高校院(系)黨建工作考核評價體系的構建

范 杉 佘同輝 涂 芳 周立勇 夏 陽 林 寧

（湖北科技學院五官醫學院，湖北咸寧 437100）

高校院 (系 )之中的黨委組織屬于基層黨組織，其和高校中的師生是存在直接聯系的，高校高校院(系 )之中的黨委組織在高校之中處在工作一線，同時還是對我黨路線切實執行的基層黨組織。要想更好的發揮學校黨委所擁有的核心作用，便應當依靠高校院(系 )之中的黨委組織，而支部的戰斗堡壘作用同樣需要依靠高校院(系)之中的黨委組織進行監督。對高校院(系)之中的黨委組織的考評體系進行全面構建，進一步的加強黨組織管理，確保高校院(系)之中的黨委組織在開展各項工作過程中擁有明確標準，這樣才能確保為高校的黨建工作提供可靠保障。本文對高校院(系)之中的黨委組織在實際工作中所制定的考評體系加以分析與探討，希望能夠為進一步促進高校黨組織建設工作提供幫助。

一 高校院系黨建工作存在的問題與現狀

1 院(系)黨組織在院系工作中的政治核心地位不明顯

表現在院(系)的領導體制上，雖然是“黨政共同負責制”領導體制，但是由于沒有實施細則，對具體工作機制的規定還不夠完善，導致在貫徹落實時無法達到預期的效果，表現在院(系)之中的基層黨組織負責人員，在面對院（系）一些重要事項決策時，無法行使其應有的決策權，這樣便不能保障黨組織所擁有的作用得以充分發揮，還使得院（系）黨組織對相應行政權力的監督受到限制。[1]

2 院（系）黨組織與行政之間存在協調配合上的問題

首先，高校以及院（系）關于領導體制的設置方面有著不協調問題存在，高校通常執行的是在黨委領導之下校長負責制度，但是一般院（系）所執行的均為院長負責制。其次，權力的運行體系方面也存在一定的差異。院長直接對校長負責，黨總支直接對黨委負責，由于兩者之間的目標有所差異，導致在實際工作開展過程中，很難構建協調以及統一的運行機制。第三，在執行院長負責制的條件下，院長作為一個學院最核心的領導，導致黨總支所擁有的監督功能不易發揮應有的作用。第四，院長與黨總支兩者之間在權限以及職能的具體劃分過程中怎樣更為科學的設置，存在相對大的隨意性。

3 院（系）黨組織的自身建設和發展面臨著困境

在黨組織逐步發展過程中，會在很大程度上受到人才以及支持體系的影響，而且上述兩方面因素均是現階段高校院(系)之中的黨委組織存在的重要問題。進行黨組織建設過程中，雖然從結構方面看已經較為健全，不過，因為在思想方面沒有引起重視，導致很多基層黨組織在人員配置方面較為欠缺，很多黨組織負責人是由教學以及科研人員兼職擔任，這些人員并不能將全部的精力投入到黨組織工作中，甚至很多人忽視了黨組織的工作，使得高校院 (系 )之中的黨委組織所擁有的戰斗力、號召力以及凝聚力逐漸變差。另外，在黨組織的經費問題方面，基本上較難得到保障，經費不足問題較為嚴重。

4 院（系）黨組織在制度保障上存在缺陷

高校院 (系 )之中的黨委組織雖然構建了相應的工作機制，不過，這些工作機制依舊較為形式化以及程式化，無法滿足高校發展的實際需求。其一，院（系）黨組織工作制度體系不完整。其二，院（系）黨組織工作制度制定不科學。其三，高校院(系)之中的黨委組織的執行力較為欠缺。比如，在黨政聯席會議制度的具體執行過程中，有的只重形式，實際上仍是院長（主任）負責制；有的院（系）有抵觸情緒，召開的頻率不高；有的沒有認真對待黨政聯席會議制度，黨政聯席會議制度執行不到位。

5 院（系）黨組織基層黨建薄弱、支部設置不盡合理、工作缺乏深度

各高等院校開展基層黨組織建設過程中，基本上均將注意力放在了院（系）級黨組織建設方面，但是，對于一些基層的黨組織建設卻較為忽視，沒有進行有效的指導，無可行的制度措施，工作缺少創新。支部的設置也不盡合理，使少數部門黨的工作受行政權力因素的制約，很多黨支部的具體工作依舊圍繞著讀報、學文件等內容，導致組織生活變得非常單調與乏味，沒有應有的活力，這樣也會嚴重的影響到黨員日常教育問題，同時也會在很大程度上影響到黨組織的戰斗力以及凝聚力。

二 高校院（系）黨建工作考核評價體系構建的意義

1 貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，始終貫徹黨要管黨的治黨方針，要進一步的強化黨對基層組織領導的需要。

習近平同志在我國近期舉行的高校思想政治工作會議之中曾提出：高校應當是在黨領導之下的高校，同時也是具有中國特色的高校。要想確保高校工作能夠取得更大成果，應當在黨的領導之下，讓高校變成堅定黨領導的重要陣地。在十八屆六中全會之中曾經也提及到，高校應當進一步的強化黨建工作，要確保黨建工作能夠達到一定的科學化水平。根據上述的具體要求，再對目前高校之中的黨建問題加以全面審視，從而更加有效的進行黨建考核與評價工作，這樣便能夠確保黨建工作能夠實現規范化以及科學化，借助于考核而推動黨建發展，要堅持考核和建設相互結合，重點抓好建設工作，這樣才可以確保高校黨建工作能夠取得更大的成果。現階段，高校普遍實施了《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，并根據條例之中的相關規定全面開展考核評價工作，構建更為適宜與科學的指標體系，設置詳細且明確的黨建工作任務，確保高校黨建工作擁有了明確、清晰的目標，為推動高校黨建新的偉大工程建設提供了可靠的保障。

2 有利于對院(系)黨建工作實施目標化與規范化管理。

通過建立相應的考核評價制度，同時在考評體系實際運行中不斷健全與完善，進而構建成更為科學與適宜的管理目標，有效的指導高校黨建工作。定期的對高校黨建工作進行考核與評價，并將所得結果及時得進行反饋，這樣能夠確保基層黨建過程中出現的各種問題得到及時、有效的解決，使院（系）黨建工作擁有更加清晰的目標，同時還能確保高校基層黨建工作擁有可靠的依據，另外，還能讓考核與評價對象對自身的工作進行反思，不斷的總結與改進，發展工作之中存在的具體問題，利用相關策略，確保黨建工作的各項目標均能夠有效的落實。

3 是評價和衡量院（系）黨建工作的有效途徑[2]。

加強高校二級黨建量化考核，構建高校二級管理體制下黨建考核與評價的量化體系，能夠確保黨建工作的責任制更好執行與落實，通過相應制度提對負責人員應當發揮的作用加以要求，并且進一步的強化領導責任意識。高校院(系)之中黨建的具體效果、有何種影響以及相關進展等等，上述內容均是黨建工作自身不能直接回答的，不過，這些內容卻是黨建之中最為基礎的工作。在實施有效的考核評價制度以后，能夠更加全面的對黨建流程和內容加以梳理，針對黨組織內部架構以及管理等各項內容加以考核與評價，這樣便能夠更為全面發現黨建設過程中具體工作存在的不足之處，對高校院(系)之中的黨委組織建設工作能夠進行更為科學的衡量。

4 有利于調動院(系)黨組織工作積極性是促進自身建設的需要。

對高校院 (系 )之中的黨委組織建設工作進行考核與評價，不僅能夠及時的發現并處理相關問題，另外，還能更為全面的展示黨建工作取得的成績，從而能夠充分調動黨建工作人員的積極性，提升他們的工作熱情，更有利于黨建工作的高效開展，促進院(系)黨組織黨建工作制度化、科學化、規范化。并通過以“考核促整改”“以整改促建設”,在對高校黨建具體工作進行總結以及回顧基礎之上，分析其中出現的問題，找出工作中的薄弱環節，從而更加有針對性的對黨建工作進行改進，是進一步加強和改進高校院(系 )黨組織黨建工作的關鍵，同時還是進一步強化高校黨建工作的有效方法。

三 高校院（系）黨建工作考核評價體系構建的原則

高校院 (系 )之中的黨委組織建設工作考評過程中擁有相對強的原則性，如果想確保考評工作能夠更為真實可靠 ,既能反映其一般規律 ,又能了解客觀存在的問題,必須遵循以下原則：[3][4]

1 規范性、實效性與可操作性原則

影響依據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》之中的相關要求，明確基層黨組織具體職責，并進一步的對基層黨組織職責加以規范；在評價內容的選擇等各方面以實際成效為主，使之便利、管用以達實效；將評價體系作為長效考核黨建工作的一項任務，充分考慮到該項制度的便利性和可操作性。

2 導向性、全面性與重點性的原則

在開展考核評價工作過程中，應當確保指標體系所擁有的指導作用能夠全面發揮，進而為黨建工作提供明確方向以及目標；同時，所開展的考核評價應當能夠全面、真實的反映出客觀事物具體情況，應當能夠從整體的角度把握考評具體成果，同時還應當掌握考評工作的重點，這樣才能保證考評工作能夠更為系統的反映出黨建工作具體問題。

3 定量、定性與可比性的原則

黨建工作考評標準一般比較抽象 ,因此 ,在確立考評標準時 ,要盡量的采用一些可以量化處理的指標完成測評工作，采取量化的手段，用事實說話，要是一些無法進行量化的指標，則能夠采取聽、問、查等一些定性手法開展驗證工作；在建立考評指標之中，同樣要求應當擁有一定的可比性，能夠將考評指標應用在相同高校之中其他院（系）中的基層黨組織建設工作考評過程中。

4.考核指標體系與實際工作相結合的原則

考核與評價具體標準在制定過程中，應當結合高校黨建工作目前的形勢與任務相結合；要服從并服務于學校中心工作 ,把做好黨建設作為落實中心工作的有效抓手；不僅要能夠確保黨建過程中所遇到的問題得到有效解決，同時還應當盡可能避免考評工作對黨建工作造成不利影響。

四 高校院系黨建工作考核評價指標體系的構建

1 明確高校院(系)黨建工作考評的依據

在進行考評過程中，需要緊密結合《中國共產黨章程》、《普通高等學校黨建工作基本標準》等相關章程以及文件，確保考評工作有章可循、有據可依。

2 高校院(系)黨建工作考評指標體系的組成

應設6個一級指標，其中包含有：[3]監督以及政治核心作用；領導隊伍建設以及干部管理工作；黨委建設與黨委作用發揮；特色工作；統戰工作；思想政治工作等等。HIA能夠設置16個不同的二級指標，其中包含有：[3]高校辦學具體方向；高校事業發展情況；穩定工作；領導隊伍建設工作；干部管理工作；廉政建設工作；基層黨建工作；黨員管理工作；黨員服務工作；經費管理工作；統戰工作；思想政治工作；工會工作以及共青團工作等等。每一個二級指標的之下均設多項評價內容，如組織建設指標可設黨支部工作是否有計劃有總結、“三會一課”是否正常、是否發揚民主、黨員承若制的實施情況、黨員紀實考核的落實情況等；黨員發展指標可設入黨申請人、入黨積極分子、預備黨員、黨員轉正等每個環節程序是否規范、團組織推優工作是否正常、一般群眾的意見等；

3 完善高校院(系)黨建工作考評程序

考核評價程序能夠設計為 5個不同的步驟，其分別為：[3]首先，自評步驟(占30%比重)。各個院（系）應當結合自身的具體情況，依照所指定的指標體系開展自我評價工作，同時將考核報告遞交至考核小組。第二，測評步驟（占30%比重）組織師生代表會議，黨委書記針對自評具體情況進行匯報，校考評小組安排考評人員參與同時開展測評工作。第三，審核步驟（占 40%比重）。高校的職能部門通過查閱文件、資料及有關記錄等 ,進行審核評分。第四，評定等級步驟。分為優秀(90分以上)、良好(80分以上)、合格(60分以上 )、不合格（60分以下）等不同等級。第五，公示和反饋步驟。在完成了考核和評價工作之后，校考核評價小組成員應當將具體的考評結果匯報至黨委，在黨委審核完畢之后，把相關結果反饋至被考核方。

五 構建院系黨建工作考核評價體系應注意的幾個問題

1 考核評價體系要科學合理，且易理解和掌握

對于基層黨建工作來說，應當確保所構建的考核評價體系科學與全面，不僅應當確保考核與評價工作的完整性，同時還要求考核與評價標準盡量做到簡單；不僅要為基層黨建工作的長效機制建設提供有利條件，同時還需要全面的考慮階段性工作，這樣才可以確保基層黨組織特色能夠得以展現。

2 考評過程要注重基層黨組織的自我考核要擴大基層黨務工作者的參與度

在進行自我考評過程中，還能有效的促進基層黨建工作進一步發展。進行考評時，應當確保自我考評應有的作用能夠得以充分發揮，這樣才可以確保所收集的信息資料更為真實、全面與可靠，從而可以尋找到黨建工作中存在的具體問題，更加有利于黨建工作。[5]開展基層黨組織建設考評價工作時，應當確保考評過程要擴大基層黨務工作者的參與度，使基層工作人員能夠在考評過程中掌握相關工作標準，了解黨建基本程序，這樣才能進一步提升基層黨組織工作的水平。

3 要注意考核評價結果的準確性，重視全面分析與慎重解釋

對院（系）的黨建工作作出恰如其分的綜合評價，就要增強考評工作的準確性。要尤為關注一些能夠被量化且擁有較強代表性的指標，把此類指標采用具體數據進行統計與分析，如此不僅能夠確保考評工作更為透明化，同時還可以強化不同院（系）黨建工作可比性。要對考核評價所得具體結果進行分析以及慎重解釋，要充分的考慮不同黨建工作背景，根據不同基層黨組織具體情況，而開展更為客觀與公正的考評工作。

4 對院（系）黨建工作考核要注意穩定性，考核時間與方法要合理安排

對院（系）黨建工作的考核評價標準，要求在特定時期之內應當維持穩定，如此才能確保基層黨組織依照相應的標準，長期的堅持，不斷發揮出自身特有優勢作用，力爭黨建工作取得更大進步。另外，應健全考核組織，不要到年終考核時才臨時組織，一年一換，要改變年底工作忙、時間緊、集中匯報多、下去檢查少、僅僅聽取匯報、群眾不能廣泛參與的考評方式，確保考評工作的質量得到有效提升。

[1] 趙善慶.高校院系黨建工作的系統整體設計研究[J]. 甘肅理論學刊.2017年第2期總第240期.

[2] 李娜.高校二級黨組織黨建工作評價體系研究[J].淮海工學院學報.第9卷第19期2011年10月.

[3] 陳小鴻.高校院(系)黨建工作考核評價體系探討[J].高教與經濟.第24卷第3期2011年9月.

[4] 朱亮.高校黨建科學化評價體系之構建芻議[J].赤峰學院學報（自然科學版）第29卷,第4期（下）2013年4月.

[5] 李戰軍,董國軍.對構建高校院(系)黨組織建設考核評價體系的思考[J].江南大學學報(教育科學版), 第29卷第1期2009年3月.