加強研究的重大課題。

四、民生項目精準監督的路徑初探

要實現民生項目領域的精準監督，確保民生資金安全高效運行，切實維護好人民群眾的切身利益，這就需要對民生項目精準監督實行路徑探析。

（一）充分發揮群眾的監督作用

廣大人民群眾生活在基層，處在民生工程項目建設的第一線，是監督民生項目的最佳人選。要最大限度地把普通人民群眾調動起來，發揮群眾的主觀能動作用，把群眾的聰明才智充分發揮出來。在民生項目精準監督的實踐中，既要充分考慮政府、紀委監督的主體責任人作用，同時又要考慮普通群眾充分了解實情的優勢，發揮群眾的監督作用，特別是輿論監督。

（二）成立民生項目監督群眾委員會

發動群眾參與民生項目監督的有效載體是成立民生項目監督群眾委員會，委員會應設置在鄉鎮、村（社區、居委會）等基層一線，監督委員會的成員主要吸收村上具有一定威信的群眾加入。監督委員會實行選舉制，由全體村民或居委會的社區居民投票選舉產生監督委員會的領導班子，監督委員會在級別上和村委會級別平級，不受村（居）委會限制。圖1為民生項目監督群眾委員會的監督流程。

圖1民生項目監督群眾委員會監督流程圖

（三）在各級紀檢監察部門成立民生項目監督領導小組

目前，各級紀檢監察部門只是局限于黨內違紀問題的立案查處，尚未對民生項目領域開展有效監督，在各級紀檢監察部門成立民生項目監督領導小組具有一定的現實意義和可操作性。實行和各級紀檢監察部門兩塊牌子一套人馬的管理體制，領導小組組長由各級紀委書記兼任，副組長由各級紀委副書記兼任，領導小組成員的組成是與監管民生項目領域相關政府部門的主要負責人。

（四）開發民生項目大數據監督平臺

大數據已經廣泛應用于農業、工業、金融服務業等諸多行業，為生產生活帶來了許多便利，正在悄然改變著人們的工作和生活。將大數據應用于民生項目精準監督，貴州省水城縣率先走在全省前列，開發了民生項目精準監督大數據系統，取得了較好效果。應大力在全省推廣民生項目的大數據監督，確保省、市、縣、鄉、村大數據監督平臺全覆蓋。大數據監督平臺應包含民生資金查詢 （分為類別查詢和部門查詢）、民生政策查詢（衛生計生相關政策、民政相關政策、住房和城建相關政策、教育相關政策、農業相關政策、林業相關政策、扶貧相關政策、移民相關政策、人社相關政策、水務相關政策等）及民生項目公示。民生項目監督大數據平臺由各級紀檢監察部門管理和維護，面向全社會開放，接受社會監督。

（五）開展民生項目精準監督“回頭看”

建立民生項目精準監督巡視機制，開展定期巡視，重點抓住重大民生項目工程、農村低保、扶貧資金、移民搬遷資金、新農合資金等事關群眾切身利益的民生資金這個關鍵少數，加大巡視力度，形成威懾。開展民生項目精準監督回頭看，同執紀監督四種形態有機結合，著力整治民生項目領域腐敗易發多發態勢，形成在民生項目領域不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛圍，為保障和改善民生保駕護航。

五、建議和對策

（一）成立民生項目資金管理局

針對目前民生項目資金管理部門多，管理難度大，效率低下的現實，建議在市、縣（區）兩級成立民生項目資金管理局，統一對原各部門分散管理的資金實行集中管理，提高民生資金的使用效率。

（二）開設民生項目資金專戶

把各部門分散管理的民生項目資金實行整合，并統一由民生項目資金管理局實行集中管理，設立民生項目資金專用賬戶，實行專款專用，統一撥付和使用，并將民生項目資金結余、撥付、產生的利息等相關情況及時上傳到民生項目資金監督大數據平臺，接受社會監督。

（三）建立民生項目績效考核機制

建立縣（區）、鄉（鎮）民生項目績效考核機制，由民生項目監督領導小組、民生項目資金管理局和民生項目監督群眾委員會聯合組成考察組對縣（區）、鄉（鎮）管理的民生項目實行嚴格考核，實施一票否決。出現民生項目重大質量問題、資金使用違紀違法問題的縣（區）、鄉（鎮）的主要領導干部實行嚴格問責。對在民生項目管理方面取得突出成效的縣（區）、鄉（鎮）進行通報表揚，同時將其納入提拔晉升的重要參考依據。

（四）設立民生項目精準監督舉報熱線

在省、市、縣三級分級設立民生項目精準監督舉報熱線，舉報熱線電話設置在各級民生項目監督領導小組，主要受理在民生項目建設質量、資金使用違紀違法問題方面的舉報。

（五）開設紀檢監察專業和加大紀檢干部培訓力度

各級紀檢監察部門和有關高校共同聯合成立紀檢監察學院，開設紀檢監察專業，由各級紀檢監察部門委托高校招生，培養紀檢監察方面的專業人才，實行定向招生定向就業；同時承擔在職紀檢監察干部的培訓工作，提高紀檢監察干部的履職和辦案能力。

六、結論及啟示

“十三五”時期是我國全面建成小康社會和決戰脫貧攻堅的關鍵時期，能否打贏這場輸不起的硬仗，關鍵在能否有效對民生項目實行精準監督，只有緊緊扭住精準監督這個牛鼻子，才能實現民生項目資金的高效運轉，才能遏制民生項目領域腐敗易發高發的態勢，保障和改善民生才能真正變為實際，確保到2020年如期全面建成小康社會。本文主要研究結論為：一是充分發動普通群眾參與民生項目監督，實現黨委政府監督和群眾監督有機融合；二是完善民生項目監督考核績效機制，建立基層干部民生項目管理獎懲機制；三是運用大數據思維，助力實現民生項目的精準監督。■

[1]朱江華.畢節：鄉鎮民生項目監督特派組的探索與實踐[J]，行政管理改革，2014，（10）.

[2]劉勇.欽州民生項目財政資金監管探究[J]，欽州學院學報，2013,(4).

[3]余遜達.公民參與與公共民生問題的解決:對杭州實踐的研究和思考[J],浙江社會科學，2010，(9).

對民生項目實施精準監督，有力護航畢節試驗區脫貧攻堅戰略對策研究〈畢廉政科合字〔2016〕17號〉）

（

貴州省畢節市工業和能源委員會）