全面深化改革視域下優化“雙創”服務研究*

劉瓊蓮

(中共天津市委黨校、天津行政學院公共管理教研部，天津 300191)

全面深化改革視域下優化“雙創”服務研究*

劉瓊蓮

(中共天津市委黨校、天津行政學院公共管理教研部，天津 300191)

在簡政放權、放管結合、優化服務的背景下，要充分利用多元機制發揮創新創業和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，前提是通過“互聯網+雙創服務”模式以及完善的服務體系來優化“雙創”服務。優化“雙創”服務的邏輯起點是基于人的自由發展而提供公共性、基礎性、環境性服務，以及具有個性化、多元化與柔性化特征的服務，構建行政機制、市場機制、互助機制與志愿機制有效銜接的“雙創”服務體系，充分發揮政府、市場與社會的合力。基于探討優化“雙創”服務的內容及其遭遇的瓶頸，采取以下措施優化“雙創”服務的動力機制：建設“雙創”服務平臺，協調“雙創”服務的需求和供給；推進政策服務先行先試，釋放“雙創”服務的活力；優化人才服務機制，調整“雙創”服務程序和服務標準；制定責任機制，營造有利于“雙創”服務的環境氛圍。

雙創；“雙創”服務；公共服務清單；眾創空間；優化服務

自從我國提出全面深化改革并將“大眾創業、萬眾創新”(以下簡稱“雙創”)作為經濟增長新引擎以來，被喻為“創客之都”的深圳與“眾創咖啡”的北京都涌入了大量創業者，希望能在“雙創”新環境下大展拳腳。2016年政府工作報告中“雙創”這一表述出現61次，報告指出要發揮“雙創”和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，培育創業服務業，激發市場的活力，實現“雙創”對新經濟模式形成的推動價值。“十三五”規劃綱要提出，要推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展。在此背景下，探討進一步優化以創新型孵化器為代表的眾創空間和促進產學研的創新創業服務對實現科技創新與“雙創”的有機結合，以及推動經濟和社會的發展、激發其活力有重大貢獻和深遠的實踐意義。

一、優化“雙創”服務的邏輯起點與必要性

優化“雙創”服務是一個復雜的系統工程，應該從服務程序、服務政策、服務協調與監管方式以及評估模式的創新入手。因此，要充分發揮行政機制、市場機制與社會機制的合力，通過信息化、個性化、文化化的服務，提高“互聯網+”模式的質量與水平，以真正實現藏富于民的目標。

(一)優化“雙創”服務的基本概念

1.“雙創”的提出

“雙創”是李克強2014年在夏季達沃斯論壇上提出的，他認為“人的創造力是發展的最大本錢”。當前有越來越多的高校畢業生樂意投身于“雙創”的潮流中，政府要通過簡政放權、商事制度改革等來催生新供給、釋放新需求，激發社會的活力，實現穩定增長。“大眾創業”能帶動就業，“萬眾創新”要實施創新驅動發展戰略，涉及各行各業各方面。我國“雙創”的提出是基于分享、協作方式來推動創新創業，這有利于降低門檻、節約成本、加快發展速度，并且能有力地支撐擴大就業、推動發展分享經濟、創新收入分配模式、促進社會公正；同時能從戰略上激發市場活力、挖掘新增長點、實施創新驅動。

2.認識“雙創”服務的深層內涵

“雙創”服務是確保創客“雙創”的意愿并為之提供相應的服務，使之能夠依靠創業自立、憑借創新出彩，有平等的發展機會和社會上升通道，更好地體現尊嚴和價值。為青年人創業創新提供服務并不是“雙創”服務的全部，同時要為實現小微企業與大企業的生存和繁榮興盛提供“雙創”服務，尤其是要重視技術攻關、科技創新。例如為其提供“互聯網+雙創服務”，使重大裝備企業組織架構由加工制造業向服務業、平臺企業轉變*路治歐：《充分認識“雙創”的深層內涵》，《東方今報》2015年10月9日。。

3.優化“雙創”服務的前提

“雙創”服務依賴于“互聯網+服務”，優化“雙創”服務就是要提高“互聯網+雙創服務”的質量。一是借助于“互聯網+”的模式優化行政審批、商事登記以及投資環境服務。二是要提供充足而又良好的信息服務，通過e商務改造流通模式推動內外需增長，通過互聯網技術改造傳統生產模式，從而促進創業與創新的發展。三是健全與“雙創”相匹配的技術市場導向機制以及人才培養與對話機制。四是優化與“雙創”服務相配套的制度供給(包括科技成果處置權和收益權制度)、市場準入與優惠扶持政策服務，拓展資本對接渠道，營造尊重知識、鼓勵創新、寬容失敗、風險補償等良好的“雙創”環境。

(二)優化“雙創”服務的邏輯起點：發揮行政機制、市場機制、社會機制的合力

1.完善“雙創”服務的行政、法律、經濟手段

基于政府引導、優勢互補、強強聯合的原則，行政機關、立法機關和司法機關要通過采取指標、規定、行政規章、制度和條例等，運用經濟政策和計劃以及經濟立法、經濟執法和法律監督等來影響、調節和規范市場活動。提供“雙創”服務是實現創新創業驅動戰略的基礎性條件。一方面，充分運用法律手段和經濟手段，優化財政政策、貨幣政策、產業政策、信貸政策、收入分配政策、匯率政策、稅收政策等服務。另一方面，要整合運用法律手段和行政手段，引導“雙創”活動在“生產—分配—交換—消費”領域均朝公平、有序、合法的方向發展，從而生產符合國家投資結構政策和技術政策的產品，實現社會公平，保證市場公平競爭，防止消費基金增長過快。就某種程度而言，優化“雙創”服務就是為“雙創”提供“權利—權力開展對話”的行政服務環境。

2.健全競爭、價格、供求、風險等機制，確保市場有序運行

“雙創”是通過“政府引導、市場化運作”的方式來實現的。北京中關村創業大街(2014年6月12日開街)是采取此類運作模式的典型成功案例，它是由有政府背景的北京海置科創科技服務有限公司*由依托海淀區國資委下屬企業“海淀置業”的空間資源和“清控科創”的“雙創”服務優勢聯合成立。運營推動“雙創”的。基于此，優化“雙創”服務的前置邏輯是健全包括競爭、價格、供求、風險在內的一般市場機制，完善在推動“雙創”過程中起獨特作用的利率機制、匯率機制、工資機制等具體市場機制，確保市場有序運行。就某種意義而言，優化“雙創”服務就是為“雙創”提供“規范有序、自由和諧”的市場運營環境。

3.引導社會提供多元化的志愿服務、自主治理

“雙創”的推動和發展最為關鍵的因素是貫穿于“政府引導、市場化運作”方式中的“人”，因而優化“雙創”服務要引導社會力量激蕩智慧和創造力，促進眾創空間蓬勃興起，實現群策群力，推動各類“雙創”要素融合互動，并不斷提高自主治理能力與自我服務能力。就某種程度而言，優化“雙創”服務就是要激發社會活力，為“雙創主體”集聚社會資本，并為其減壓、清障、搭臺。

(三)優化“雙創”服務的必要性

2015年5月7日，李克強先后到中國科學院和北京中關村創業大街考察調研，他強調，推動“雙創”這一重大改革舉措，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創新創業成為時代潮流。政府既要簡政有力，又要加強監管，還要優化服務，持續推動“雙創”，釋放中國經濟的無限活力*陳二厚：《著力推動大眾創業萬眾創新匯聚經濟社會發展強大新動能》，《人民日報》2015年5月10日。。基于此，以轉變政府職能為前提優化“雙創”服務，主要體現為以下三個方面的深遠意義：首先，為“雙創”主體提供法律、金融、人力資源、知識產權保護、創業場所等優惠服務，這有利于匯聚起經濟社會發展的強大新動能。其次，以發展服務業為先導，既能通過個性化、差異化服務開拓創業空間，又能通過專業化、精細化服務帶動技術升級，還能通過加強知識產權行政執法并成立知識產權法院(北京、上海、廣州已設立)，有利于傾力打造創業創新的新格局*尚亞龍：《打造寧夏“大眾創業萬眾創新”新格局》，《寧夏日報》2016年1月7日。。最后，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺，通過落實財政扶持政策、實行適用稅收政策、創新金融服務模式、深化科技體制改革、繁榮“雙創”文化、鼓勵地方探索先行等舉措，能不斷優化政策扶持與構建持續發展環境服務*《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/26/content_10183.htm。。

二、優化我國“雙創”服務的內容、動力機制以及發展瓶頸

我國為推進“雙創”服務，致力于強化頂層設計，統籌協調推進；創新體制機制，實現創業便利化；發展創業服務，構建“雙創”支撐平臺；做大做高做強科技創新，打造小巨人升級版；通過財政資金、普惠性稅收、融資等強化創業支持；通過人才制度與支持計劃，構筑人才高地，匯聚“雙創”智力支持。

(一)優化“雙創”服務的內容

1.優化法律政策服務

中共中央和國務院出臺的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》為“雙創”作出部署提供行政法規服務。這是為“雙創”提供的基礎性服務。2014—2015年，天津市人民政府在“雙創”與聯席會議領域提供政策和制度服務，主要包括構建眾創空間與服務平臺、降低門檻、鼓勵科技人員與大學生創業、完善財政資金與投融資服務，確定“雙創”聯席會議工作職責與規則，提供貸款風險補償機制服務。例如，面向眾創空間的認定、管理、服務及深化改革提出延伸服務內容；提供金融服務、種子引導基金、補助資金、創業孵化基地、科技成果使用與處置及其監管服務。

2.優化財政支持服務

優化“雙創”服務的關鍵性內容是為“雙創”主體提供財政支持服務，包括根據加大財政支持和統籌力度、完善普惠性稅收措施、創新融資模式。具體而言，各級財政基于“雙創”的需要，強化資金預算執行與監管，加強資金使用績效評價；為各類群體、各行業、各階段、各地區的“雙創”主體落實各種稅收優惠政策服務。目前，天津市提供“雙創”服務在優化財政支持方面的貢獻主要包括：完善中小微企業貸款風險補償機制，當前全市市區兩級政府出資60億元，對金融機構向中小微企業的貸款損失給予50%補償；實施結構性減稅促進企業技術創新服務，全市中小企業每年減少稅負100億元以上。發展融資租賃業，全市租賃資產超過7000億元，占全國的30%以上*數據來源于天津市科學技術委員會的相關政策文件。。

3.優化政府購買服務

優化“雙創”服務除法律法規政策服務由相應的行政主體提供外，其他運作過程中的服務主要采用政府購買服務的方式來提供。例如，2015年3月—2016年4月底，北京市中關村創業大街的創業會客廳線上、線下共接待7451次創業咨詢，為2000家企業提供專業服務，有586家創業企業通過窗口辦理企業設立服務。基于此，既要準確把握購買服務的主客體及其表現形式，又要完善動態、開放、共享、對接的“雙創”服務信息以及通過“雙創”主體評級淘汰方式健全服務機構，還要基于政府購買收支情況，完善政府購買“雙創”服務目錄，規范政府購買服務程序，尤其是要加強政府購買“雙創”服務績效評價結果的應用。

4.優化社會公益服務

優化公共文化、公共交通、衛生醫療、公共教育等領域的社會公益服務要基于政府—社會的合作與供給—需求相匹配的服務，這是優化“雙創”服務的助力孵化器。一是搭建公益服務平臺，構建“雙創”支撐平臺。二是通過項目庫、人才庫與專家庫三庫同建，以中國北方人才市場和北方人才網為依托，實施“人才綠卡”、“創新型高層次人才”、“百萬技能人才培訓福利”等計劃，培訓社會公益服務人才，優化“雙創”服務。目前，天津市已發放1.5萬張人才“綠卡”；有561家企業入選創新型高層次人才計劃，集聚高層次人才4227人；計劃三年投入財政資金33億元，對參加職業技能培訓人員進行補貼*數據來源于北京市海淀區海置科創科技服務有限公司的創業會客廳業務部。。三是創新“臺賬式”“微心愿”“文化墻”“咖啡屋”等形式，激發社會公益服務活力，更好地推進創新創業。

(二)優化“雙創”服務的動力機制

1.規范“雙創”服務程序

優化“雙創”服務的前提是要創新政府服務理念，充分利用大數據、互聯網+、e政務、云技術等載體，為“雙創”提供信息化服務，破解當前的信息不對稱、碎片化、盲目性服務方式。一是要規范“雙創”服務流程，完善“雙創”信息服務。二是要修改和健全政府購買服務程序，培育發展“雙創”服務機構專項資金，扶持“雙創”的各類孵化器，堅持讓“創客”參與監督和檢舉違法違規行為，審計、工商、行業主管部門依照各自職責積極回應、及時處理。三是要強調整體性服務方式，其動力機制既包括服務硬件設施的改造，又包括服務軟件的重塑。

2.完善“雙創”服務政策的支持網絡

優化“雙創”服務政策面臨“如何”降低約束成本的問題，包括服務政策出臺滯后、政策不配套、政策連貫性差、服務政策執行力弱以及服務財政支持乏力。因此，要充分利用配套政策和績效評估，完善“雙創”服務政策的支持網絡。一是增強“雙創”服務政策的責權利匹配程度，實現主體、客體、價值、資源、信息、工具等要素的整合。二是制定可持續的經濟、社會運行、環境保護、社會保障以及公共文化服務政策，解決“雙創”過程中出現的短板和矛盾問題。三是通過開展“促雙創、惠雙創、上水平”的活動，強調“雙創”服務政策(包括投融資、稅收優惠、人才引進等)的執行力度，因此要完善服務政策和立法使“雙創”服務績效評估制度化、規范化和經常化，科學設定評估指標體系(結合目標設定的指標可測、可行、多方參與)，完善“雙創”服務效能建設機制。

3.創新“雙創”服務協調和監管方式

優化“雙創”服務的最大挑戰是“如何”解決服務的協調困境與監管方式的難題，因此，需要一整套促進“雙創”服務政策創新的動力機制。一是公開“雙創”服務信息，誘導“雙創”主體需求，建立開放式、低成本、制度化的多元利益表達機制。二是實施“橫向協作、內部整合、總體統籌”的戰略，整合檢察資源、人才資源、教育資源等，探索機構內部協作配合聯動機制，為“眾創空間”、“雙創特區”、“雙創基地”等支撐平臺提供優質服務，實現“雙創”服務的無縫對接。三是協調各種監管機制，解決“雙創”服務的監管難題。既要保證“雙創”主體的知情權和參與權，提高其解讀政策、表達需求和利用“互聯網+”等方面的參與能力，又要營造“雙創”主體充分表達愿望的制度環境，理清創意的“收集—整合—反饋”鏈條，降低協調與監管成本，實行“監督進行式”的動態監管機制。四是建立公開透明的政民互動機制，降低信息對接成本，創辦聽民意、匯民智、解民情的網絡互動平臺，依法規范參與行為，保證“雙創”主體參與及時、有效、便捷。

4.健全“雙創”評估模式

“雙創”服務評估是根據服務效率、質量、責任、滿意度等方面的評判，對“雙創”服務過程中投入、產出、中期成果、最終結果體現的績效進行評定和劃分等級。一是要完善“創客”參與評估機制。通過激發“創客”參與的動力、暢通“雙創”服務信息和法治文化，實現“創客”參與的制度化和法治化。二是要健全“雙創”服務標準化評估機制。通過確立“創客”的主體地位，形成暢通的需求表達機制和汲取機制，實現對“雙創”服務潛在需求與現實需求的有效輸入，完善“雙創”服務多元供給機制，發揮政府、市場、社會、創客四種主體的積極性，增強“雙創”服務需求的回應力。三是推進技術化評估手段創新。通過利用“互聯網+”高科技手段，實現“雙創”服務評估的“供需鏈”和信息共享機制的完美結合，建立信息共享的安全保障制度。

(三)優化“雙創”服務面臨的發展瓶頸

1.權力清單執行遇挫

“雙創”服務是要以權力為基礎在法治的軌道上提供，因而權力清單需要強化利率風險定價、獨立核算、高效審批、激勵約束、專業人員培訓以及違約信息通報等機制。由于“雙創”服務涉及政府的諸多相關職能部門，而基于我國現有的條塊結合(由同級黨委、政府與上級機關雙重領導的體制)的管理模式，制定各個部門之間的權力清單難以實現高效協調，尤其是在服務機構建設、調動工作積極性、提高服務能力、降低成本、把握風險防控、約束監管激勵以及優化服務環境等方面容易遭遇挫折。

2.責任清單難以落實

為“雙創”提供服務是富有創造性的事業，無論創新服務還是創業服務除需要公正、平等的程序和付出外，更需要精神、智慧與魄力。基于此，制定的“雙創”服務責任清單面臨的挑戰在于如何均衡服務的原則性與靈活性。例如，在聯席會議工作職責與規則中，難以統籌協調全國創新和創業的重大政策措施、信息通報與發布服務、“雙創”服務專員的有效溝通服務。

3.負面清單隨意性大

“雙創”服務是在“創”理念前提下提供的服務，這種“雙創”服務(包括制度、機制、體制、政策等)在具體實踐中總會伴隨著種種風險，因而“雙創”服務的負面清單不可能整齊劃一、程序性地作出規定。具體而言，包括如何做好服務需求方的儲備、信用體系的體現、授信審批支持、應該規范的經營領域、“雙創”服務跟蹤、風險預警和風險處置以及如何用好呆賬核銷政策等方面都無法按部就班地執行。

4.“雙創”服務標準模糊

“雙創”強調靈感迸發、點子多元、情況特殊等，“雙創”服務更加強調需求方的回應，因此為其提供服務的判斷標準應該基于責任意識、服務意識、合作意識，強調服務本位、權利本位以及公民本位。詳言之，服務本位標準意味著要據以人為本位的服務理念保證市場的有序與競爭，根據當前的多重轉型不斷創新服務形態，投入與經濟社會發展水平相適應的服務經費，并把“雙創”服務能力納入績效評價的考量指標。權利本位標準意味著要科學地授權并建立健全“雙創”主體的政治、經濟和社會權利的服務平臺。公民本位標準意味著要強調“雙創”主體的知情權、參與權、監督權。然而，這些判斷標準都是質性的。據“雙創”主體需求確定的標準，相對于數量標準而言較為模糊。

三、全面深化改革視域下優化“雙創”服務的路徑選擇

針對“雙創”服務領域的瓶頸，優化“雙創”服務需要借助于大數據、互聯網+、e政務等技術服務來充分利用社會資源、經濟資源、組織資源、文化資源等，因此要致力于各級政府職能部門的協調。換言之，要建設“雙創”服務平臺以實現供需匹配；推進政策服務先行先試以釋放“雙創”服務活力；完善人才服務機制以支持眾創空間的發展；制定責任機制以營造“雙創”服務的環境氛圍。

(一)優化“雙創”服務體制，協調服務的需求與供給

1.明晰“雙創”服務的體制目標

為“雙創”主體提供更多更好的機會亟須轉變政府職能，確定科技體制與創業體制的目標要朝向于自主創新、服務于創業驅動發展的新指導方針和操作方案，提高“雙創”服務能力。首先，要通過出臺公平競爭審查制度，消除不正當行為，制定事中事后監管辦法，規范“創客”信用信息發布制度，完善公平競爭的市場環境，實現“精細化”“分類管理”，解放“創客”的生產力，為其提供高品質的創新創業服務，促進“雙創”的發展。其次，要不斷深化商事制度改革，通過“三證合一”(工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證)與“一照一碼”，提供全程電子化服務，為“創客”完善“一址多照”、集群注冊等提供工商登記服務，完善市場準入等負面清單以及便利的市場退出機制。最后，要加強創業知識產權保護，健全“雙創”人才培養和流動機制。

2.完善“雙創”服務供需匹配的業績評價

優化“雙創”服務依賴于不斷完善的服務業績評價。首先，適用“科研要接地氣、成果要集成轉化”的新要求，確定評價對象(“創客”)的發展趨勢以及服務評價標準(包括年度預算、歷史、行業的標準)，設計供需匹配的業績評價體系。具體而言，既要服從于“雙創”服務目標與組建有效的服務性機構，又要制定科學的財務預算與激勵系統以及績效評價體系，還要重視包括財務與非財務方面的關鍵成功因素，更要重視培養和提高社會性服務能力，凸顯政府、市場、社會的共同作用。其次，業績評價體系要體現“官、產、學、研、服”一體化，強調五者之間的直接合作，尤其是要提高“雙創”服務能力對整個體系進行架構、聯結和管理。最后，“雙創”服務的業績評價需要正視和破解的難題是如何真正提高“通識型”人才(又稱“T”型人才)的“雙創”服務能力，以及精準地解決為最佳的成果轉化人才(促進并支撐與科學家、企業家之間的“超級鏈接”)提供服務的問題*康大臣、金美芬：《創新服務：科技體制改革的方向》，《學習時報》2014年11月30日。。

3.強調“雙創”服務的風險規避

從積極規避“雙創”服務的風險入手，盡可能提高制勝概率。首先，要準確摸清楚“雙創”服務的風險來源。“雙創”服務是為解決“演習與實戰、能力與實踐、功能創造與功能決定”這三大矛盾而提供優質、高效的服務。其次，要通過應對現有矛盾來規避“雙創”服務的風險。這既要透過表面現象、抓關鍵的辦法來尋找和理解“雙創”服務的途徑，又要從技術和市場兩個層面對“雙創”服務的要件和途徑進行驗證，還要基于“雙創”服務的理解和把握進行綜合，具體涵蓋經濟、技術、標準與模式四個方面都要“行得通”。最后，要學會分析、善于評估、積極預防以及設法轉嫁“雙創”服務的風險，從而有效規避“雙創”服務風險。具體而言，要在提供“雙創”服務的過程中力求實現以變制勝、以奇制勝、以快制勝、以廉制勝、后發制人、迂回取勝、集中優勢重點突破、趨利避害揚長避短、積少成多積微制勝。

(二)推進政策服務先行先試，釋放“雙創”服務的活力

1.樹立“雙創”政策服務新理念

“雙創”政策服務是指基于“眾創空間”為打造“雙創”服務集聚區、科技企業發源地、“雙創”文化圣地、“創客”精神家園等而提供的相應政策服務。因此，優化“雙創”政策服務要基于“中心”“基地”“孵化器”“園區”“特區”“咖啡屋”等載體建設新格局，致力于提供財政支持、體制機制、信息咨詢、專業孵化等服務。“雙創”政策服務新理念主要包括以下幾個方面：一是通過完善“雙創”投資引導機制、拓寬“雙創”資金供給渠道、發展國有資本“雙創”投資等途徑來強化創新創業扶持，擴大創業投資，優化財稅政策；二是通過優化資本市場、創新銀行支持方式、豐富創業融資新模式等政策搞活金融市場，實現便捷融資；三是通過發展創業孵化服務、第三方專業服務、“互聯網+雙創服務”、探索“雙創券”服務等政策來激發創造活力，發展創新型創業*《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/16/content_9855.htm。。

2.培育市場化、動態移動式、開放式的“雙創”服務平臺

通過“政府+專業服務”的方式，采取“互聯網+雙創服務”的模式，聯合政府部門及專業服務機構，為“雙創”主體提供一站式、全方位的“雙創”服務，涵蓋公司設立、政策服務、科技金融、法律咨詢、人力資源、財務管理等，推出動態移動式“雙創”服務平臺。具體而言，既要打造“雙創”公共平臺(包括信息資源整合、政策發布、專業化網絡化等服務)，又要用好“雙創”技術平臺(包括國家級科研平臺、技術轉移平臺、三維打印、網絡制造、領軍企業特色服務平臺等)，還要發展“雙創”區域平臺(如省/國家級綜合配套改革試驗區、“雙創”中心等)，激發“雙創”服務的活力。換言之，要以“雙創”需求為導向，致力于構建完善的“雙創”生態，打造集“雙創”投融資、“雙創”展示、“雙創”交流、“雙創”會客廳、“雙創”媒體、專業孵化和“雙創”培訓等多項功能于一體的全鏈條“雙創”服務體系。

3.降低科技創新和萬眾創業的門檻

當前，通過全國各地經銷商加盟計劃等政策服務的靈活性和技術性為發展“雙創”奠定了堅實的基礎。首先，定制服務套餐降低創業門檻，具體包括宣傳展示型、購物網店型、分銷商城型、服務預約型、會員積分型、社區論壇型。其次，提供一站全包式(如策劃、設計、制作、維護、空間、域名等)服務以及網站、APP等模式服務，“四無”(無技術背景、無專業人才、無加盟費、無保證金)都可以零門檻加入創業行列中。再次，提供完善的跨平臺電商系統(包括流程、應用系統、發展會員制等功能)和跨平臺營銷推廣系統服務來打造“雙創”的互聯網平臺。最后，為科技創新和創業者提供優質的服務，具體包括產品服務、品牌服務、技術服務、資源服務、培訓服務、推廣服務，以及活動支持和明星支持。換言之，優化“雙創”服務致力于以下幾個方面：一是通過零成本實現全平臺互聯網化，降低試錯成本；二是自由地實現可視化后臺，以十分直觀的方式進行隨意修改、自由編輯任意元素，提高運營效率；三是提供可以無限擴展的模塊化應用體系架構，消除發展隱患；四是以年限為單位支付租金，減少投入資金；五是提供開創性的APP管理后臺功能即移動后臺，方便隨時管理；六是通過專業服務團隊提供貼心的全程服務支持，完善的配套服務解決后顧之憂*《出租網站和APP也能賺錢？》，http://so.cftx28.com/xiangzhan/。。

(三)優化人才服務機制，調整“雙創”服務程序和服務標準

1.創新更具競爭力的人才集聚制度，確定服務程序

優化“雙創”服務的前提是要精心培育孵化器，建設具有影響力的科技創新中心，創新人才集聚制度，確定“雙創”服務程序。首先，提供積極、開放、有效的“雙創”人才引進政策服務(如“千人計劃創業園建設”“高層次人才集聚服務”等)，優化提供市場人才認定機制服務，降低居住證申辦條件，通過提供“綠卡”服務簡化申辦程序，完善申辦途徑。其次，通過強化市場發現、市場認可、市場論評的引才機制為“雙創”人才優化提供戶籍政策服務(如居住證積分、轉辦戶籍等)，發揮其在國內人才引進集聚中的激勵和導向功能。最后，通過就業證與專家證一口受理機制，為“雙創”人才引進集聚提供便利化服務，包括優化引進人才申請審批流程服務，不斷完善“互聯網+雙創服務”(如政策服務、金融服務等)。

2.建立更加靈活的人才管理機制，明晰服務標準

“雙創”服務就是在聚焦人才激勵、流動、評價、培養等環節，采用先行先試的靈活的“雙創”人才服務制度，從而營造開放、便利的環境支持高層次人才推動“雙創”。首先，優化提供科技成果轉化服務。換言之，要下放科技成果的使用權、處置權與收益權，引入市場化定價機制，提高科研人員成果轉化收益比例。其次，提供鼓勵“雙創”的激勵機制服務，加大對“雙創”工作績效激勵(如創新分配激勵機制、多元投入發展模式、給予經費使用自主權等)與“雙創”人員激勵(如股權、期權、分紅等方式)的力度。再次，提供與完善科研人才雙向流動與培養機構運作機制服務，具體包括為創業孵化期提供服務(如在3—5年內可以評職稱、停薪留職等)，以及在職或離崗創業、兼職服務，探索人才柔性雙向流動服務(如雙向掛職、短期工作、項目合作等方式，完善社保轉移接續等政策)，協同發展博士后科研(流動站+工作站+創新實踐基地)與企業創新平臺(中心+實驗室)，形成“人才+項目+產品”的合作機制以推進“產—學—研—用—服”整體化進程。最后，優化“雙創”人才評價服務，構建“雙創”人才培養模式，加大培養力度。完善以能力、業績、貢獻為主要標準的人才評價導向與人才分類評價體系；探索由第三方專業機構和用人單位等市場主體評價人才機制。

3.優化人才“雙創”的綜合環境，調整服務程序與標準

“雙創”服務的對象是人，根基是人才的培養。政府扶持、引導人民群眾致力于“雙創”，要解決“雙創”中的公共性、基礎性難題——吸引人才、培養人才和留住人才，調整服務程序與標準，引導創業者加強知識產權保護、專利保護，優化人才“雙創”的綜合環境。首先，培育發展低成本、便利化、開放式的眾創空間，加強對基礎設施建設、項目和企業的資助，完善政府購買“雙創”服務的程序。其次，確定人才“雙創”服務投融資渠道的標準。政府面對初創期企業時，要加強公益性質的培訓、引入項目資源、推薦儲備人才等，為其注入新鮮血液，增加“雙創”的活力和動力。最后，通過鼓勵專業—綜合科技服務、發展專業化科技中介服務機構、完善政府購買科技服務政策、試行“科技創新券”、人才發展政策等綜合服務的方式來加強人才“雙創”服務標準與體系的建設，優化“雙創”人才生活保障服務*《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21aw1029041.html。。

(四)制定責任機制，營造有利于“雙創”服務的環境氛圍

1.完善“雙創”服務的法治保障，提高“雙創”服務質量與水平

推動“雙創”能力升級和服務升級的關鍵環節是完善“雙創”法治保障服務。首先，要把“雙創”人才集聚機制、培養機制、流動機制、評價機制、激勵機制等都納入法治化軌道，通過法治思維和法治方式提高“雙創”服務質量與水平。其次，通過發展“互聯網+雙創服務”模式(包括推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織服務)，降低“雙創”門檻與成本。最后，鼓勵科技服務平臺(如重點實驗室、工程技術研究中心、分析測試中心等)和創業服務平臺向“雙創”主體開放，整合眾創資源(如產業園、重點實驗室等)，實行科技資源共享，為“創客”提升創新能力和服務水平。

2.提供財稅扶持服務，完善“雙創”金融支持

在當前經濟下行壓力持續加大、地區和行業走勢分化的背景下，我國要真正落實“雙創”服務責任的關鍵環節是基于政府和企業合作解決融資難的問題。一是設立投資引導基金并完善運行流程，吸引更多的“雙創”投資資金；二是提供場地服務，促進“雙創”市場主客體的良好溝通；三是提供財稅扶持政策與制度服務，確保正常的“雙創”運營體系和盈利模式、可靠的創業團隊以及較低的人員流失率。

3.培育“雙創”主體，強化“雙創”服務組織保障

優化“雙創”服務，除了要激發“雙創”主體積極創新創業的愿望外，更應該肩負起培育“雙創”主體能力的責任。基于此，政府要致力于健全培養“雙創”服務人才的培訓機制，建立“雙創”服務組織機構，理順投資方(包括投資機構、銀行和小額貸款公司)與資金需求方(包括小微企業與“創客”)之間的關系，引導投資方準確研判行業的未來發展，支持真正具備高新科技能力的企業。

[責任編輯：張蘊萍]

* [基金項目]本文系國家社科基金一般項目“政府職能轉變背景下社區共同體建設研究”(項目編號：15BGL197)、天津市社科基金重點課題“多元治理主體視域下創業創新服務眾創平臺建設研究”(項目編號：TJGL17-032)的階段性成果。

劉瓊蓮，女，管理學博士，中共天津市委黨校、天津行政學院公共管理教研部教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，天津市委宣傳部特約輿情信息研究員，研究方向為理論經濟、政府治理與公共政策。

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