毛澤東的群眾監督思想及其當代價值*

李景平,李景民

(西安交通大學馬克思主義學院，陜西 西安 710049)

毛澤東的群眾監督思想及其當代價值*

李景平,李景民

(西安交通大學馬克思主義學院，陜西 西安 710049)

作為毛澤東思想的重要內容，毛澤東的群眾監督思想是被實踐反復證明了的我們黨的重要理論成果。毛澤東的群眾監督思想的內容可以概括為監督的主體、監督的客體、監督的形式和監督的保障等方面。毛澤東的群眾監督思想的特點十分鮮明，表現在馬克思主義群眾觀點是其群眾監督的理論基礎、贏得群眾的信任和支持是群眾監督實現的基本前提、制度化是群眾監督的重要保障、強調領導干部帶頭是群眾監督的關鍵措施等方面。毛澤東的群眾監督思想啟示我們：要注重提高主客體監督意識、調動和保護群眾監督的積極性、重視發揮媒體的作用、把群眾監督當作解決干部作風問題的重要手段、群眾監督工作要始終服從服務于經濟社會發展大局。

毛澤東；群眾監督；主要內容;當代價值

黨的十八大強調，要建立健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。這表明，群眾監督作為規范權力運行的一個重要手段，已經被我們黨作為治國理政的常態化工作給予了高度重視，牢牢抓在了手上。作為毛澤東思想的重要組成部分，毛澤東的群眾監督思想是被實踐反復證明了的我們黨的重要理論成果，為社會主義民主政治建設和黨的建設提供了強有力的理論支撐。新形勢下，切實發揮群眾監督的作用，是我們黨經受“四大考驗”、克服“四種危險”，擔當前所未有的歷史重任，實施“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興中國夢的必要舉措。對毛澤東的群眾監督思想作系統深入的研究，對于更好地踐行群眾路線，密切黨群干群關系，進一步強化黨的執政能力建設，意義非常重大。

一、毛澤東群眾監督思想的基本框架及其主要內容

縱觀毛澤東的一生，其對群眾監督作了大量論述，開展了豐富實踐，形成了較為系統的思想成果。概括起來，主要包括監督主體、監督客體、監督形式和監督保障四個方面。

(一)監督的主體

群眾監督是毛澤東根本的監督思想，毛澤東認為人民群眾是實施監督的根本力量之一。其所稱的群眾是指人民大眾，包括一切能夠促進革命發展和社會進步的階級、階層、社會團體以及個人。在不同的歷史時期，雖然人民群眾包含的階級階層和集團不同，但其中最穩定的主體部分始終是從事物質資料生產的勞動群眾及其知識分子。他認為對黨和政府的監督，“首先是階級的監督，群眾的監督，人民團體的監督”*《建國以來毛澤東文稿》第6冊，北京：中央文獻出版社，1992年版，第136、350頁。，“主要監督共產黨的是勞動人民和黨員群眾”*《建國以來毛澤東文稿》第6冊，北京：中央文獻出版社，1992年版，第136、350頁。。他經常告誡全黨，占全國人口95%以上的勞動群眾給予了黨和政府權力，因此，中國共產黨作為執政黨是代表廣大的人民群眾來執政的，是代表廣大的人民群眾來管理各項國家和經濟、文化事務，代表廣大人民群眾來制定和執行政策的。既然權力屬于廣大人民群眾，政府等公共部門的權力來源于人民群眾的授予，那么作為權力主人的人民群眾，對行使權力的公共部門當然有權進行監督。為了確保人民群眾能夠對黨員干部實施經常性的監督，從中央蘇區時期到陜甘寧時期再到解放后，毛澤東一直重視從制度上賦予和保障人民群眾監督共產黨人的權力。1931年，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》經中華蘇維埃第一次全國代表大會通過，其中明確作出規定：一切勞苦大眾都有權選派代表參加蘇維埃政權的管理。1935年，在《論聯合政府》中，毛澤東指出，“應該采取民主集中制,由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府”*《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第1057頁。。人民代表會議制度和民主集中制的確立，使群眾監督成為國家政治生活的基本內容。解放后，毛澤東要求把人民群眾監督列入國家憲法。1954制定的我國第一部憲法即制度化地賦予了公民向各級國家機關書面控告或口頭控告違法失職國家機關工作人員的權利，為人民群眾實行監督權提供了根本保障。

(二)監督的客體

毛澤東認為，人民群眾對黨的監督，既包括對黨組織和政府的監督，也包括對黨員干部具體行為的監督。在他看來，黨和群眾是魚水關系，政府是人民的政府，黨和政府不能脫離群眾；一旦脫離了群眾，失去了群眾的信任和支持，黨和政府就喪失了生機和活力，就難以繼續存在下去。怎樣才能做到不脫離群眾？毛澤東認為，很重要的一個方面就是不忘本色，始終牢記中國共產黨是沒有任何私利、全心全意為人民服務的政黨，作為黨的一分子，每名黨員都要自覺接受群眾的監督，密切與群眾的聯系，任何時候任何情況下都不能違背廣大人民群眾的意志。同樣，作為共產黨領導建立起來的人民政府也必須接受群眾的監督，只有這樣，政府在工作上才會對群眾負起應負的責任，才不會有所松懈。來自廣大群眾的監督貫穿黨的決策及其執行之中。他認為如果沒有民主，如果不注意聽取廣大群眾的意見，就不能保證黨的路線、方針、政策和辦法的正確性。“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責”*《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1128頁。。監督什么？從根本上講，就是監督共產黨各級組織及其領導干部是否能夠始終做到“立黨為公，執政為民”，能不能始終代表好、發展好、實現好群眾的利益。對于黨的組織，毛澤東認為，雖然從根本上講，我們黨是無產階級政黨，我們黨也的的確確真心實意地想把各項事情做好，但不可否認的是，黨自身還存在很多這樣或那樣的毛病。一方面，我們要通過有針對性地開展黨內教育來推動思想轉變，把這些毛病清除掉；另一方面，我們還要主動和黨外人士進行民主合作，把這些毛病清除掉。只有兩措并舉、內外夾攻，才能把黨存在的那些毛病真正解決好，才能真正把國事辦好，才能不辜負群眾的期待。為此，毛澤東要求各級黨委充分發揚民主，認真深入基層、深入群眾廣泛開展調查研究，真正把情況摸清楚，把群眾的真實想法了解上來，堅決杜絕少數人不征求群眾意見，而一味主觀臆斷、閉門造車地盲目做決策、定政策。對黨員干部，他公開宣告：“黨外人員對于違犯政府法令或黨的政策的黨員及干部，除向法庭或行政機關依法控訴外，并有權向各級黨委控告，直到黨的中央“*《毛澤東文集》第2卷，北京:人民出版社，1993年版，第397頁。。這樣，既表明了歡迎群眾對黨員干部實施監督的態度，又指出了法治方式和組織方式兩種反映問題的渠道，有力推動了群眾積極、暢通地參與其中，黨員干部的自律意識明顯增強，收到了良好效果。

(三)監督的形式

毛澤東高度重視暢通群眾監督的渠道，充分尊重并積極推廣群眾在實踐中探索出的成功經驗，為群眾監督黨委、政府提供切實可行的方式和途徑。一是鼓勵群眾算好賬。1959年3月，湖北省麻城縣委決定發動群眾來算生產隊的賬，并決定分別召開動員會、小組會，動員社員參加到算賬中來。在算賬的過程中，發現了生產隊許多干部貪污挪用的嚴重現象，縣委要求那些有問題的干部要在會上交代出來，承認錯誤，具體算賬回去再搞，通過召開社員代表大會或者社員大會徹底算清。對此，毛澤東批示“極好”，并要求“每一個縣、社都應這樣做”，指出“算賬才能教會五億農民自己管理自己的公社，監督公社的各級干部只許辦好事，不許辦壞事，實現群眾的監督”*《建國以來毛澤東文稿》第8冊，北京：中央文獻出版社，1993年版，第187頁。。二是支持召開群眾代表會議。1964年農村“四清”工作中，湖北省委要求開好貧下中農代表會議，指示貧下中農代表會議要以貧下中農為主，讓干部列席參加，交代問題，接受批評，以便把群眾有權利監督干部、干部有義務接受群眾監督的制度和風氣樹立起來。這種從基層直接做起的辦法，使人民群眾的監督能夠看得見、摸得著，也讓黨員干部可以真正感受到人民群眾的監督。毛澤東充分肯定開好貧下中農代表會議的要求，親自作出批示予以支持。三是重視處理群眾來信來訪。為了讓人民群眾的監督真正落到實處，毛澤東非常重視人民來信來訪。特別值得注意的是，他始終高瞻遠矚，站在黨的鞏固發展、站在群眾的立場上來考慮這個問題。要求各級把做好群眾來訪工作看成是加強黨委政府與人民群眾聯系的一種重要方法，務必認真對待和處理，對群眾的正當要求要予以滿足。毛澤東嚴肅地指出，人民之所以來信，大都有需要幫助解決的問題。他要求對那些無法無天被群眾控告干部的罪行迅速予以處理，要“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀分子的情況，并向他們展開堅決的斗爭”*《建國以來毛澤東文稿》第4冊，北京:中央文獻出版社，1990年版，第10頁。。在具體工作中，毛澤東高度重視人民來信來訪和檢舉揭發，親自予以過問，同時推動各級黨政機關建立了信訪機構，設置了人民意見箱，在全國推廣了人民監察通訊員、人民檢舉接待室等多種監督組織。所有這些，都保障了人民群眾的監督主體地位，保障了人民群眾監督主體作用的真正發揮。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋人民公社創造了發動和依靠群眾，不上交矛盾、就地解決問題，捕人少、治安好的經驗。對此，毛澤東高度重視，批示要求各地在試點的基礎上，積極借鑒推廣這一做法。從此“楓橋經驗”在全國迅速推廣開來，在化解基層矛盾問題、密切黨群干群關系上至今仍發揮著重要的作用。四是注重發揮媒體輿論監督作用。毛澤東認為新聞媒體是群眾發揮監督作用的重要載體。對此，他非常重視。在延安時期，作為黨中央的機關報，《解放日報》經常刊文對黨政機關的不良現象作出嚴厲批評，營造了群眾監督的良好氛圍，有效推動了黨員干部作風的轉變。新中國成立之后，毛澤東要求持之以恒地做好輿論監督工作。1950 年，在報紙刊物上開展批評和自我批評的決定經中共中央頒布，其中明確提出：在一切公開的場合，在人民群眾中， 特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評。同年8月6日，他針對宣化市第三屆第二次各界人民代表會議的主持人和有的黨員干部不讓代表充分發言的錯誤行為，專門作出批示：“宣化市此種行為似應在報紙公開揭露，予以批評，借以教育全黨。”*《建國以來毛澤東文稿》第1冊，北京：中央文獻出版社，1987年版，第459頁。1953年，毛澤東再次強調：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應在報紙上廣為揭發。”*《建國以來毛澤東文稿》第4冊，北京:中央文獻出版社，1990年版，第10頁。

(四)監督的保障

外在條件具備后，要實現群眾自覺主動地對黨進行監督，必須提高監督的能動性。怎樣才能把群眾對領導的監督真正貫徹實行下去？關鍵是各級領導干部要有主動接受人民群眾監督和批評的自覺性。他指出，所有黨員的一切言論和行動，必須以是否符合最廣大人民群眾的最大利益，是否能夠被最廣大人民群眾擁護為最高的標準。如果沒有這種接受監督的自覺性和行為表現，作為監督者往往心存疑慮，不敢大膽地實施監督，這樣一來，群眾就很難直面監督領導，下級也很難直面監督上級。同時，作為被領導的人民群眾或下級，也需要像毛澤東所鼓勵的那樣，具有“敢摸老虎屁股”的勇氣，勇于行使監督的權利。要使群眾能夠監督，先要通過信息公開主動把家底亮出來。毛澤東在井岡山時期就倡導經濟民主，讓士兵自己來管理伙房。在中央蘇區時期，各級的財務和政務也是公開透明的。在延安時期，政府實行“三三制”原則，讓非黨人士直接參與大政方針的制定。在20世紀50年代的“三反”運動中，中央要求縣委書記、縣長及相當職務以上的領導干部都要在群眾大會上匯報自己的工作情況，自覺接受群眾的監督和批評。實現群眾監督的常態化、長效化，必須在制度上提供保障。不同歷史時期，我黨在毛澤東領導下，制定出臺了諸多保障群眾監督的法律法令和制度，比如，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就明確規定了工人、農民、紅軍戰士及一切勞苦民眾都有權選派掌握政權的官員。《陜甘寧邊區施政綱領》也規定，人民擁有對公務人員非法行為進行控告的權利。為提高群眾監督的組織化、規范化水平，不同歷史時期，在毛澤東領導下，我們黨設立了多個行之有效的群眾監督組織。中央蘇區時期，設立了控告局，接受群眾舉報；設立了突擊隊等組織，負責接受群眾監督。延安時期，設立了各級監察委員會，強化了參議會的職能，還發動群眾起來監督政府。解放戰爭時期，在解放區設立了行政監督機關。解放后，設立了各級人大及其常委會，作為最高國家權力機關和人民政權監督機關。各地還普遍推行了人民接待室和群眾來信來訪制度，縣級以上人民政府則設立了人民監察機構。這些組織較好地保證了人民對政府的監督。

二、毛澤東群眾監督思想的特點

(一)馬克思主義群眾觀點為毛澤東群眾監督思想奠定了堅實的理論基礎

毛澤東是堅定的歷史唯物主義者，他認為，“人民、只有人民，才是創造世界歷史的動力”*《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第1031、1094頁。。對于黨的政策，他明確要求不但要讓領導者知道，讓干部知道，還要讓廣大群眾知道。把政策交給群眾，體現了對群眾的無比尊重和高度信任，這樣一來，群眾就能更好地理解政策、掌握政策、執行政策，就能更加有效地對黨員干部進行監督。他把黨領導的革命看作人民群眾自己的斗爭，強調黨的宗旨是全心全意為人民服務。1944年9月，在張思德追悼會上，毛澤東指出，作為革命的隊伍，共產黨及其領導的八路軍、新四軍，是為解放人民、是徹底地為人民利益而工作的。1945年4月，毛澤東在《論聯合政府》一文中指出：共產黨人要“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發”*《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第1031、1094頁。。從中我們能夠看出，毛澤東認為共產黨掌握權力的目的就是為人民服務，而不是為了個人或小集團的利益服務。這樣一來，為保障權利的行使符合群眾的意愿，必須在決策制定、執行的各個環節都吸收群眾的參與，接受群眾的監督。

(二)始終把贏得群眾的信任和支持作為群眾監督實現的基本前提

獲得群眾積極主動、真心實意的監督，必須贏得群眾對黨的信任和支持，讓群眾愿意監督、樂于監督。實現這一點，就必須從黨員干部做起，努力端正思想認識、擺正自身位置。毛澤東對此高度重視，他強調，在群眾運動之中，共產黨員應該擺正自己的位置，努力做群眾的好朋友，而不能當群眾的上司，應該是努力做誨人不倦的教師，而不應該當官僚主義的政客。只有做群眾的學生才能做群眾的先生，不能成為高踞于“下等人”頭上的“貴族”。他還將人民比做“上帝”，強調一方面要用霸道的態度對待敵人，另一方面要用王道的態度對待人民。贏得群眾信任，就要站在群眾立場上考慮問題。在1945年召開的黨的七大上，毛澤東多次講述了“雷公咋不打死毛澤東”的故事以警示全黨，要求黨員干部面對群眾的怨氣多從自身找原因，并虛心加以改正。他還進一步提醒廣大黨員特別是領導干部，國家的命運掌握在縣委以上幾十萬干部手里，如果不搞好，脫離了群眾，工人、農民、學生就有理由不贊成他們。因此，他要求廣大干部一定要提高警惕，絕對不能滋長官僚主義作風，絕對不能形成一個脫離人民的貴族階層。毛澤東指出，如果有干部犯了官僚主義的錯誤，不但不為群眾解決問題，反而去罵群眾，去壓制群眾，并且總是不去改正，這樣群眾就有充足的理由把他革掉。毛澤東認為，贏得群眾的信任，必須為群眾辦實事做好事。他號召每一名共產黨員都要從自身做起:“部隊的負責同志要替士兵著想，機關、學校的負責同志要替大廚房著想，替勤務人員著想，所有的共產黨員要替人民著想。”*《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年版，第71頁。

(三)把制度化作為群眾監督的重要保障

長期性、穩定性、根本性是制度建設的鮮明特征。人民群眾要真正享有批評監督黨委政府的權利，必須要有完善的監督機制作保障。黨取得全國執政地位后，毛澤東特別強調要重視和建立群眾監督的長效機制。他指出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性”*《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年版，第19頁。。因此，他強調要建立一套章程，就是為了實現監督的制度化、穩定化，使這種監督的力度不因為領導人和領導人注意力的改變而改變，不因為形勢和任務的改變而改變。毛澤東要求把人民監督政府的思想納入國家體系，加快推進群眾監督的制度化，因此中央先后頒布了《各級黨委政府人民監察機關設置人民監察員通則》《加強人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》等一系列法規性文件。毛澤東要求把人民群眾監督列入國家憲法總綱。中華人民共和國第一部憲法草案第58條為：地方各級人民代表大會和地方各級人民政府在執行其任務時，應經常保持同人民群眾的密切聯系，廣泛吸收人民群眾參加和監督國家管理工作，不斷地注意對脫離群眾的官僚主義現象進行斗爭。毛澤東作出批示“此條似應移至總綱”*《建國以來毛澤東文稿》第4冊，北京:中央文獻出版社，1990年版，第455頁。。1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法中，這一條移入到了憲法總綱的第17條，具體表述為：“一切國家機關必須依靠人民群眾，經常保持同群眾的密切聯系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監督。”從此，人民群眾對黨和國家的監督權納入了國家根本大法，取得了根本保障。

(四)強調黨員干部要發揮好帶頭垂范作用

領導干部以身作則當表率是我們黨的光榮傳統。在具體群眾監督的實踐中，毛澤東不但要求黨的各級干部、特別是主要領導干部發揮好表率作用，而且自己主動帶頭示范。他堅信，人民的監督是防止公務人員松弛懈怠、防止黨的領導干部腐敗墮落、防止黨員干部脫離群眾的有效措施。在擴大的中央工作會議上，毛澤東針對一些黨員干部怕群眾提意見的問題專門提出批評，要求各級干部擺正與群眾的關系，有了錯誤就不要怕群眾說出來，要始終堅持真理，隨時修正自己的錯誤。在實際工作中，他始終認真恪守。在中央北京工作會議上，毛澤東作了嚴肅認真的自我批評，但許多地方沒有按要求進行傳達，毛澤東對此提出了批評，明確要求各級不能因為他是毛澤東就故意進行隱瞞；同時，毛澤東主動擔當責任，指出凡是中央犯的錯誤，直接的歸自己負責，間接的自己也有責任，雖然其他一些同志也有責任，但是第一個負責的應當是毛澤東自己。這為全黨作出了表率。

三、毛澤東群眾監督思想的現實啟示

接受群眾監督是鞏固黨的執政基礎的必要之舉。毛澤東群眾監督思想對當前加強和改進黨的建設、確保黨更好實現肩負使命具有重要的指導意義。

(一)要注重提高主客體監督意識

監督是一種監督主體與客體雙向互動的活動。無論是監督主體缺乏監督的主動性，還是監督客體缺乏接受監督的自覺性，監督活動都難以持續深入、收到實效。為此，必須始終把強化監督者積極監督意識和被監督者真誠接受監督意識，作為重要工作牢牢抓在手上。就監督的主體而言，要充分認識到對黨委政府及其工作人員實施監督，是憲法賦予公民的神圣權利。《憲法》第41條規定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。同時，自覺接受群眾監督也是對黨的事業負責的表現。密切聯系群眾是我們黨的最大優勢。我們任何時候都不能削弱和丟掉這個優勢，否則黨的一切工作就會成為無源之水、無本之木，就會招致挫折和失敗。對監督的客體來說，毛澤東提出要人民來監督政府，主要基于對黨的性質和宗旨的認識。在《論聯合政府》一文中，毛澤東指出：“我們共產黨區別于其他政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系，全心全意為人民服務，一刻也不能脫離群眾。這就是我們的出發點”*《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第1094～1095頁。。一刻也不能脫離群眾，就包括自覺地始終地把自己置于群眾監督之下。必須學會傾聽，善于聽取各方面的意見建議，集思廣益，特別要認真聽取不同意見，不斷提高自己判斷是非的能力，用決策的民主性來保障決策的科學性；必須放下架子，“零距離”來傾聽民聲、“零障礙”去了解民情，主動問政于民、問計于民、問需于民，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

(二)要調動和保護群眾監督的積極性

當前，群眾政治參與意識不斷增強，如何因勢利導，擴大群眾對黨委政府決策及其執行的監督，是一個需要認真研究的重要問題。在這方面，毛澤東作為一名先行者，為我們留下了許多寶貴的理論及實踐財富。比如，他充分運用“三反”“五反”等運動形式，為群眾監督政府暢通了渠道。“三反”“五反”運動一開始就把發動群眾放在首位，號召群眾檢舉揭發，提供線索，團結一切可以團結的力量，形成統一戰線，使運動逐步深入。黨組織充分發動廣大職工、店員，積極爭取和團結財會人員、高級雇員等知情人員，檢舉揭發不法私營工商業者的不法行為，擴大了“五反”運動的群眾基礎，保證了“五反”運動的健康發展。相信群眾，依靠群眾，堅持黨的群眾路線，歷來是我們黨的事業不斷取得勝利的力量之源。在“三反”“五反”運動中，我們黨以群眾運動的形式同黨內和國家機關干部隊伍中的腐敗現象作斗爭，與“五毒”俱全的不法私營工商業者作斗爭，這在當時歷史條件下雖是十分必要的，但這并不是堅持黨的群眾路線的唯一形式。剝削階級被消滅以后，伴隨社會的進步和依法治國的深化，解決社會矛盾就不能再搞群眾運動了。特別是解決黨內矛盾、懲治腐敗現象，主要是要發動群眾，讓人民群眾積極反映問題，幫助解決問題。

(三)要重視發揮媒體的作用

毛澤東十分重視運用黨報黨刊對公職人員的違法違紀行為進行監督和曝光，并鼓勵群眾在報紙上對這些行為進行批評。在各種監督方式中，媒體監督地位非常特殊，特點十分鮮明，公開性、廣泛性、及時性的特征決定了媒體監督影響廣泛、傳播迅速，無論是對進一步強化黨風廉政建設，嚴肅黨紀國法，還是對保障最廣大人民的民主權利、加強社會主義精神文明建設，意義都十分重大。隨著互聯網等新媒體的興起，輿論監督發揮的作用越來越大，必須予以高度重視。要充分認識到，輿論監督的倒逼作用有助于深入推進社會主義民主政治建設，黨的各級組織、廣大黨員干部都要積極支持、熱誠歡迎各級新聞宣傳單位、各類媒體關注黨政機關的工作、關注其工作人員的日常行為表現，并及時開展嚴肅的批評和認真的督促。作為新聞宣傳單位和各類媒體，要始終堅持客觀公正的原則，站在群眾的立場上，為人民群眾發聲，及時反映其意見、表達其訴求，對矛盾問題要敢于直面、敢于觸及、敢于解決。報道要事實準確，切忌失實。輿論監督和正面宣傳是辯證統一的，媒體要直面黨和政府工作的問題，針砭時弊，暢通人民群眾監督的渠道，尤其是要發揮好輿論監督包括互聯網監督的重要作用。在當前信息化的新形勢下，人人都是“自媒體”，群眾監督無時不有、無處不在。對網絡上出于善意的批評與互聯網監督，要認真研究、回應和吸取。

(四)把群眾監督當作解決干部作風問題的重要手段

黨的作風關系人心向背，關系黨的生死存亡。在我們黨的歷史上，干部作風問題始終受到高度重視。毛澤東始終認為民主和監督是防止腐敗、克服官僚主義和形式主義的重要途徑。他認為群眾監督是增進黨的團結的必要手段，大張旗鼓地組織動員群眾參與反腐敗斗爭，營造了強有力的社會輿論壓力環境。在群眾的大力支持下，一批腐敗分子被揪出，受到了嚴肅懲處。近幾年來，中央堅持每年一個主題，相繼組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”以及“兩學一做”專題教育，大力破解形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，解決不嚴不實、不擔當不作為等突出問題，堅持老虎蒼蠅一起打，以前所未有的力度反腐倡廉。其中，我們黨始終堅持開門搞活動，積極吸收群眾參與進來，聽取群眾的意見建議，把黨務情況、問題整改情況及時向群眾公開，讓群眾監督作風建設、推動作風建設，收效十分顯著，贏得了國內外黨內外的高度信任和積極評價。各級黨組織和廣大黨員都在群眾視野之下，群眾對他們的情況最了解、最有評價權，同時，群眾監督的范圍廣泛、信息準確，是重要的監督方式。在今后的干部作風整治中，我們要始終吸收群眾參與。通過制定完善各方面權力清單和責任清單，讓群眾對黨員干部可以做什么、不可以做什么心中有數。通過群眾反映干部的不良作風、檢舉干部的不法行為、提出對干部的希望和要求、評價作風整治的成效，進一步提高工作的針對性和實效性，讓群眾在黨內外互動中幫助黨進行凈化和提升，不斷增進對黨的信任和支持。

(五)群眾監督工作要服務于經濟社會發展大局

群眾監督的根本目的是確保黨的路線方針政策順利執行，鞏固黨的執政基礎及群眾基礎。為此，群眾監督必須切實提高針對性，做到始終圍繞中心、服務大局來展開，為經濟社會發展不斷注入正能量。在我們黨的歷史上，毛澤東群眾監督思想絕大多數時候順應了時代潮流，切合了黨的目標任務，為黨的力量的發展壯大發揮了積極推動作用，但也出現過挫折失誤，給黨和人民帶來了嚴重損失，留給我們深刻的警示。比如，毛澤東在20世紀50年代后期對國內外形勢作出了錯誤的判斷，后又錯誤地提出了“以階級斗爭為綱”的口號，群眾監督工作也由此被引上了錯誤道路。這從反面啟示我們，群眾對黨的監督不能再帶有階級對抗的色彩。當前，國家正以“四個全面”戰略布局為引領，推動經濟社會健康穩定發展。發展仍然是黨執政興國的第一要務。 群眾對黨的監督，必須圍繞發展這個第一要務來展開，處理好發展和群眾監督的關系，通過強化群眾監督，促進黨的路線方針政策不折不扣落實、營造風清氣正的社會環境，推動經濟社會持續健康發展。

[責任編輯：魏 磊]

* [基金項目]本文系國家社科基金項目“國家公務人員廉政建設研究”(項目編號：12CZZ023)、陜西省社科規劃項目“領導干部法治思維研究”(項目編號：2015E009)的階段性成果。

李景平，男，西安交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師，研究方向為政治學與行政學；李景民，男，西安交通大學馬克思主義學院博士生。

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