服務業集聚區：現代服務業發展模式的新實踐

范志忠

摘 要：服務業集聚區建設是現代服務業發展的突破口，是促進現代服務業發展的十分重要的戰略舉措。內蒙古呼和浩特市新城區在精心研究相關服務業集聚區建設的理論研究基礎上，從新城區服務業發展、集聚區發展的實際出發，對現代服務業的可持續發展模式進行了有力的嘗試。

關鍵詞：新城區 現代服務業 服務業集聚區

現代服務業的生產方式、交易方式、技術應用等產業特征決定現代服務業的集聚發展。從世界服務業發展情況來看，現代服務業的集聚發展是當前的潮流和趨勢，世界上大多數城市都把建設現代服務業集聚區作為促進現代服務業發展的一個十分重要的戰略舉措。內蒙古呼和浩特市新城區從“十二五規劃”開始對現代服務業的集聚發展模式進行了有力的嘗試，在現代服務業集聚區建設上也積累了寶貴經驗。

一、新城區現代服務業集聚發展特征

“十一五”以來，新城區政府充分意識到服務業集聚區發展尚處于起步階段，存在布局分散、類型單一、規模較小、層次較低等問題，按照“成熟一個、規劃一個、建設一個”的原則，以推進集聚區發展為動力，推進現代服務業發展。

（一）發展規模不斷壯大

作為呼和浩特市發展服務業的核心區，新城區的服務業也得到了快速發展，2015年新城區服務業增加值實現651.4億元，占新城區地區生產總值的比重達到了89.4%，占呼和浩特市服務業增加值的比重達到31.1%，在自治區103個旗縣區中服務業增加值總量及服務業增加值比重均位居首位，自治區服務業首區的地位進一步鞏固。

（二）服務業空間布局初步形成

“十二五”期間，新城區調整優化了老城區傳統服務業，集聚發展東河以東現代服務業，培育壯大大青山前坡生態服務業，服務業空間布局初步形成。老城區提升傳統服務業的層次和水平，推動專業街區集聚發展，打造一帶三圈。即自治區級商務金融產業帶、自治區高端文化圈、東庫東西街中高端家居建材體驗商圈、內蒙古電子產品交易商圈。東河以東區塊以鴻盛園區、東客站為載體，構建層次高、布局優、結構好的現代服務業示范區，打造兩帶兩中心，即東河慢行休閑帶、自治區級現代物流帶、自治區東客站商業中心、國家級科技創新創業中心。大青山前坡區塊打造“一環、兩帶、三線”旅游格局。“一環”是指環大青山旅游線；“兩帶”是指一條農家樂體驗旅游觀光帶、一條綠植果蔬花卉種植為內容的生態觀光帶；“三線”是指三道旅游線，包括哈拉沁溝旅游線、小井溝旅游線、圣水梁旅游線。

（三）服務業集聚建設初見成效

新城區先后將內蒙古自治區國家級大學科技園、大青山前坡休閑旅游區等5個集聚區，成功申報成為自治區級服務業集聚區，成為目前全區擁有數量最多、種類最全的地區。2014年以來，按照“布局集中、資源集約、產業集群、功能集成”的發展思路，確定了太偉方恒中央商務區等12個現代服務業集聚區，及時申報國家、自治區、呼市三級服務業集聚區，建立了由區級領導負總責、相關職能單位精管理、一區一組的管理體系，進一步明晰各集聚區的具體范圍、功能定位、產業特點、發展狀況、入駐項目進展、企業生產經營及基礎設施和公共服務體系建設等情況，為充分釋放集聚效應奠定基礎。

（四）現代服務業成為主導

服務業內部結構進一步優化，現代服務業成為了主導，占比穩步提升至49%，以商貿流通、住宿餐飲、居民服務為主體的傳統服務業提檔升級，以大數據云計算、創新創業、總部經濟、現代物流、金融保險、生態旅游和健康養老為代表的現代服務業比重快速提高。同時，服務業對就業的貢獻進一步提高，服務業從業人員占全社會從業人員比重，從2004年的64.2%提高到2015年的69.3%，高于二產42.3個百分點，已經成為吸納就業的主體。

二、新城區服務業集聚發展存在的問題

雖然新城區服務業集聚發展取得了良好的開端，但無論是服務業集聚發展質態，還是服務業的外部環境，短板和瓶頸依然存在，與國家、自治區和呼市對新城區打造服務業發展高地、引領全市、全自治區、西北地區服務業發展的要求相比，還存在一定差距。

（一）政策環境有待進一步優化

服務業綜合管理未能形成體系，服務業涉及行業多、輻射范圍廣，行業管理多以領導小組等臨時性機構或組織開展引導、監管工作，尚未形成閉合服務業管理體系。受現行體制和實際情況約束，我區在服務業發展政策尤其是在土地和稅收等方面難以制定較為優惠的招商引資政策，缺乏系統性的服務業支持政策，不利于穩定企業預期。人才缺乏和統計工作沒有跟上。旅游、信息服務、物流配送、科技研發、文化傳媒等現代服務業的專業人才十分缺乏，發展現代服務業的智力保障不足。此外，新興的一些業態如云計算、電子商務、文化創意等沒有納入統計范圍，無法全面地掌握新型服務產業具體發展情況。

（二）服務業內部結構有待優化

作為新城區支柱產業，服務業的發展直接影響到新城區經濟總體發展。從服務業內部結構看，房地產、商貿業等傳統服務業占比雖有下降，但云計算及信息服務、科技研發、文化旅游、健康養老等現代服務業正處于培育期，發展明顯不足，還未成長為產業增長的重要力量，引領帶動作用還不突出。此外，新城區雖已成功申報5大自治區級服務業集聚區，但與國家和自治區對服務業聚集區輻射帶動作用要求相比還有一定差距，聚集效應優勢沒能充分體現。

（三）民族特色資源比較優勢發揮不充分

新城區近年來雖然在民族特色資源的開發利用方面做了大量工作，但民族特色資源比較優勢發揮仍然不足。一方面，對滿蒙文化搜集整理等民族特色資源挖掘的深度和廣度不夠，轉化模式粗放，產業化、市場化程度低；另一方面，民族文化資源優勢沒有真正轉化為經濟優勢，如舉辦國際馬術節、承辦大型賽馬活動等馬產業文化未能嘗試發展，北疆草原民族特色經濟特點不夠明顯。

三、新城區服務業集聚助推現代服務業發展啟示

服務業集聚區成為新城區現代服務業發展的突破口，新城區服務業集聚區將依靠區域特色和功能促進現代服務業的快速發展。

（一）進一步優化服務業空間布局

新城區今后以激發經濟活力，完善產業功能為重點，推動服務業產業升級，推進服務業向集群、特色、高端、品牌方向發展，著力構建“一軸、一帶、三圈”的服務業空間布局。強化一軸為以新華大街為服務業發展軸，依托新華大街金融商務集聚基礎和現代都市的品牌形象，打造自治區級商務金融街；依托內蒙古自治區博物院、烏蘭恰特劇院、內蒙古自治區科技館、內蒙古演藝中心，打造自治區高端文化中心；依托內蒙古潤宇國際家居中心、居然之家等家居建材企業，打造內蒙古自治區家居建材專業市場群；以誠信數碼大廈、頤高數碼廣場等為基礎，打造自治區規模最大的電子產品交易中心。建設一帶為培育完善大青山前坡旅游度假休閑觀光帶，繼續對大青山前坡區域進行生態保護綜合治理，依托哈拉沁生態公園、國家（北方）足球訓練基地、呼和塔拉草原、太偉滑雪場、大青山登山步道、十萬畝森林公園、大窯遺址公園、圣水梁景區等一批重點項目建設，進一步提升旅游休閑功能，打造集紅色文化、馬文化產業、綠色生態、休閑觀光、體育健身等為一體的都市旅游度假休閑觀光帶。打造三圈為依托內蒙古自治區大學科技園和大學生創業園，加強與區外高校、科研機構的合作，發揮呼京高鐵優勢，將大學科技園打造成為京津地區高校和科研機構周末工程師的候鳥型工作地，打造集科技研發、企業孵化、檢驗檢測、產品認證等功能于一體的國家級科技創新創業圈；依托南浦商業街、綠地新都會和東河上院子等商業綜合體，打造首府規模大、層次高、功能全的現代化商業圈；依托成吉思汗廣場、比塞塔街、興泰國航酒店、巨華酒店、友誼商業廣場、內蒙古體育館、內蒙古賽馬場、呼和浩特體育場等，打造集體育運動、休閑娛樂、高端消費于一體的蒙元特色商業圈。

（二）進一步加強服務業特色集聚

新城區今后將充分發揮區域優勢及民族特色優勢，服務業將朝著特色集聚發展。新城區服務業特色集聚將圍繞打造“三區、兩地、兩中心”來進行。其中“三區”為充分發揮新城區優勢服務產業基礎上的發展目標，即創建國家大數據應用先行區、中蒙俄國際產業合作示范區、北方休閑體育運動展示體驗區。“兩地”為發揮新城區區位優勢而建立發展目標，即創建西北地區服務業創新高地、國際蒙醫藥養老康復示范基地。“兩中心”為發揮新城區特色的發展目標，即創建國際馬文化產業合作交流中心、西北地區酒文化產業融合中心。通過創建“三區、兩地、兩中心”尋找突破口，探索加快服務業發展的有效途徑，為全自治區、全國提供示范性、可復制、可推廣的實踐經驗。

（三）加快生產性服務業集聚

新城區今后以顯著提升產業發展整體素質和產品附加價值為重點，圍繞全產業鏈的整合優化，充分發揮生產性服務業在研發設計、流程優化、物流配送等方面的引領帶動作用。建立與國際接軌的專業化生產性服務業體系，推動云計算、大數據、物聯網等在生產性服務業的應用，鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，發展新興生產性服務業態。其中，以中國聯通西北（呼和浩特）基地為支撐，以雙創中心、新城科技創新示范園、互聯網眾創園等平臺為載體云計算及大數據產業集聚，依托內蒙古自治區國家大學科技園、自治區大學生創業園、自治區互聯網眾創園、創業社區等平臺的科技創新創業服務業集聚，發揮新城區擁有京呼高鐵客運站、火車站、110國道、呼包高速等多個重要交通節點匯聚的優勢的現代物流業集聚，立足金融產業在自治區首位優勢的總部經濟和金融業集聚等，將是集聚區發展的重中之重。

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（作者系呼和浩特市新城區區委副書記、政府代區長）

責任編輯：張莉莉