京津冀協同發展境遇下河北省農村生態經濟發展對策探究

李愛華+王磊

摘 要：充分認識并發揮政府、社會和個人的力量是京津冀協同發展境遇下推動河北省建成“京津最重要的優質農產品供應大基地”“環京津中央大廚房”和“環京津1小時農產品物流圈”的關鍵：地方政府要擔當好“引導員”和“宣傳員”角色，積極增強對本地發展農村生態經濟的支持力、執行力、宣傳力和監管力；社會應養成農村生態經濟發展意識，鼓勵資金、技術等參與河北省農村生態經濟發展建設；農民主體應發揮自己的積極性、創造力，探索具有地方特色的農村生態經濟發展模式。

關鍵詞：京津冀協同發展 環京津中央大廚房 農村生態經濟

如何推動河北省建成“京津最重要的優質農產品供應大基地”“環京津中央大廚房”和“環京津一小時農產品物流圈”是京津冀協同發展境遇下河北省農村生態經濟發展的重要議題。因此，針對河北省發展農村生態經濟 “意識淡薄”“投入高回報低”“特色性欠缺”“缺乏有效的技術指導”等問題，充分發揮地方政府、社會和農民個體的力量，是推動河北省農村生態經濟發展的重要途徑。

一、地方政府要擔當好“引導員”和“宣傳員”角色，積極增強對本地發展農村生態經濟的支持力、執行力、宣傳力和監管力

（一）要制定和完善農村生態環境保護的法律法規，并充分利用當前的自媒體、互聯網等最新傳播媒介推動這些法律法規、政策的宣傳和推廣

當前，除了國家出臺《環境保護法》等法律法規外，《河北省鄉村環境保護和治理條例》是具有強烈針對性和地域色彩的法規，但由于這部法規由于出臺新，加上農村生態教育滯后、經濟主體生態意識淡漠、生態素質不高等影響，廣大民眾對此知之甚少。河北省各級政府在充分利用傳統媒體和普法人員踐行“法律下鄉行”等傳統渠道外，更應借助互聯網、手機等新媒體尤其是以手機為移動終端的短信、微信平臺，加大涉農環境保護法律法規的宣傳和推廣，以提高農村經營者發展農村生態經濟的法律意識、法律素質等，在實踐中加強自身發展農村生態經濟的自覺性和主動性。

（二）制定并完善科學、合理的農村生態經濟發展政策

對存在著山區、平原、草原、沿海等多種地形的河北省來說，需要在河北省的整體規劃下，以各級地方政府為指揮、以鄉鎮基層政府為單位、以相關機構單位（如信用社、農科院、文化站等）為主體，統籌省地市（縣）鄉（鎮）村，建立農村生態經濟發展檔案、名單及反饋機制，及時準確把握農村生態經濟發展動態，對發展農村生態經濟的產業、產品加工發放相關證書（證件），并定期或不定期進行普查，以便于在貸款、技術指導、生態經濟補貼、市場準入等方面的優惠政策有效被農村生態經濟經營主體及時享有，獲得有效回報，推動他們發展農村生態經濟的積極性、可持續性。

（三）河北省各級政府要做好農村生態經濟發展的配套建設

首先，各級政府應設立農村生態經濟基礎建設專項資金，針對不同地區和經營模式做出科學安排。其次，針對不同地區和發展模式，合理規劃、科學指導，在平原以水利、產品加工、污水處理、秸稈無害化處理、物流運輸等配套工程為重點；在山區以建立旅游基地、特色休閑基地、交通運輸等為重點；在草原建設生態修復工程、打造旅游休閑基地、畜牧產品加工基地等為重點。最后，各級政府應組織一支或幾支專業性強、技術水平高、人員配備合理的人才技術隊伍“上山下鄉”，對農村經營者進行有針對性的培訓和指導。同時也鼓勵經營者個人充分利用各種渠道邀請專家學者上門指導或親自登門請教，為河北省不同農村地區發展生態經濟提供有力的技術保障。

二、社會應養成農村生態經濟發展意識，鼓勵資金、技術等參與河北省農村生態經濟發展建設

發揮社會力量的能動性和積極性，在全社會形成農產品和農村生態經濟發展意識，鼓勵社會資金、技術等參與河北省農村生態經濟發展建設是京津冀協同發展境遇下河北省農村生態經濟發展的基本方式。

（一）制定各種優惠政策，鼓勵社會資金積極參與河北省農村生態經濟發展

整個河北省境內存在著平原、高山、草原、湖泊等多樣自然資源，歷史文化資源也很豐富，但受資金的限制，現有開發和利用的并不多。前期發展中，河北省工業等發展積累了相當一部分資金，在“工業支持農業，城市反哺農村”的今天，應鼓勵這部分資金投入開發建成自然景點、文化旅游圣地、生態農產品建設和加工基地等旅游休閑產業或生態養老產業或生態經濟特區等，以公司、企業或個人名義入股、參與、運營等方式，成為推動河北省農村自然資源和文化資源得以開發的重要資金保障。

（二）大力宣傳和科學、合理使用各種科學成果和技術產品

農藥、化肥、地膜等科技產品的過度使用，造成了農村水質被污染、土壤酸化、板結，耕地呼吸不暢等生態問題。激素在畜牧產品上的使用使動物的生長期大大縮短，并帶來了“舌尖上的危機”。因此，河北省各級政府在組織專家、學者、技術骨干組成培訓班、指導組“上山下鄉”之外，更要充分發揮社會力量，邀請專業人士現場指導或開發者（建設者）自己登門請教等各種渠道，為農村發展生態經濟提供必要的技術支持和技術指導。

（三）改變農村傳統經濟增長方式、打造建設“美麗鄉村”的社會氛圍

前期河北省已經開發形成了囊括休閑、娛樂、運動、學習等有價值的、獨具省域特色的紅色旅游風景區、傳統文化旅游區、壩上草原生態產業區、木蘭圍場滑雪場等。因此，在政府監管和民眾監督下，對參觀游覽的社會民眾要做好保護、愛惜游覽地環境的宣傳和教育工作，對參與投資開發河北省農村生態產品的公司、企業、個人要認真審查其資質，做好相關環境保護的培訓教育，參與河北省農村生態經濟發展的各方力量要時刻緊繃生態意識這根弦，積極提高生態素質和生態道德水平，自覺形成生態意識，推動河北省農村生態經濟的永續發展。

三、農民主體應發揮自己的積極性、創造力，探索具有地方特色的農村生態經濟發展模式

（一）積極培養農民的生態意識和生態習慣，提高他們的生態道德和生態素質

首先，要積極向農民宣傳關于生態環境保護的法律法規，以提高他們生態環境保護和發展農村生態經濟的法律意識。其次，以村或小組為單位組織運用身邊案例、影視資料等方式宣傳生態保護、發展農村生態經濟的優勢和積極作用，以提高地方農民發展農村生態經濟的意識。再次，在政府、社會和村委的支持下，組織村民代表到具有代表性的發展農村生態經濟的地區、村子參觀學習，以開闊村民發展農村生態經濟的視野。最后，以省為單位，建立一套省、市、縣、鎮（鄉）、村、村民小組為聯動機制和反饋機制，形成監管、監督、監察機制，推動農民養成發展農村生態經濟的習慣。

（二）農民要積極參與發展農村生態經濟發展的各種培訓，以提高自己從事農村生態經濟發展的能力和水平

前期農村經濟的發展過程中，農民更多是利用現有的科技成果如化肥、農藥、地膜、激素、藥物、食品添加劑等，但受文化教育、眼界等制約，他們對使用尤其是過度使用這些科技成果的危害性知之甚少。在“大眾創業、萬眾創新”的今天，農民可以充分利用各種培訓方式，提高自己的科學水平和技術水平，開闊自己的視野，了解發展農村經濟的方式方法、前景、地域特色等，以找準自己發展農村生態經濟的途徑。

（三）村民要自覺轉變農村經濟發展觀念，樹立“農村生態經濟觀”，探索生態經濟發展模式

河北省各地農民在當地政府和村委指導下，以地方資源為基礎，以入股、合作社、土地流轉等方式，充分借助自媒體、互聯網、精準扶貧等有利條件和形勢，打造符合地方特色的農村生態經濟發展模式。在平原地區積極推廣“糧-經-飼、牧-沼-果”等立體種養模式和循環農業經濟發展模式，鼓勵農村經濟發展主體建立適合地方特色的綠色農產品生產基地、加工基地和休閑農業觀光、采摘基地。在山區，以太行山、燕山為發展重點，鼓勵農村經濟主體以種植果樹，開發旅游、休閑、娛樂等產品為目標，在發展模式上使自然和經濟發展相契合，使文化和旅游相協調，使傳統和現代相融合，推動河北省山區村民將發展經濟和保護生態環境同進步。在草原地區，鼓勵牧民以種養相結合的農牧業為發展目標，重點發展綠色生態奶制品、肉制品、和具有草原特色的休閑旅游業，建立綠色優質的畜牧產品生產基地和草原休閑旅游度假基地，使草原生態保護和牧民經濟收入共同發展。

“如何加快轉變農業發展方式，是必須破解的現實難題”，“推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局” 。因此，京津冀協同發展境遇下，必須正確認識河北省省域特色和地方特色，在政府指導下，鼓勵社會和農民個體參與到河北省農村生態經濟建設中來，幫助河北省農村經濟主體找準發展目標、探索農村生態經濟發展道路，推動河北省發展成為“京津最重要的優質農產品供應大基地”、“環京津中央大廚房”和“環京津一小時農產品物流圈”。

參考文獻：

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（作者單位：石家莊學院）

責任編輯：張莉莉