堅定信心 攻堅克難 開拓創新以優異成績迎接自治區成立70周年

包滿達

2017年內蒙古經濟發展面臨的宏觀形勢仍然復雜嚴峻，但經濟長期向好的基本面沒有改變，利好因素也在不斷積聚。我們要搶抓機遇、攻堅克難，主動把握經濟發展新常態，牢固樹立和落實新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，認真履行職責、積極開拓創新、扎實開展工作，全面貫徹落實國家和自治區決策部署，全力做好發展改革各項工作，為迎接自治區成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開作出應有貢獻。重點抓好以下七個方面的工作：

一、深化供給側結構性改革

在繼續抓好“三去一降一補”五大任務的同時，著力推進落實農業供給側結構性改革、振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展三項任務，進一步提高供給體系質量和效率。

（一）深入推進五大任務落實

扎實化解過剩產能，繼續嚴格控制煤炭新增產能，推動在建33個煤礦項目產能置換方案獲得國家批復。抓好降成本措施落實，進一步清理規范中介服務收費，開展涉企亂收費專項整治。加大補短板實施力度，著力抓好9類45項工程建設。積極配合有關部門做好去杠桿和去庫存工作。

（二）著力推進農牧業供給側結構性改革

以穩定農業生產能力為前提，繼續開展百億斤糧食增產工程，擴大高標準農田建設規模，保持糧食總產量基本穩定。繼續調減玉米種植面積，擴大青貯和優質牧草種植面積，發展糧草兼顧型農業和草食畜牧業，增加優質農畜產品供給。推進農村牧區一二三產業融合發展，狠抓農畜產品標準化生產和品牌創建，擴大綠色、有機、無公害農畜產品生產。穩步推進土地草牧場“三權分置”。

（三）加大對實體經濟支持力度

圍繞國家支持的投資領域，盡可能多地爭取中央預算內資金和專項建設基金，更好地發揮政府投資的杠桿撬動作用。著力激發民間投資活力，充分發揮新興產業、現代服務業等基金的投資引導作用，繼續推動傳統基礎設施領域PPP項目建設，同時，再推出一批有較好現金流、有穩定回報預期的項目，加快推動條件成熟的項目落地實施。

二、著力擴大有效投資規模

進一步加強重點項目前期工作，加快推動重大項目開工建設，擴大有效投資規模，充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用。

（一）積極推進項目前期工作

圍繞國家“十三五”規劃重大工程，扎實推進項目前期和申報工作，爭取更多重點項目盡快獲得批復。加強項目儲備，特別要在基礎設施、戰略性新興產業和非資源型產業、現代農牧業、服務業以及國家鼓勵和引導的新投資領域，做好項目謀劃，推動項目儲備多元化，形成謀劃一批、儲備一批、成熟一批、實施一批的良性發展態勢。

（二）加快重大項目開工建設

推動重大項目春秋兩季集中開工，落實各項建設條件，特別是推進基礎設施“七網”、產業轉型升級、重大生態工程、社會民生等領域的一批重大項目加快建設，確保按時建成自治區迎慶獻禮項目，力爭完成全年固定資產投資預期目標。

（三）強化項目監督管理

扎實開展項目稽察，跟蹤落實項目整改情況。加強項目監管信息系統應用，將審批、審核以及安排投資的項目，全部納入在線監管平臺。切實加強安全生產工作，加大安全隱患排查整改力度，堅決防范重特大事故。

三、深入實施創新驅動發展戰略

把創新擺在發展全局的核心位置，從制度創新、產業創新和技術創新三個方面同時發力，加快推動新舊動能轉換接續，確保經濟實現平穩健康發展。

（一）積極推動制度創新

一是大力推進“放管服”。在投資項目在線審批監管平臺中增加報建審批程序和電子印章功能，在社會信用信息平臺中全面實施統一社會信用代碼制度，推動工程建設項目招標投標納入統一的自治區公共資源交易平臺，繼續完善12358價格監管平臺功能。二是深化投融資體制改革。修訂出臺《自治區政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，開展投資項目承諾制、“多評合一、統一評審”等改革探索。三是縱深推進重點領域價格改革。制定蒙東電網輸配電價改革實施方案，推動實現蒙東電網同網同價，進一步完善居民階梯電價政策，出臺城市管道天然氣價格管理辦法和定價成本監審辦法，全面實施“兩部制”供熱價格。進一步深化醫療服務價格改革，推進交通運輸價格改革。

（二）大力推動產業創新

持續推動傳統產業轉型升級，推動煤炭、鋼鐵、有色、農畜產品加工等傳統行業延長產業鏈條，提高產品附加值。加快發展戰略性新興產業，統籌云計算數據中心和大數據應用產業園區建設，推動設立大數據產業發展基金；爭取將我區列為國家石墨（烯）新材料產業示范基地，召開中國北方石墨（烯）新材料產學研用創新聯盟和產業基金成立大會，加快石墨礦開發和產業化項目前期工作進度；爭取包頭市列入國家軍民融合示范城市范圍，推動烏海市與航天十二院合作建立航天軍民融合產業化中心，支持阿拉善盟和東風航天基地合作發展軍民融合空天產業。設立服務業引導資金，發揮資金引導作用，推動服務業加快發展。

（三）努力提高創新供給能力

加強創新平臺建設，繼續推進工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心建設，積極推動與國內外先進科研機構共同建設聯合實驗室、院士專家工作站。加快“雙創”示范基地建設，爭取推動一批“雙創”示范基地納入國家試點范圍。

四、提高對外開放合作水平

牢固樹立開放發展理念，加快構建開放型基礎設施體系、產業體系和市場體系，打造各類開放平臺，加大招商引資力度，全面提高對內對外開放水平。

（一）扎實推進“一帶一路”建設

推動基礎設施互聯互通，制定《自治區參與中蒙俄經濟走廊建設實施方案》。加強各類開放平臺建設，出臺自治區《支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設若干政策舉措的意見》和《支持滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區的意見》，扎實推進國家重點開發開放試驗區建設。推進沿邊開發開放，制定自治區支持沿邊地區開發開放若干政策措施的實施意見，出臺支持甘其毛都、珠恩嘎達布其、策克等自治區重點開發開放試驗區的政策。

（二）深化對外投資合作

做好外商投資服務工作，落實國家和自治區《外商投資項目核準和備案管理辦法》，修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，推動放寬外資準入限制。完善外商投資監管體系，加強項目審批事中事后監管，做好服務保障工作。推進落實自治區與國家發改委協同機制合作框架協議，推動產能合作重點項目和境外產業園區建設。完善和規范市場秩序，防范對外投資風險。

（三）提升對內開放水平

進一步加強區域合作，繼續深化京蒙幫扶合作，推動蒙東地區融入東北經濟區發展，加強呼包銀榆經濟區和蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區建設，全面擴大與長江經濟帶和東南部沿海地區合作，加強與港澳地區的經貿往來。進一步加大招商引資力度，創新完善會展招商、精準招商、產業鏈招商、以商招商、委托招商等手段和方式，建立完善科學合理的招商引資項目儲備庫，強化引進項目跟蹤服務機制。

五、積極培育新增長極

堅持區域協同、城鄉統籌，推動呼包鄂協同發展和東部地區振興取得實質性進展，不斷增強發展的整體性和協同性。

（一）積極推動和林格爾國家級新區建設

加快編制新區總體規劃、產業布局規劃、新區與主城區基礎設施互聯互通規劃，推動各類試驗示范類平臺載體在新區落地，確保新區建設盡快起步、早日見效。

（二）加快推進呼包鄂協同發展

打造呼包鄂1小時快速鐵路經濟圈、中心城區2小時公路經濟圈，推動三市實現通信同城同網和流動就業人員醫療保險關系無縫對接、教育信息化平臺互聯互通、醫保異地住院費用直接結算。

（三）深入實施新一輪東北振興戰略

推動出臺落實新一輪東北振興戰略的一系列政策文件和重點規劃，實施獨立工礦區和城區老工業區搬遷改造、采煤沉陷區綜合治理工程，爭取國家將包頭、鄂爾多斯納入首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，爭取在通遼、赤峰設立對接京津冀的產業合作示范區，爭取國家同意我區納入東北地區與東部地區部分省市對口合作范圍，與山東省建立對口合作機制。

（四）扎實推進新型城鎮化

加強城市規劃管理，繼續推進“多規合一”試點。發展特色縣域經濟，加快寧城縣八里罕鎮等國家特色小鎮建設，再爭取一批小城鎮列入國家特色小鎮，繼續推進包頭市等國家級新型城鎮化綜合試點工作，爭取試點工作取得實質性進展。

六、大力推進綠色發展

統籌協調好經濟發展與生態環境的關系，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，不斷提高生態文明建設和綠色發展水平，進一步筑牢我國北方重要生態安全屏障。

（一）繼續加強生態建設

爭取國家加大對我區重點生態工程的年度投資力度，繼續實施重點生態工程，加強草原保護與建設，嚴格控制褐煤開采，提高草原生產能力，促進草原可持續利用。

（二）扎實推進節能降耗

全面推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，繼續組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、重點用能單位能效提升、工業余熱暖民等重點節能工程，推進環境污染治理項目建設。加快推動低碳發展，繼續推進呼倫貝爾國家低碳城市和烏海經濟開發區等國家低碳工業園區示范試點建設，爭取烏海列入國家低碳城市試點、呼和浩特和赤峰列入國家氣候適應型城市試點。

（三）積極推進生態文明示范建設

深入落實主體功能區規劃，加快制定出臺國家重點生態功能區產業準入負面清單，開展103個旗縣（區）資源環境承載能力試評價工作，建立資源環境承載能力監測預警信息系統。制定生態文明建設目標評價考核辦法。推進生態文明先行示范區建設，加大對鄂爾多斯、巴彥淖爾、包頭、烏海4個生態文明先行示范區建設的支持力度，推動示范區自然資源資產產權管理、綠色GDP核算等生態文明制度改革創新。

七、努力保障和改善民生

牢固樹立和踐行以人民為中心的發展思想，在完善制度安排上多做研究，在推進民生工程建設上下大力氣，在健全公共服務體系上加快步子，切實做好各項民生工作。

（一）全力推進脫貧攻堅

加快易地扶貧搬遷工程建設進度，組織編制光伏扶貧實施方案，全面完成小城鎮（中心村）電網改造升級、農村機井通電和貧困村通動力電工程。

（二）進一步完善就業保障

加強就業形勢跟蹤監測和預測預警，加快基層就業和社保服務設施項目建設進度，組織開展國家支持農民工等人員返鄉創業試點申報和驗收。

（三）提高公共服務共建共享水平

推動自治區基本公共服務均等化規劃和人口發展規劃出臺實施，加快教育現代化、全民健康保障、文化旅游發展、養老社會服務提升4大方面12個專項的共享服務提升工程建設。

（作者系內蒙古自治區發展和改革委員會主任；本文系作者在自治區發展改革工作會議上的講話，有刪節。）

責任編輯：代建明