淺談中國文化館的建設

祝曉霞 （江西省新余市文化館 338000）

淺談中國文化館的建設

祝曉霞 （江西省新余市文化館 338000）

文化館是一種通過開展各類文化活動來提升群眾整體文化素養以及繁榮社會主義文化的群眾性的文化事業機構。文化館為群眾組織發展文化活動提供了一個廣闊平臺，維護了人民的基本文化權益。本文將從國家政策以及行業發展角度分析當下文化館的建設，旨在探討新形勢下文化館建設的管理辦法，以及服務規范，并對文化館標準體系建設進行深入的分析。

文化館建設；管理辦法；服務規范；標準體系建設；國家政策；行業發展

文化館不僅僅是一個事業機構的標志，還是群眾發展文化活動，傳承文化精神的一個重要的媒介。它有很多職能，包括組織文藝活動、 鼓勵文藝創新創作，舉辦文藝展覽會，發展民間文藝隊伍，培養基層文藝人員等。文化館的發展對建設社會主義和諧社會有著重要意義。公共文化建設是政府主要職責之一，所以政府有責任加強基層文化館的建設，提升公共文化服務的水平。政府通過建設文化館，可以通過豐富文化活動形式，廣泛宣傳文化教育，鼓勵文化藝術創新等來增強人民的文化意識，豐富人民文化生活，提升人民的整體文化素養。然而文化館的建設并不只有一種發展模式，隨著社會主義現代化的飛速發展，文化館的建設也應與時俱進，順應時代要求，貼合人民利益。只有科學管理文化館和用標準化的體系建設文化館才能保障人民群眾基本文化權益，從而完善公共文化服務體系的建設，促進社會的全面發展，以文化發展帶動經濟增長，用經濟增長保障文化進步。

一、當下文化館建設行業發展現狀

1.文化館的行政管理機制存在弊端，缺乏靈活性。在各地文化館的建設過程中，為了讓文化館正常發展，文化館內部人員會根據實際情況制定出相應管理規章制度。這些規章制度可以保障文化館的基本運行，在文化館建設中發揮著不可或缺的作用。然而，這些管理制度也存在一定的弊端，而缺乏靈活性就是其中最顯著的一個弊端。在具體實施方面，這種弊端將會阻礙其他積極因素的發揮，從而影響文化館的建設。

2.在文化館建設中缺乏創新性。各地文化館建設都在政府領導下取得很大進步，但是文化館的整體建設依舊處于保守封閉狀態，缺少創新意識的引導。沒有創新的管理，就如源頭死水，文化館的發展也難以有質的提高。

3.文化館員工結構不合理，缺乏專業性工作人員。政府為建設文化館引入了大量人才，多為高校畢業生。但是管理文化館不僅需要完備的理論知識，還需要充足的實踐經驗。當前很多文化館的工作人員都缺乏系統的培訓以及管理知識的實際運用能力，這種狀況導致文化館建設的后續發展缺少專業性人才的支撐。

4.上級文化部門對地方性文化館建設的扶持力度不夠。基層文化館建設因經濟限制、文化限制等因素發展參差不一，所以政府和相關文化部門的引導與扶持是至關重要的。

二、響應國家政策的文化館建設

我國文化館建設是基層文化發展的前沿，在國家政策的扶持下蒸蒸日上。文化館是最能體現社會主旋律下公共服務體系“四性”的文化機構。公共文化機構以政府為主導，吸收社會力量，發揮公共文化服務的職能。而文化館是其中滿足“四性”的代表---均等性、基本性、便利性和公益性，這是其他文化機構不能完全勝任的。文化館的便利性表現在它的服務范圍，從城市到鄉村，范圍廣，為人民群眾的文化生活帶來便利。而均等性則是指文化館對待服務群體無文化、經濟差別，平等對待人民群眾。文化館的基本性表現在文化館的服務內容涉及多個方面，較為全面，滿足人民群眾基本文化需求。文化館是非盈利文化服務機構，這體現它的公益性。在國家大力支持與扶持下以及文化館普及程度越來越高的情況下，文化館建設也面臨著機遇和挑戰。十七屆六中全會召開以來，文化部就提到要全面建設基層文化服務單位，滿足人民日益增加的精神文化需求，這為文化館的建設提供了發展機遇。文化館在文化服務體系中的角色在這種機遇里得以確認。文化館自身也在機遇中明確了發展方向。

其次，國家文化部和財政部下發了關于免費開放文化館的文件，包括取消現有的收費項目、限期收回出租用于其他用處的文化設施、降低非基本服務之外收費、完善免費開放公式制度、制定緊急應急預案，以及加強免費開放的宣傳等。文化館免費開放，基層文化館建設的施工費用、人員工資以及各類費用由政府承擔，這保障了基層文化館建設的經費來源。更為重要的是，在國家對文化館免費開放的文件聲明中，文化部也對文化館的服務內容做了明確的規定。這為之后的文化館建設提供了一個發展的方向，并在發展過程中確立發展的主要內容與次要內容，讓文化館的建設有側重點。

近年來，各地政府也在積極探索如何完善文化館建設，將理論運用于實際建設中，并用實踐推動理論建設。公共文化服務體系建設是經濟發展中的一個戰略目標。在理論上，公共文化服務體系的建設仍需繼續完善和豐富內容。在實踐上，科學理論指導尚未完善，實踐與理論并未完全統一。十二五期間，國家文化部繼續推進實踐，同時完善理論體系建設。文化館在十二五期間，三轉思路，加強固定設施建設，建設流動服務站點，將數字化文化館建設列入發展規劃。另外，文化館在國家政策引導下，逐步建立起群眾需求反饋機制，并組織和鼓勵人民創作高質量的文化產品，在基層廣泛開展各類文化活動，進而大力發展各地的特色文化，以帶動文化館的綜合發展。

三、文化館建設管理辦法的改革與創新

文化館建設的管理辦法是有助于文化館工作正常和有效地運行的保障機制。在長期的不斷探索的過程中，文化館建設越來越全面，趨于完善。但是在發展公共文化服務建設過程中，由于地方文化差異，以及經濟水平有限，很多矛盾是無法避免的。因此，為了使國家文化部頒發的一系列管理辦法能有效實行，我們必須充分利用前文提到的文化館的“四性”特點，深化改革不合時宜的工作機制，創新符合社會主義現代化發展要求的管理機制。

首先，改革管理機制才能使現行管理辦法更與時俱進。改革從兩個主要方面出發---內在改革與外在改革。在文化館內部，我們需要根據實際情況招聘合格人才，并且將范圍放寬，讓更多符合條件的人才加入進文化館建設中來。在用工方面，要制定崗位責任制。對各部門作出明確的任務分配，并落實到每一個員工上。為了減少工作人員積極性不高，辦事拖沓，效率低下的現象，我們可以實行獎金獎勵制，并將工資與工作進度掛鉤，以提高員工工作的積極性。另外，不同部門之間的管理辦法也需要調整。各部門進行差異化管理，通過下發任務，組織各部門深入基層開展文化活動，提高總體發展進度。其次是外部改革。要將文化館真正打造成“接地氣”的能真正為基層人民服務的文化機構。注重基層文化活動的開展，組織館內人員不定期進入鄉鎮，為群眾帶去精彩的文藝活動。定期組織館內專業人員走進基層，為基層文藝隊伍進行培訓。同時，在為基層群眾提供文化服務的時候也要考慮群眾的文化喜好。要根據當地特色打造群眾喜聞樂見的文化活動形式。另外，在文藝創作，以及文化活動組織開展方面，要定期召開表彰會議，對先進工作者進行表揚獎勵。針對外界的文藝工作者，我們要制定相應的鼓勵政策，根據他們的作品進行表揚和獎勵，以此來激發他們的創作熱情。我們要遵循文化館的特性——公益性，將文化館真正融入人民的生活，向群眾開放文化館以及其他文化活動場地，讓人民群眾能夠真正體會到公共文化服務建設的成果。

十八屆三中全會明確指出要定位不同的文化事業單位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。這有利于健全完善公共文化服務機制。文化館的治理結構是由理事會、管理層以及監事會三方共同運作，協調管理運行的。我們需要創新管理機制，明確各部門的權限職責，完善館內約束機制，提高文化館運作效率。只有內外協調，文化館的管理機制才能進一步完善，其監督體制才能更加健全。

四、文化館的服務規范創新與標準化道路建設

1.服務規范創新

文化館是公共性文化服務事業單位。針對文化館的發展現狀，文化館的服務水平還有有很大的提升空間。只有服務到位，文化館的作用才能發揮出來，為國家公共服務品牌做出貢獻。文化館建設需要以人為本，把廣大群眾的文化需求放在首位，將人民文化建設作為文化館建設的主航向。文化館建設需要堅持以服務為基礎，建設有特色的服務項目。為了吸引更多群眾進入文化館感受文化活動的魅力，我們需要打造出自己的服務品牌，提高管理的規格。只有不斷完善服務內容，提高服務水平，才能更好地保障群眾享受文化的權益。其次，還要加強特色服務建設，因為許多文化活動內容雖然廣，但是實際針對性不強。通常這樣的文化活動是不能真正滿足人民文化需求的，往往參與度低，形式空泛。因此，文化館應該鞏固基礎性服務內容，要切實貼合人民需求，避免不切實際的文化活動。我們需要將群眾的接受程度與接受范圍納入主要考慮中。

2.文化館的標準化建設

文化館的標準化建設是人民文化需求，更是社會進步和文化發展的需求。在標準化建設過程中，必須要解決三個主要問題。第一個是文化館當下的具體任務，以及完成任務的形式。第二個問題是文化館的管理方式。第三則是文化館的人才標準以及文化館的專業需求。逐步推進文化館的標準化建設，是踐行國家對文化館建設作出的標準條例。根據文化館的發展現狀，標準化建設是必經之路。只有走上標準化道路，明確自己的定位，完善自己的管理運作模式，提升服務水平，才能在競爭強烈的社會中生存下去，才能真正贏得人民群眾的青睞。

五、結語

文化館建設不僅是建設和諧社會的要求，也是人民賦予黨和國家的歷史使命。只有跟上時代進步的步伐以及人民的文化需求，積極貫徹實施國家的政策法規，及時改革創新，完善現行管理制度建設，規范服務，推進標準化建設，文化館的建設才能真正發揮它的作用，才能真正服務于社會主義文化建設的目標。

[1]龍勝蘭.《文化館服務品牌建設》[J].《藝海》，2011（9）：118-119.

[2]方標軍，丁宏，陳立. 《免費開放背景下圖書館提升公共服務能力的對策研究》[J].新世紀圖書館，2012（10）：3-7.

[3]許垂龍：《公共文化服務標準化道路建設的實踐與探索》，《上海文化》，2004（6）.

[4]中國標準化研究院編著：《國家標準體系建設研究》，北京：中國標準出版社，2006：7.