十八大以來保障和改善民生的思路和方式創新研究

叢穎超

(中共山東省委黨校管理學教研部，山東 濟南 250103)

十八大以來保障和改善民生的思路和方式創新研究

叢穎超

(中共山東省委黨校管理學教研部，山東 濟南 250103)

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央遵循對人民的承諾，在保障和改善民生領域不斷進行思路和方式創新，思路創新主要體現在民生定位、民生目標、民生舉措等諸多方面，方式創新則主要體現在建立新的政績考核評價導向、調整財政收支結構、形成保障和改善民生的社會合力等方面。通過對這些保障和改善民生創新內容的梳理和研究，可以發現其對堅持走共同富裕的發展道路、堅持公平正義、共享發展和以人民為中心等要求的基本邏輯遵循。

民生；思路；方式；創新

習近平總書記曾向人民莊嚴承諾：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。十八大以來，遵循這一承諾，黨和政府在保障和改善民生領域不斷進行思路和方式上的創新。本文擬通過對這些創新內容的梳理和研究，探尋其基本的邏輯遵循。

一、十八大以來保障和改善民生的思路創新

保障和改善民生是黨的工作的出發點和落腳點。十八大以來，保障和改善民生的思路創新主要體現在民生定位、民生目標、民生舉措等諸多方面。

首先，從對民生問題的定位來看，改革開放以來，在我國經濟取得輝煌發展成就的同時，也積累了大量的矛盾。這些矛盾表現在民生領域，主要是：“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，……城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難。”*《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年版，第5、15、34～35頁。因此，十八大報告從不同角度對民生問題進行定位，如“必須堅持促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置”*《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年版，第5、15、34～35頁。。“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”*《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年版，第5、15、34～35頁。。這一定位為處理好經濟社會協調發展、經濟發展與改善民生的關系、切實保障和改善民生提供了邏輯依據，即保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。遵循這一民生定位，不斷創新發展思路，提出在促改革、調結構、惠民生協同并進中穩增長。在三期疊加、經濟下行壓力不斷加大的背景下，如何在促改革、調結構、惠民生協同并進中穩增長，考驗著政府的管理智慧。如在宏觀調控領域，新一屆政府創新宏觀調控思路和方式，通過實施區間調控、定向調控，極力尋求幾者間的平衡。從區間調控來看，區間調控的上限是防范通貨膨脹，下限是保就業，無論上限還是下限，都與民生息息相關。同時，民生問題既是確定經濟增長目標的出發點，也是其落腳點。“經濟增長預期目標6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。穩增長主要是為了保就業、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠實現比較充分的就業”*李克強：《政府工作報告》，http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm。。從定向調控來看，2013年7月以來實施的定向調控主要集中在三個領域，即促進小微企業發展、加快中西部鐵路建設和棚戶區改造。在我國，小微企業(包括個體工商戶)所占比重達到94.15%，占市場主體的絕對多數，是經濟持續穩定增長的基礎，更為重要的是小微企業也是社會就業的主要承擔者，新增就業和再就業人口的70%以上集中在小微企業。但小微企業在發展過程中始終面臨大企業的“擠出效應”，尤其是宏觀經濟環境不景氣的背景下，各種社會資源向大中型企業傾斜傾向更加明顯，進一步擠壓小微企業生存空間。因此，近年來，在不斷加大簡政放權力度的同時，在財政、融資、稅收、服務等多個領域不斷出臺針對小微企業的優惠政策，加大對小微企業的扶持力度，改善小微企業發展環境，促進創業就業。選擇加快中西部鐵路等基礎設施建設和棚戶區改造作為定向調控的著力點，在補中西部鐵路等基礎設施和棚戶區居民住房短板的同時，可以起到拉動投資、促進消費、調整結構、增加就業等一舉多得的功效。在對民生問題的定位上，黨的十九大報告進一步提出“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”*習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年版，第23頁。。

其次，從民生發展目標來看，從黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，隨著經濟社會發展和人民對美好生活的新期待，這一目標的內容在不斷調整和完善，彰顯黨和政府在保障和改善民生方面的思路創新。如促進經濟發展和增加城鄉居民收入歷來是各級黨委政府關注的重點，但從目標內容的安排來看，長期以來，我們都要對經濟增長提出量化目標，而對城鄉居民收入則只進行定性的且比較模糊的表述。如十六大報告關于全面建設小康社會奮斗目標中的表述是：“在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到二0二0年力爭比二000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。……家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活。”*《十六大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2002年版，第17、19～20頁。在十六大報告確立的全面建設小康社會目標基礎上，十七大報告對我國發展提出新的更高要求：“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到二0二0年比二000年翻兩番。……合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。”*《十六大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2002年版，第17、19～20頁。這種目標設置導致長期以來各級黨委政府把關注點更多地聚焦在經濟增長上，以致于改革開放以來城鄉居民收入水平雖然有了顯著提高，但與經濟發展水平相比，人們的收入水平并沒有同步提高。20世紀80年代中期，GDP年均增長率、城鎮居民人均可支配收入年均增長率、農村居民人均純收入年均增長率和按城鄉人口比重加權平均的城鄉居民人均收入年均增長率分別為9.3%、4.5%、8.4%和7.5%；90年代中期，這四項增長率分別為10.1%、6.8%、4.5%和5.2%。可以看出，無論是城鄉居民分別計算還是總體計算，居民收入增長都明顯低于經濟增長，而且兩者的差距呈擴大趨勢*侯穎：《居民收入增速明顯低于經濟增長》，http://news.sina.com.cn/c/2003-12-08/14491288341s.shtml.。進入21世紀的前十年，雖然情況有所改善，但總體上來看，居民收入增長速度仍然長期低于經濟增長速度。

鑒于此，十八大報告提出了兩個“翻一番”的新的目標要求，即“在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番”*《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年版，第17頁。。目標中明確提出實現國內生產總值和城鄉居民人均收入同步翻番，彰顯了黨和政府民生優先的發展新思路。按照這一新的目標要求，通過一系列體制改革、制度創新和惠民富民政策的實施，十二五期間出現了城鄉居民人均收入增長速度高于經濟增長速度的新局面。難能可貴的是十八大之后，經濟下行壓力不斷增大的情況下，仍然保持了這一局面。

最后，從民生發展舉措來看，思路的創新主要表現在以下幾個方面：一是從重視數量到兼顧數量與質量。就業方面，十八大報告提出“就業更加充分”*《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年版，第18、36、37頁。的目標和“推動實現更高質量的就業”*《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年版，第18、36、37頁。的要求。在西方發達市場經濟國家，就業作為政府的宏觀調控目標通常指的是經濟學中的充分就業。充分就業兼顧了就業的數量和質量兩個方面的要求，就業質量通常表現為對就業意愿、就業能力、就業機會、工作時間、工作環境、勞動權益保障等方面的考量。在我國，十六大報告明確將“增加就業”作為我國的宏觀調控目標之一，意味著在當時甚至目前，考慮到我國的經濟發展水平、人口狀況等諸多方面的因素，我們還達不到上述所謂“充分就業”的要求。因此，從我國國情出發，根據增加就業的目標要求，我們長期以來采用“城鎮新增就業人數”和“城鎮登記失業率”作為就業狀況的衡量指標。顯而易見，這兩個指標都只是數量指標，它們并不反映就業的質量，即使作為數量指標，也不能全面、準確地反映出我國總體的就業或失業狀況。十八大報告明確提出對就業質量的要求，意味著我國在解決就業問題上的思路創新，即從注重數量到兼顧數量與質量。這種思路的調整，不僅體現在解決就業問題的措施上，也體現在就業統計指標的不斷完善上，為了更全面反映全國整體就業情況的變化，國家統計局正按照“擴面、增容、提質”的原則，全力推進就業統計的改革完善工作。所謂“擴面”，就是將月度勞動力調查范圍由大城市擴大到全國所有地級城市，每月調查樣本約為12萬戶；“增容”就是進一步豐富調查內容，增加一些反映就業質量方面的內容；“提質”就是采用一些現代信息技術手段，強化對調查過程的質量控制，進一步提高調查數據質量。

二是更加注重制度的頂層設計。如在社會保障方面，改革開放以來，我們根據經濟體制改革和社會穩定的需要，逐步建立起了企業職工社會保險制度、城市居民基本養老保險制度和基本醫療保險制度、覆蓋農村居民的新型農村社會養老保險制度和新型農村合作醫療制度，于2012年實現了社會保障制度的全覆蓋。但這種“碎片化”的社會保障制度體系，不僅造成了不同群體間社會保障待遇上的巨大差異，而且由于統籌層次低、互濟性差，嚴重制約了我國社會保障制度的公平性和可持續性，不僅損害了勞動者的社會保障權益，也嚴重制約著全國統一勞動力市場的形成，不利于社會和諧穩定。鑒于此，十八大報告指出：“統籌推進城鄉社會保障體系建設。……要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。”*《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年版，第18、36、37頁。十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進一步提出：建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋；實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制；逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金；出臺漸進式延遲退休年齡政策等*《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議輔導讀本》，北京：人民出版社，2015年版，第49～50頁。。由此，我國社會保障制度按照更加公平更可持續的方向，開啟了管理統一、制度整合的歷程。

三是更加注重公平。這方面不僅表現在上述社會保障領域，在民生的其它領域也都有充分的體現。如在收入分配領域，改革開放初期，為了改變我國平均主義“大鍋飯”所帶來的弊端，我們選擇了效率優先、兼顧公平的改革思路，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這有效激發了全社會的生產熱情和創造活力，社會財富極大增加，人們的收入水平普遍提高。但伴隨著市場經濟發展，在各種因素綜合作用下，我國城鄉、地區、行業、社會成員間的收入分配差距不斷擴大，基尼系數超過國際公認的貧富差距警戒線，分配不公問題凸顯出來。收入分配不公、收入差距過大，不僅會影響社會穩定，也會制約經濟可持續發展。這一問題被全社會廣泛關注，也引起黨和政府高度重視。如十六大報告指出：“堅持效率優先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。”*《十六大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2002年版，第25頁。從中可以看出，總體思路較之前并沒有改變，所以收入分配不公、收入差距不斷擴大的趨勢無法得到根本扭轉。針對基尼系數總體呈擴大趨勢的局面，十七大報告在思路上有所調整，但仍不是十分明確，即“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”*《十七大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2007年版，第37頁。。通過不斷深化收入分配制度改革、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系以及提低限高等一系列惠民措施的實施，我國基尼系數出現逐年下降的趨勢。在此基礎上，十八大報告進一步明確提出：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”*《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年版，第36頁。。隨著收入分配、社會保障等民生領域更加注重公平思路的確立和共享發展理念的提出，各項改革措施的不斷跟進和完善，我國基尼系數總體下降的趨勢得以延續。

二、十八大以來保障和改善民生的方式創新

(一)建立新的政績考核評價導向

切實保障和改善民生，必須建立科學的政績考核評價導向。

首先，建立新的政績考核評價指標體系。政績考核評價內容是各級政府和領導干部的行為“風向標”和“指揮棒”，決定他們的政績觀和發展觀。長期以來，各地各部門政績考核評價指標體系片面、單一，過分偏重對經濟指標的考核，導致政績評價“唯GDP”傾向。這種傾向不僅導致許多地方出現以犧牲環境為代價換取經濟增長速度、大舉借債搞“政績工程”等有悖于科學發展的行為，而且導致經濟發展與社會發展、民生改善等相脫節的局面。為從制度層面糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，引導各級政府和領導干部把主要精力放到轉方式、調結構、促改革、惠民生上來，2013年12月，中共中央組織部發出《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，包括政績考核要突出科學發展導向、完善政績考核評價指標、加強對政績的綜合分析、選人用人不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄等八個方面的內容，強調“把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容。強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核”*中共中央組織部：《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，《人民日報》2013年12月10日。。隨后，按照上述要求，各地相繼出臺了新的考核評價標準。如山東省委、省政府于2014年4月出臺了《關于改進完善17市科學發展綜合考核工作的意見》，在總分1000分的考核中，GDP指標的分值大幅下調，由以前的60分降低為25分，而通過提高原有指標分值、新設指標、細化指標等方式，加強對發展質量、結構調整、生態環保、民生改善等方面的考核。如在民生改善方面，義務教育均衡發展和中職學校標準化完成率、城鎮參加養老保險的新增就業人數指標由原來的20分提高到30分，且更加注重發展的公平性和發展質量；新增農產品食品藥品和工業產品質量合格率(40分)、空氣細顆粒物(PM2.5)濃度現狀及改善率(40分)等指標；將原來的社會保障水平、基層醫療衛生水平等指標進一步細化，不僅更加注重保障的覆蓋面和實際效果，而且增強了考核的精準性和可操作性。

其次，在考核形式上，越來越重視引入第三方評估以實現更為客觀公正的考核。如國務院出臺的《食品安全工作評議考核辦法》明確提出：“國務院食品安全委員會辦公室對相關部門和單位的評審意見及實地檢查情況等進行匯總，可參考第三方機構作出的有關評價，會同相關部門和單位作出綜合評議，形成考核報告。”*《國務院辦公廳關于印發食品安全工作評議考核辦法的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/29/content_5103196.htm。在《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》中，專門列出一個考核步驟即“第三方評估”，指出“國務院扶貧開發領導小組委托由有關科研機構和社會組織，采取專項調查、抽樣調查和實地核查等方式，對相關考核指標進行評估。”*《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法〉》，新華社，2016-02-16。在全部四項考核內容中有兩項(精準識別、精準幫扶)、全部六項考核指標中有兩個(貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度)直接來源于第三方評估。

(二)調整財政收支結構

2013年3月17日，國務院總理李克強在人民大會堂與中外記者見面時說：“未來財政再保持高速增長的收入態勢不大可能了，但是民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支。”“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并“約法三章”：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。且中央政府要帶頭做起，“一級做給一級看”*《李克強記者會約法三章:三公經費只減不增》，http://news.china.com/focus/2013lh/news/11136226/20130317/17731640.html。。2016年工作報告指出：“為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。”*李克強：《政府工作報告》，http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm。十八大以來，面臨經濟新常態下財政收入增速減緩的新形勢，必須不斷調整財政收支結構，保障和改善民生。

從財政收入來看，一方面，通過減稅降費減輕企業負擔、增加城鄉居民收入、促進創業就業。2013年擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。2016年，全年降低企業稅負5736億元。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大18項行政事業性收費免征范圍，推動地方清理規范涉企行政事業性收費，減輕企業和個人負擔460多億元。另一方面，通過提高國有資本收益上繳比例及用于民生的投入比例，增強改善民生的財力保障。十八屆三中全會提出明確要求：“劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,二0二0年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。”*《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2013年版，第9頁。在提高國有資本收益上繳公共財政比例的同時，國有資本經營預算收入中調入公共財政預算用于民生方面的支出也在不斷增加，其中，中央國有資本經營收入中調入公共財政預算用于保障和改善民生的支出，由2012年的50億元增加到2017年的257億元。2017年將中央國有資本經營預算調入一般公共預算統籌使用的比例由19%提高至22%。同時,2017年地方國有資本經營預算向一般公共預算調出248億元，全國國有資本經營預算向一般公共預算調出總額為505億元*財政部：《關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》，新華社，2017年3月17日。。

從財政支出來看，一方面，在財政收入增速不斷減緩的情況下，通過優化財政支出結構，在大力調整和壓減一般公共服務支出的同時，加大對民生等薄弱環節的財力支持。另一方面，不斷創新財政支出方式，提高財政支出績效。如十八屆三中全會提出：“推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。”*《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2013年版，第18頁。政府購買公共服務，是一種新型的政府提供公共服務方式。與政府直接提供服務的方式相比，推行政府向社會力量購買服務，可以增加公共服務供給，提高財政資金的使用效率。2013年、2014年相繼出臺《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)和《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜[2014]96號)，明確要求“突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率”*《財政部印發〈政府購買服務管理辦法(暫行)〉通知》，http://www.mof.gov.cn/mofhome/zonghesi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201501/t20150104_1175300.html。。同時，不斷深化財政預算績效管理改革，提高人民群眾獲得感和政府公信力。如“2016年，財政部在各中央部門自行開展績效評價試點的基礎上，利用財政部預算評審中心和部駐各地監察專員辦事處的專長和優勢，選擇了基本涵蓋社會廣泛關注的教育、社保、農林水等重點民生領域25項重大民生政策和重點專項支出，以引入第三方的方式開展重點績效評價，涉及預算資金約3092億元”*齊小乎：《支出問效 提升政府公信力：財政部及中央部門預算績效管理改革紀實》，《中國財經報》2017年1月16日。。針對績效評價報告提出的問題和整改措施，財政部也在不斷加大績效評價結果的應用力度。

(三)形成保障和改善民生的社會合力

國務院辦公廳關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知(國辦發〔2013〕22號)明確提出：公平對待社會力量提供醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務等公共服務，加大政府購買服務力度*《國務院辦公廳關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》，http://www.gov.cn/zwgk/2013-03/28/content_2364821.htm。。十八屆三中全會要求“激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，……適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔”*《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2013年版，第50頁。。之后，相關政策陸續出臺。如在促進人民健康方面，一是積極發揮商業健康保險機構的專業優勢，以政府購買服務等方式鼓勵和支持具有資質的商業保險機構等社會力量參與基本醫保的經辦服務、承辦職工大病保險和城鄉居民大病保險業務。二是通過制定和完善相關財稅政策，在鼓勵企業和居民通過參加商業健康保險解決基本醫保之外的健康需求的同時，支持商業健康保險加快發展。“從今年7月1日起，將商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推至全國，對個人購買符合條件的商業健康保險產品的支出，允許按每年最高2400元的限額予以稅前扣除。”*李克強：《推出進一步減稅措施 切實推動實體經濟降成本增后勁》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-04/19/content_5187318.htm。三是鼓勵醫師多點執業。四是對形成多元辦醫格局進行總體規劃。《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》對形成多元辦醫格局從多個方面進行了部署，包括進一步優化政策環境，落實在市場準入、職稱評定等方面對所有醫療機構同等對待的政策措施；允許公立醫院與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構；支持社會辦醫療機構與公立醫院加強合作；鼓勵社會力量投向滿足群眾多元需求的服務領域；鼓勵和引導金融機構增加健康產業投入，鼓勵發展健康消費信貸；引導商業保險機構興辦醫療、養老、健康體檢等健康服務機構；支持社會力量興辦醫養結合機構；促進醫療與旅游融合、互聯網與健康融合等。

本文系山東省委黨校重點科研項目“共享發展理念下保障和改善民生的思路和方式創新研究”(項目編號：2015ZD04)、山東省委黨校創新工程科研支撐項目“構建全民共建共享的社會治理格局”(項目編號：2017CXY072)的階段性成果。

叢穎超，女，中共山東省委黨校管理學教研部、山東省社會管理創新軟科學研究基地教授。

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1002-3909(2017)06-0113-06

[責任編輯:吳榮生]