2017年內蒙古農牧業經濟形勢展望

內蒙古自治區農牧業廳

2016年，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區各級農牧業部門認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，全力推進農牧業供給側結構性改革，克服了嚴重旱災、國內經濟下行壓力增大、農畜產品價格下跌的不利影響，農牧業經濟繼續穩定發展，成為全區經濟發展的亮點，實現了“十三五”農牧業的良好開局，為我區經濟社會平穩較快發展和維護社會和諧穩定大局起到了基礎性保障作用。

一、2016年農牧業經濟運行情況

（一）糧食生產實現“十三連豐”

今年，東部五盟市遭遇了嚴重旱災，種植業結構調整大范圍推進，糧食產量受到影響，但總體上看，仍是豐收年。據統計，今年糧食產量556.04億斤，比上年減少9.4億斤，連續4年穩定在550億斤以上。

（二）畜牧業實現“十二連穩”

2016年牧業年度，全區牲畜存欄達到1.36億頭只，同比增長0.09%，其中羊存欄10.7億只，連續3年超過1億只。主要畜產品產量穩中有增，行業預計，全年肉類產量310萬噸，同比增長3.2%。其中豬肉產量115.2萬噸，同比增長2.7%；牛肉產量71.8萬噸，同比增長9.6%；羊肉產量96.9萬噸，同比增長2.8%。禽蛋產量68.6萬噸，同比增長5.8%；牛奶產量605.5萬噸，同比下降17.1%。

（三）產業化經營運行平穩

全區銷售收入500萬元以上農畜產品加工企業預計實現銷售收入4400億元、增加值突破1300億元，均增長8%左右。現有國家級農牧業產業化重點龍頭企業38家、自治區級重點龍頭企業556家。

（四）草原保護建設各項工作進展順利

全區種草面積達到3381萬畝，完成了年初目標。雖然受旱災影響，但在草原補獎和重大草原保護建設工程的帶動下，全區草原平均植被蓋度仍達到43.6%，比去年略低（去年43.8%）。

（五）重大動物疫病防控和農畜產品質量安全繼續保持較好水平

全年共抽檢農畜水產品6819批次，總體合格率達到98%以上，繼續保持了口蹄疫等重大動物疫病零疫情，沒有發生重大農畜產品質量安全事件。

（六） 農牧民收入穩步增長

在結構調整、惠牧惠牧補貼、產業帶動下，預計農牧民可支配收入達到11000元以上。

二、2017年內蒙古農牧業經濟發展主要措施

（一）毫不松懈地抓好糧食生產

一是穩定播種面積。爭取農作物總播面積和糧食作物播種面積穩定在1億畝和8000萬畝以上，蔬菜種植面積保持在470萬畝以上，力爭設施蔬菜面積達到270萬畝以上，打好“米袋子”、“菜籃子”穩產的基礎。二是調整優化種植業結構。繼續推進“糧改飼”，壓縮高緯度、高海拔地區和嚴重干旱地區的籽粒玉米種植面積，用以種植糧飼兼用整株青貯玉米；引導馬鈴薯品種結構調整，大力發展優質、專用、早熟品種。三是提升耕地質量。依托國家東北黑土地保護、耕地輪作、旱作農業技術推廣、耕地質量保護與提升項目，啟動實施“耕地質量建設年創建活動”，建立用地養地相結合的耕作模式。繼續開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四大行動”，綠色高效增產技術推廣面積達4000萬畝，化肥使用量增幅控制在0.6%以內，病蟲害損失率控制在5%以內，主要作物農藥利用率提高到37%。四是積極開發農業多種功能。加大設施農業建設力度，增強輻射帶動能力；加大對區域性特色產業支持力度，開發農業新的增長極；科學規劃設計，積極開發農業的產品供給、休閑觀光和文化傳承功能。

（二）著力提升畜牧業質量效益

一是調整優化結構。按照“穩羊增牛擴豬禽”的發展戰略，充分發揮我區有糧、有草、有牛、有技術的區位優勢，結合國家扶持高寒高緯度玉米種植區域改種青貯專用玉米試點，實施母牛擴群增量項目，調整草食家畜養殖結構，逐步改善“一羊獨大”的現狀，大力發展肉牛養殖，引導形成牧區繁育、農區育肥的新型產業結構，推動糧飼統籌、農牧結合。二是強化種源建設。繼續加強烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、呼倫貝爾羊等地方品種的選育提高，擴大育種群規模；做好引進肉羊品種純種繁育、本土馴化，提高進口種羊適應性；實施好補貼2萬頭國外優質肉牛種母牛進口任務；抓好絨山羊“保種工程”，完成好絨山羊保護區四至劃定工作。三是大力推進優勢畜種規模養殖。完成好新建牧區家庭牧場和農區標準化規模養殖場各500個的任務，加快推進奶牛、肉牛、肉羊規模養殖發展。同時利用好國家牛羊調出大縣獎勵、人工種草發展草食畜牧業、糧改飼試點等新增項目，優化種養結構，促進母畜擴群增量，夯實母畜繁育基礎。四是進一步擴大草原品牌追溯耳標試點工作。繼續擴大呼倫貝爾、錫林郭勒兩大牧區肉羊電子耳標佩戴試點范圍；鼓勵其它牧區積極跟進，逐步實現天然放牧肉牛肉羊全部追溯管理；鼓勵發展“互聯網+畜牧業”，推動建立自治區畜產品監管溯源公共信息服務平臺。

（三）加強草原生態保護和建設

一是切實做好新一期草原補獎機制落實工作。確保補獎資金落實到位；做好補獎政策實施后的生態效益、經濟效益等評估工作；落實好后續產業扶持工作，進一步加強后續產業扶持資金使用監管，強化項目管理。二是重點推進草牧業發展。圍繞“草種產業發展、人工草地建植、天然草原修復、草產品加工生產”四項內容，滾動支持13個草牧業試驗試點旗縣發展草牧業，通過財政補貼、引導社會資本參與，逐步扶持打造一批效益好、技術精、示范帶動能力強的現代草業生產經營主體，形成各具特色的草牧業產業集群，打造現代化草牧業發展新格局。三是抓好項目工程建設。繼續做好京津風沙源治理工程、退牧還草工程、高產優質苜蓿示范建設項目等重大生態建設工程，力爭人工種草面積達到3000萬畝以上。四是進一步加大草原生態防治力度。防治草原鼠害面積2000萬畝、蟲害面積3000萬畝，防止發生草原重大火災；不斷加強草原執法監督，征用使用草原審核審批程序更加規范。

（四）扎實推進農牧業產業化經營

一是打造領軍企業。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，支持優勢企業實施兼并重組，在政策扶持、項目安排等方面向龍頭企業傾斜，發揮龍頭企業的引領帶動作用。二是實施品牌農牧業工程。加強農畜產品品牌建設、認定和扶持工作，探索農畜產品區域公用品牌的培育、建設、市場運營和管理服務工作。三是抓好輸出平臺建設。全面提升北上廣精品館的管理運營水平，支持企業發展電子商務，鼓勵發展冷鏈物流和配送中心，增強交互體驗，實現線上線下融合發展。四是完善利益聯結機制。強化政策導向和激勵機制，在重點龍頭企業認定、政策扶持、宣傳報道、評優表彰等方面，對利益聯結緊密、帶動能力強的龍頭企業給予優先扶持。此外，編制自治區農村牧區一二三產業融合發展總體規劃（2016—2020年）和試點工作方案，爭取2017年納入國家試點。

（五）切實保障農畜產品質量安全

一是加強監管。堅持“產”出來和“管”出來相結合，積極開展質量安全旗縣創建和“三品一標”認證工作，認真抓好農資打假和專項整治活動；加大抽檢頻次和力度，加強對重點區域、重點領域、重點環節的專項治理，確保不出現大的問題。二是加強防疫。進一步細化目標任務，確保配套經費、工作措施、技術手段全面到位，全力完成自治區確定的年度防控目標；切實抓好強制免疫、監測流調和消毒滅源等措施落實，加強邊境防控，強化疫情報告和預警預報以及應急管理；重點加強流通環節檢疫監管工作，努力推動指定通道公路動物衛生監督檢查站和病死畜禽無害化處理體系建設，確保不發生區域性重大動物疫情。三是完善畜禽屠宰監管體制。建立健全各項肉食品質量內控制度，逐步開展畜禽屠宰企業獸醫衛生風險評估，推行畜禽屠宰質量安全風險分級管理制度，構建畜禽屠宰操作、無害化處理過程等關鍵環節的視頻實時監控網絡，扎實開展全區畜禽屠宰質量安全專項整治工作。

（六）強化農牧業科技支撐

一是加大科研創新和推廣力度。圍繞自治區農牧業七大主導產業，加強農科院所研發能力建設，重點在玉米、馬鈴薯、奶牛、肉羊、絨山羊等品種選育上取得新突破；在旱作農業、節水農業、農機與農藝融合、草原生態保護利用技術研發、綠色增產技術研發、農畜產品質量安全風險識別與控制技術應用、農業遙感監測與應用上取得新突破。構建多元化農技推廣服務體系，深化公益性農技推廣機構改革與建設。加快農牧業科技成果推廣應用，加大成熟品種和技術、防災減災穩產增產重大技術推廣力度。二是切實提高農牧業機械化水平。開展大宗農作物生產全程機械化技術集成、示范與推廣，進一步擴大保護性耕作面積，繼續狠抓玉米、馬鈴薯等主要作物機收作業。大力發展畜牧業機械化，盡快縮小畜牧業與種植業的水平差距。嚴格落實農機購置補貼政策，推動農牧業機械市場化和產業化發展。三是實施好新型職業農牧民培育工程。重點落實新型農牧業經營主體帶頭人輪訓計劃和現代青年農場主培養計劃，探索新的培育方式，加快推進新型職業農牧民和現代農牧業新型經營主體融合。四是建立健全科技服務體系。不斷完善玉米、馬鈴薯、肉羊等7大產業科技服務體系建設，提高農牧業科技成果的轉化率；繼續開展萬名科技人員下基層活動，為農牧民和新型經營主體提供科技指導和服務；建立健全農牧業信息服務體系，提升“12316”三農服務熱線功能和承載力，把 “12316”建成農牧民群眾想用、能用、會用、好用的“三農三牧”信息服務平臺。

（七）穩步推進農牧業經營體制改革

一是全面推開土地確權登記頒證工作。在剩余的48個旗縣開展土地確權登記頒證工作，推動2016年的40個旗縣全面開展工作，確保2018年底全區土地確權頒證工作全部完成。二是全面完成草原確權承包工作。著力解決草原權屬、承包關系等重大問題，確保2017年底全面完成。三是推進農墾改革。督促、推動各盟市出臺農墾改革實施方案，組織起草我區國有農牧場辦社會職能改革實施方案，做好農墾10個改革專項試點工作，為全面推進改革提供可復制、可推廣的經驗。

責任編輯：代建明