論十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論創(chuàng)新*

劉俊峰，劉世華

(東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

論十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論創(chuàng)新*

劉俊峰，劉世華

(東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。實(shí)踐創(chuàng)造無(wú)止境，理論發(fā)展無(wú)停息。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨站在新的歷史起點(diǎn)解讀愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，確立了統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的法寶地位，重新規(guī)劃了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象、關(guān)注重點(diǎn)和主要任務(wù)，極大地推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新發(fā)展。

黨的十八大；中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論；創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線在各個(gè)時(shí)期都是中國(guó)共產(chǎn)黨完成歷史使命的法寶。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，對(duì)發(fā)展和壯大新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行了新的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線及其各方面工作的系列講話和指示，領(lǐng)導(dǎo)制定《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，形成了一系列中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的新理念、新思想、新思路。

一、 對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和地位的新認(rèn)識(shí)

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論既是一定社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物，也是馬克思主義政黨總路線、總?cè)蝿?wù)的一部分。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)在不同歷史時(shí)期是發(fā)展變化的，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和內(nèi)涵也必然隨之發(fā)生變化。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的完善

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生了根本的改變，各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，階級(jí)陣線和階級(jí)矛盾越來(lái)越淡化。同時(shí)，黨和國(guó)家的工作重心由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的總?cè)蝿?wù)也發(fā)生了根本性的變化。鄧小平及時(shí)把握時(shí)代的脈搏，重新審視統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，指出：“它已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的最廣泛的聯(lián)盟。”*《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第203頁(yè)。這一新認(rèn)識(shí)把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線從工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成的階級(jí)聯(lián)盟，發(fā)展成為由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者組成的政治聯(lián)盟。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，由人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)樽顝V泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也開(kāi)啟了新的征程。此后，歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體都遵循這一基本定位，不斷發(fā)展壯大新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中，大約每30年都會(huì)走到一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，黨的十八大正是這樣一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)的標(biāo)志。改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，前一個(gè)時(shí)期積累的矛盾解決了，新的社會(huì)矛盾又出現(xiàn)了。如何完成“三步走”，怎樣最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨給出明確的回答。黨的十八大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，提出全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)而，中共中央規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。中國(guó)進(jìn)入了全新的歷史征程。黨的總?cè)蝿?wù)、總戰(zhàn)略發(fā)生變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵和外延也要相應(yīng)發(fā)生變化。正如習(xí)近平所說(shuō)：“現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展好。”*《鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2015年5月21日。為此，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表了“鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛支持”的重要講話，對(duì)新時(shí)期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行了全面的部署和指導(dǎo)。2015年5月，中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)法規(guī)。該《條例》規(guī)定：“本條例所稱(chēng)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟。”*《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月23日。相比較之前的界定，廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線這一基本性質(zhì)沒(méi)有變，但將“致力于中華民族偉大復(fù)興”納入其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵和性質(zhì)就進(jìn)一步豐富和完善了，統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同政治基礎(chǔ)因此擴(kuò)大，聯(lián)盟的范圍也有了更廣闊的覆蓋面。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，而惟有找準(zhǔn)共同的政治目標(biāo)和利益聚焦點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)和利益基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合。“致力于中華民族偉大復(fù)興”不僅是凝聚全世界華人的目標(biāo)指向，而且還包含了一切能夠促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的其他群體和個(gè)人，從而更大范圍地?cái)U(kuò)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象和范圍。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)夢(mèng)也是亞洲夢(mèng)、世界夢(mèng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)合的范圍也是中國(guó)夢(mèng)惠及的范圍。將“致力于中華民族偉大復(fù)興”納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，切合了中國(guó)發(fā)展目標(biāo)和歷史方位的需要，也表達(dá)了中國(guó)夢(mèng)的全球格局。因而，恰切了統(tǒng)一戰(zhàn)線在當(dāng)代中國(guó)的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善了關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的理論。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線地位的提升

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是貫穿1840年以來(lái)中國(guó)歷史的基本主線，從林則徐到孫中山，再到革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，都在為之而奮斗。“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”*《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第36頁(yè)。但是，行百里者半九十。越是接近目標(biāo)，越要凝聚力量，越要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶。以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承黨的歷史傳統(tǒng)，著眼時(shí)代主題，對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作出了新的論述。《條例》強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。”*《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月23日。這一表述從黨的發(fā)展歷程、黨的執(zhí)政地位、黨肩負(fù)的歷史使命上，重申了統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位。而把統(tǒng)一戰(zhàn)線與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系起來(lái)，就賦予了這一法寶新的時(shí)代內(nèi)涵，從而在新的歷史條件下提升了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。 把統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)作法寶在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期就在黨內(nèi)達(dá)成共識(shí)，并成為黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史反復(fù)證明，黨取得的歷史成就總是與統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固、壯大緊密地聯(lián)系在一起。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨獲得政治認(rèn)同的一個(gè)重要原因是其倡導(dǎo)、建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并且在危難時(shí)期堅(jiān)持和維護(hù)了全民族抗戰(zhàn)的大局*劉世華：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨獲得政治認(rèn)同的原因及啟示》，《理論學(xué)刊》2015年第11期。。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平重申統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位，通過(guò)不斷發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線走出了“文化大革命”造成的困局，開(kāi)創(chuàng)了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新局面。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接續(xù)了這一傳統(tǒng)，把新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線確立為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的法寶。中國(guó)夢(mèng)承載著鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)170多年的歷史使命，代表著全球幾代華夏兒女的愿望，無(wú)論從歷史的深度還是影響的廣度看，把統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)作實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的法寶都極大地提升了新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史地位，同時(shí)也表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)最廣大中國(guó)人民和中華兒女的承諾和擔(dān)當(dāng)。

3.“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的確立

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)待統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題可謂做到了知行合一。在提升統(tǒng)一戰(zhàn)線地位的同時(shí)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入頂層設(shè)計(jì)，提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)格，確立了“大統(tǒng)戰(zhàn)”的格局。全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)了20多次，2015年5月18日到20日的會(huì)議則改稱(chēng)“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議”。把“全國(guó)”改成“中央”，意味著會(huì)議不再是全國(guó)范圍的某一部門(mén)會(huì)議，而是中央領(lǐng)導(dǎo)和部署的會(huì)議，成為中央頂層設(shè)計(jì)的一部分。習(xí)近平指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做。……要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。”*《鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2015年5月21日。這既為發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的法寶作用提供了有力的政治保證，也對(duì)健全全局性的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制體制提出了新的要求。2015年7月30日，中共中央政治局會(huì)議決定成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)研究部署關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大方針、政策、法律法規(guī)等，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)黨組貫徹落實(shí)。至此，全黨投入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局基本確立。

不僅如此，隨著黨的十八大把加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)確立為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線也隨著協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展納入到我國(guó)民主政治建設(shè)的范疇和進(jìn)程。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》中，明確要求發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用，表明黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主相互促進(jìn)關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。中國(guó)協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實(shí)踐中形成的，統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主形成與發(fā)展的基本前提，協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線具體運(yùn)作的實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)也是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組織化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，如同以習(xí)近平同志為核心的黨中央這樣密集出臺(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的文件、高規(guī)格制定關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)法規(guī)、且習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表系列講話的情況并不多見(jiàn)。這一方面源于統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中的法寶地位，另一方面則表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)期新階段推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要性。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇和對(duì)象的新表述

一般情況下，社會(huì)結(jié)構(gòu)和中共利益格局不同了，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢(shì)和任務(wù)就發(fā)生變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范疇和對(duì)象也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位上，正視中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度變遷和利益格局的日益多樣，重新規(guī)劃統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍、對(duì)象和重點(diǎn)，推進(jìn)了新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇和對(duì)象理論的發(fā)展。

1.社會(huì)利益格局變遷對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻影響

隨著改革開(kāi)放的深化和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，公有制、非公有制、混合所有制共同發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了重大變化。一方面，越來(lái)越多的人主動(dòng)地或被迫地脫離了國(guó)家體制，從原來(lái)的“單位人”變成了“社會(huì)人”；另一方面，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代催生了大量新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，涌現(xiàn)出大量的新社會(huì)階層和利益群體。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量已占市場(chǎng)主體的90%左右，創(chuàng)造的GDP超過(guò)60%*何自力：《新型政商關(guān)系助推非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，http://theory.people.com.cn/nl/2016/0306/c40531-28175917.html。。可以說(shuō)，正是多種所有制形式共同發(fā)展、各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織紛紛涌現(xiàn)，才造就了新時(shí)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)輝煌。但與此同時(shí)，中國(guó)也進(jìn)入了前所未有的多元化時(shí)代。在所有制形式多元化、利益需求多元化、價(jià)值取向多元化的條件下，如何兼顧多元、凝聚人心、匯聚力量是時(shí)代向統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求。

歷史地看，統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利的法寶，原因在于適應(yīng)了半殖民地半封建中國(guó)階級(jí)結(jié)構(gòu)多元化的需要。近代中國(guó)中間勢(shì)力占主體，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要領(lǐng)導(dǎo)反帝反封建的民主革命必須與農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)結(jié)成政治聯(lián)盟，才能完成民族獨(dú)立、人民解放這一歷史使命。而結(jié)成政治聯(lián)盟的前提是認(rèn)同階級(jí)差異，維護(hù)不同階級(jí)的利益，并帶領(lǐng)它們實(shí)現(xiàn)各自的階級(jí)目標(biāo)。毛澤東的新民主主義理論系統(tǒng)地解決了這一問(wèn)題，從而結(jié)成了四個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同完成了反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的新民主主義革命。可以說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和發(fā)展，是中國(guó)多元社會(huì)結(jié)構(gòu)向無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨提出的客觀要求。今天，中國(guó)大量涌現(xiàn)的新社會(huì)階層，又一次使中國(guó)呈現(xiàn)出社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求上的多元。這些新階層是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造出來(lái)的，也是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展不可或缺的力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義執(zhí)政黨調(diào)整社會(huì)政治關(guān)系及力量對(duì)比的戰(zhàn)略策略體系*陳立明、楊素群：《新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線理論‘八論’》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期。，能不能隨著時(shí)代和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇和對(duì)象，是衡量一個(gè)馬克思主義政黨政治是否成熟的標(biāo)志。站在新歷史節(jié)點(diǎn)上的黨中央敏銳地觀察到中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化和新要求，適時(shí)調(diào)整了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇和工作對(duì)象。

2．統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇和對(duì)象的新變化

新時(shí)期以來(lái)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇從空間上看由祖國(guó)大陸擴(kuò)展到港澳臺(tái)和海外，囊括了一切擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的中華兒女。從內(nèi)涵上看，由階級(jí)聯(lián)盟變?yōu)椴煌A層和利益群體的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象也由關(guān)注中間階級(jí)變?yōu)殛P(guān)注黨派、民族、宗教、階層和港澳臺(tái)及海外同胞問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，隨著“致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者”納入統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的表述中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵和范圍都相應(yīng)地發(fā)生了變化。一切有益于促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的人士、團(tuán)體和社會(huì)組織，甚至非華人血統(tǒng)的海外力量都可以納入統(tǒng)戰(zhàn)的視野。正所謂“不管是哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地區(qū)的，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用。”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。中國(guó)夢(mèng)因其目標(biāo)偉大，就需要凝聚更多的力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線也就要更加廣泛，這就決定了必須進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野和范疇，盡可能多地為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)匯聚力量。

《條例》重新劃分的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象包括十二個(gè)方面：“民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、香港和澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞及其在大陸親屬、華僑歸僑及僑眷、其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。”*《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月23日。新劃分的統(tǒng)戰(zhàn)范圍和對(duì)象把私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員統(tǒng)一歸類(lèi)，稱(chēng)之為“新社會(huì)階層人士”。這是一個(gè)重要變化，它說(shuō)明原來(lái)列舉的幾個(gè)方面已不能反映當(dāng)前中國(guó)新社會(huì)階層的實(shí)際狀況，不能囊括現(xiàn)有的新社會(huì)組織和社會(huì)成員。同時(shí)也表達(dá)了黨和國(guó)家對(duì)新社會(huì)階層的一種態(tài)度，即不是只認(rèn)同列舉出的這幾個(gè)新階層的社會(huì)存在和社會(huì)地位，而是對(duì)不斷涌現(xiàn)的同類(lèi)社會(huì)組織及其從業(yè)者都給予社會(huì)肯定和政治認(rèn)同。而“其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員”，則適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的需要，為一切能夠促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)力量和人士預(yù)留了匯入統(tǒng)一戰(zhàn)線的空間和渠道。正如中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭所說(shuō)：“隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新的力量會(huì)不斷出現(xiàn)，團(tuán)結(jié)的工作永遠(yuǎn)在路上。把新的社會(huì)群體及時(shí)納入工作視野，拓寬團(tuán)結(jié)聯(lián)合的覆蓋面，不斷把各種力量聚攏到黨的周?chē)！?孫春蘭：《新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南——深入學(xué)習(xí)貫徹中央統(tǒng)線工作會(huì)議精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月4日。可見(jiàn)，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線地位的提升，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象也進(jìn)一步擴(kuò)大了。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)對(duì)象的新調(diào)整

《條例》明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象是黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視與黨外有社會(huì)影響人士的聯(lián)系與溝通，因而創(chuàng)立了政治協(xié)商這一有效的民主形式。2012年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)新形勢(shì)下建設(shè)好黨外代表人士隊(duì)伍提出了要求。黨的十八大報(bào)告再次重申，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外代表人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在此基礎(chǔ)上，《條例》設(shè)專(zhuān)章論述黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，科學(xué)界定黨外代表人士，闡明了如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和任用黨外代表人士等核心問(wèn)題。為了落實(shí)黨的十八大的目標(biāo)和要求，《條例》逐條明確了黨外代表人士在人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、高校等任職的要求，包括任職的崗位和比例。可見(jiàn)，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)已不是一句口號(hào)，而是一項(xiàng)具體的、可量化的、需要各級(jí)黨委切實(shí)落實(shí)的政治任務(wù)。一般說(shuō)來(lái)，黨外代表人士是指政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同，且與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、有較大貢獻(xiàn)和社會(huì)影響的非中共人士。但是，這些人士并不是固定不變的，而是隨著時(shí)代和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷不斷調(diào)整變化的。伴隨著改革開(kāi)放和全球化，特別是互聯(lián)互通的信息革命，中國(guó)社會(huì)涌現(xiàn)出一批新生力量，主要是新社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織中的知識(shí)分子、留學(xué)歸國(guó)人員和新媒體從業(yè)人員。他們當(dāng)中的代表人士要成為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象。因而，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中，特意強(qiáng)調(diào)要格外重視這三個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)重點(diǎn)對(duì)象。

新社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織中的知識(shí)分子是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要中堅(jiān)力量。目前，全國(guó)知識(shí)分子總數(shù)的75%是非中共黨員，達(dá)8900萬(wàn)人，他們多半在非國(guó)有單位工作；而大中型民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人中有1/4以上是非中共黨員*陳永杰：《摘下看非公有制經(jīng)濟(jì)的有色眼鏡(熱點(diǎn)辨析)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月7日。。他們自主性強(qiáng)、流動(dòng)性大，思想活躍、意識(shí)超前，與黨組織和國(guó)家體制極少聯(lián)系，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作很難涉及這個(gè)群體。所以，習(xí)近平要求改進(jìn)工作，學(xué)會(huì)同他們打交道的方法和做思想工作的本領(lǐng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。留學(xué)歸國(guó)人員是近年來(lái)越來(lái)越不可小覷的新生力量。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際影響的逐年提升，為各類(lèi)人才施展抱負(fù)提供了廣闊的空間。母語(yǔ)國(guó)的人文環(huán)境加上國(guó)際化的薪酬待遇，吸引著大量留學(xué)生選擇回國(guó)就業(yè)。2015年出國(guó)留學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)率比留學(xué)回國(guó)人數(shù)的增長(zhǎng)率僅高出不到2個(gè)百分點(diǎn)，相比2001年81個(gè)百分點(diǎn)的比差無(wú)疑發(fā)生了巨大的變化*[報(bào)告精讀]《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告(2016)No.5》，http://www.cssn.cn/zk/zk.zkbg/201701/t20170122-3394253.shtml。。習(xí)近平要求把留學(xué)歸國(guó)人員作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新著力點(diǎn)，“要堅(jiān)持支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以多種形式為國(guó)服務(wù)”*《鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月21日。。這個(gè)群體由于長(zhǎng)期生活在國(guó)外，有自身特殊的生活習(xí)慣和認(rèn)識(shí)問(wèn)題的方式，必須在尊重其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，才能發(fā)揮其具有國(guó)際視野、掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等優(yōu)長(zhǎng)，使他們?cè)谥袊?guó)夢(mèng)的偉大征程中發(fā)揮作用。新媒體從業(yè)人員是異軍突起的新生代力量，特別是其中的代表人士和龍頭互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在一個(gè)擁有7億網(wǎng)民的國(guó)家，其影響力和作用性可想而知。必須高度重視新媒體中代表人士的工作，才能夠建立起同他們的聯(lián)系，使他們成為網(wǎng)絡(luò)空間的正能量。習(xí)近平說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的人才，不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想。對(duì)待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。”要聚天下英才而用之，首先要有能夠容納英才的胸懷和視野，當(dāng)然也要有與之交流和切磋的新方法。習(xí)近平要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”*習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話 》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日。，了解民情民意，并進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和關(guān)注其中的代表人士，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)對(duì)象的工作。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，需要凝聚共識(shí)、匯聚力量，而尤其需要匯聚那些代表未來(lái)發(fā)展方向和先進(jìn)生產(chǎn)力的新生代力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍和對(duì)象的新調(diào)整，正是體現(xiàn)了黨中央對(duì)時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展的正確把握。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)的新要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性與多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，在目標(biāo)一致的前提下，多樣共存，相互包容，從而構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在的矛盾運(yùn)動(dòng)。按照黨的十八大制定的堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)、為全面建成小康社會(huì)而奮斗的總體目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)也具有了新的內(nèi)涵。從一致性上看就是凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義共識(shí)，從多樣性上看就要尊重差異、包容多樣，從而匯聚實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的力量，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

1.凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義共識(shí)

中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民90多年來(lái)接力探索的結(jié)晶，是歷史的選擇和人民的選擇。只有沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕和民族復(fù)興，這已被建國(guó)以來(lái)的歷史和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的事實(shí)所證明。因而，習(xí)近平指出：“黨的十八大精神，說(shuō)一千道一萬(wàn)，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。”*中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第18頁(yè)。然而，隨著改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，人們的思想意識(shí)的差異性、多樣性和獨(dú)立性日益明顯。一方面，敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”的宣傳和滲透花樣百出，無(wú)孔不入；另一方面，利益格局的深刻調(diào)整也必然影響著人們思想觀念的變化。一些人或者受西方思潮的影響，或者從自身利益出發(fā)，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的問(wèn)題和中國(guó)發(fā)展方向心存質(zhì)疑或認(rèn)識(shí)模糊甚至錯(cuò)誤。而這樣一些人更多的是在黨外、在各種新興的社會(huì)群體之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性基礎(chǔ)上的多樣共存，沒(méi)有共同的思想政治基礎(chǔ)，就沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要凝聚最廣泛的力量。”*《對(duì)中共而言要容得下尖銳批評(píng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年2月8日。因而，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要任務(wù)是凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義共識(shí)。

從某種意義上說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是在大陸范圍內(nèi)最大限度地?cái)U(kuò)大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。具體地說(shuō)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放、國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕，正在帶領(lǐng)人民完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。今天，中國(guó)社會(huì)的方方面面都和黨的領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系著，解決當(dāng)前存在的社會(huì)問(wèn)題也要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)。離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，也就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧和中華民族的偉大復(fù)興。因而，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。”*《鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月21日。越是接近奮斗的目標(biāo)，越要把握方向、凝聚力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能夠成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的法寶，正在于它所肩負(fù)的凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義共識(shí)的任務(wù)。

2.匯聚全面建成小康社會(huì)的力量

黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，吹響了向中國(guó)夢(mèng)沖刺的號(hào)角。能否最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要找到正確的發(fā)展道路，也需要匯聚全社會(huì)的力量共同努力。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各黨派、無(wú)黨派、界別、團(tuán)體、以及各領(lǐng)域代表人士，智力薈萃，人才集中，聚集著大批國(guó)家和民族的精英和棟梁之才。不斷發(fā)展和壯大中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性，從而多渠道、多方面匯聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的正能量。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系社會(huì)的方方面面，溝通國(guó)家、社會(huì)和基層，可以從多種渠道反映不同層面、不同領(lǐng)域的政治訴求，使黨和國(guó)家能夠及時(shí)了解社情民意、有效回應(yīng)社會(huì)各方面意愿，化消極因素為積極因素。正如中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭所說(shuō)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨的特殊群眾工作，聯(lián)系著廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士，在加強(qiáng)對(duì)他們的教育引導(dǎo)、促進(jìn)‘兩個(gè)健康’上責(zé)任重大，需要發(fā)揮更大作用。”*孫春蘭：《新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南——深入學(xué)習(xí)貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月4日。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚社會(huì)力量的作用，必須在堅(jiān)持一致性的基礎(chǔ)上，最大限度地保護(hù)多樣性的存在并促進(jìn)其健康發(fā)展。習(xí)近平說(shuō)：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。”*《鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月21日。為了暢通民主渠道，切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，并陸續(xù)出臺(tái)了人民政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、群團(tuán)健康發(fā)展等一系列具體要求，指導(dǎo)各級(jí)黨委通過(guò)制度化、程序化的方式，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集八方、暢通民意的作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記每年都多次與黨外人士交流、溝通，例如每年年初的迎新春座談、上半年和下半年兩次就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作交流和聽(tīng)取意見(jiàn)，每年8、9月份就中共中央全會(huì)文件征求意見(jiàn)等。2017年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的民進(jìn)黨、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員，參加他們的聯(lián)組會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，還帶領(lǐng)全體中央政治局常委參加全國(guó)兩會(huì)少數(shù)民族代表委員茶話會(huì)。通過(guò)這樣一些方式傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，了解各統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的訴求，以便在制定方針政策時(shí)能夠盡可能地保護(hù)他們的利益、回應(yīng)他們的需求，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚全面建成小康社會(huì)力量的作用。

3.維護(hù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一

新時(shí)期以來(lái)，大陸以外的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、促進(jìn)和平統(tǒng)一，已成為歷屆中央的基本遵循。但是，隨著中國(guó)全面走向世界和在世界上影響力的日益擴(kuò)大，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力也加緊利用各種問(wèn)題阻撓、破壞中國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展。近年來(lái)，“港獨(dú)”勢(shì)力猖獗。一些人公開(kāi)宣揚(yáng)“香港獨(dú)立”、“香港民族自決”等主張，甚至公然發(fā)起“占中”和侯任議員就職宣誓鬧“港獨(dú)”這樣的事件，嚴(yán)重破壞香港的繁榮穩(wěn)定。2016年5月20日，臺(tái)灣民進(jìn)黨再次上臺(tái)執(zhí)政，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，給兩岸關(guān)系蒙上了深深的陰影,使兩岸和平統(tǒng)一面臨更多的不確定性因素。如何針對(duì)新階段、新問(wèn)題發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，需要十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的進(jìn)一步思考和回答。與此同時(shí)，隨著港澳兩地“一國(guó)兩制”的深入發(fā)展，兩岸經(jīng)貿(mào)、文化的深度交流和中國(guó)國(guó)際地位的提高，統(tǒng)一戰(zhàn)線的兩個(gè)范疇也越來(lái)越變動(dòng)不居。兩個(gè)聯(lián)盟中的成員流動(dòng)更加頻繁、聯(lián)系日益緊密。這也要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須以新眼光、新思維做好港澳工作、對(duì)臺(tái)工作和僑務(wù)工作。

保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)“一國(guó)兩制”。習(xí)近平指出：“‘一國(guó)兩制’是中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)解決類(lèi)似問(wèn)題提供的一個(gè)新思路新方案，……堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’方針，深入推進(jìn)‘一國(guó)兩制’實(shí)踐，符合香港居民利益，符合香港繁榮穩(wěn)定實(shí)際需要，符合國(guó)家根本利益，符合全國(guó)人民共同意愿。因此，我明確講過(guò)，中央貫徹‘一國(guó)兩制’方針堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖；二是全面準(zhǔn)確，確保‘一國(guó)兩制’在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。”*習(xí)近平：《在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月2日。因而，統(tǒng)一戰(zhàn)線在港澳工作上的首要任務(wù)就是全面準(zhǔn)確地貫徹“一國(guó)兩制”。所謂全面準(zhǔn)確地貫徹“一國(guó)兩制”，就是要把“一國(guó)”原則與“兩制”差異有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既維護(hù)中央權(quán)威又保障港澳高度自治，既發(fā)揮祖國(guó)腹地的支撐作用又激發(fā)港澳自身的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而展現(xiàn)“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)“一國(guó)兩制”本身就是統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性有機(jī)結(jié)合的生動(dòng)演繹。

臺(tái)灣是中國(guó)的核心利益，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視臺(tái)灣問(wèn)題，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、全面準(zhǔn)確地貫徹“一國(guó)兩制”實(shí)質(zhì)上也是為和平解決臺(tái)灣問(wèn)題預(yù)留政治空間。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高頻次會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣各界代表，到2015年11月就發(fā)表了12次對(duì)臺(tái)講話*《十八大以來(lái)，習(xí)近平幾次對(duì)臺(tái)講話都說(shuō)了啥？》，http://theory.people.com.cn/nl/2015/1106/c40531-27784201.html。，闡明了對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心理念，基本原則和目標(biāo)要求。習(xí)近平提出了“兩岸一家親”的新理念，多次重申“兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人”，這種天然的血緣紐帶不容割斷也無(wú)法割斷。2016年3月5日，習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“我們對(duì)臺(tái)大政方針是明確的、一貫的，不會(huì)因臺(tái)灣政局變化而改變。我們將堅(jiān)持“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。”*《保持銳意創(chuàng)新勇氣蓬勃向上朝氣 加強(qiáng)深化改革開(kāi)放措施系統(tǒng)集成》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月6日。“九二共識(shí)”的核心意涵是一個(gè)中國(guó)、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，也是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線得以存在的基本原則和最大公約數(shù)。在此基礎(chǔ)上，“我們理解臺(tái)灣同胞因特殊歷史遭遇和不同社會(huì)環(huán)境而形成的心態(tài)，尊重臺(tái)灣同胞自己選擇的社會(huì)制度和生活方式，愿意用真誠(chéng)、善意、親情拉近兩岸同胞的心理距離”*《“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是解決臺(tái)灣問(wèn)題基本方針》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2014年9月27日。。兩岸是休戚與共的命運(yùn)共同體，堅(jiān)持從中華民族整體利益出發(fā)做好當(dāng)前的對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基本要求。然而，2016年5月20日民進(jìn)黨重新執(zhí)政之后，蔡英文當(dāng)局采取“柔性臺(tái)獨(dú)”，兩岸政治互信遭到嚴(yán)重破壞，兩岸關(guān)系再度遇冷。中共中央積極應(yīng)對(duì)，努力推動(dòng)兩岸關(guān)系向好的一面發(fā)展。2016年11月1日，習(xí)近平在北京會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨主席洪秀柱，再次重申“兩岸是割舍不斷的命運(yùn)共同體”，并提出了維護(hù)兩岸和平發(fā)展正確方向的六點(diǎn)意見(jiàn)，特別強(qiáng)調(diào)：“‘九二共識(shí)’的核心是一個(gè)中國(guó)原則，認(rèn)同兩岸同屬一中。臺(tái)灣政局變化改變不了‘九二共識(shí)’的歷史事實(shí)和核心意涵”*彭波：《習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨主席洪秀柱》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月2日。。同月，習(xí)近平出席在北京召開(kāi)的孫中山先生誕辰150周年紀(jì)念大會(huì)并發(fā)表重要講話，高度評(píng)價(jià)孫中山先生為“振興中華”而奮斗的一生和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的鮮明立場(chǎng)，并嚴(yán)正聲明“維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國(guó)家分裂的歷史悲劇重演，是我們對(duì)歷史和人民的莊嚴(yán)承諾”*習(xí)近平：《在紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月12日。。可見(jiàn)，面對(duì)兩岸關(guān)系出現(xiàn)的變局，中共中央既表達(dá)了堅(jiān)決維護(hù)“九二共識(shí)”的對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一致性原則，又積極主動(dòng)地促進(jìn)兩岸同胞的民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同，為新時(shí)期新階段做好對(duì)臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了明確的目標(biāo)和要求。

黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，新時(shí)期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線也緊緊圍繞這一目標(biāo)明確了任務(wù)。人心是最大的政治。做好當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是要凝聚人心、匯聚力量、促進(jìn)統(tǒng)一大業(yè)，從而最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這一實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的法寶作用。

[責(zé)任編輯：穆 敏]

* [基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路認(rèn)同問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16BKS033)的階段性成果。

劉俊峰，男，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部博士生；劉世華，女，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義民主理論史、中國(guó)近現(xiàn)代民主問(wèn)題。

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1002-3909(2017)04-0008-08