群眾路線視閾下的反腐倡廉建設

王 芳，邢 亮，杜廷勇

（1.煙臺職業學院，山東 煙臺 264670；2.魯東大學，山東 煙臺 264025）

群眾路線視閾下的反腐倡廉建設

王 芳1，邢 亮2，杜廷勇2

（1.煙臺職業學院，山東 煙臺 264670；2.魯東大學，山東 煙臺 264025）

反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，群眾路線是黨的根本工作路線和生命線。反腐倡廉建設從根本上是維護人民群眾的利益，必須緊緊依靠人民群眾，堅持走群眾路線，才能建立長效機制。群眾路線視閾下反腐倡廉建設的路徑：在干部選拔任用上堅持走群眾路線，真正落實權力是黨和人民賦予的理念；在權力運行監督上堅持走群眾路線，實現把權力關進制度籠子里的目標；始終在法制的框架內堅持走群眾路線，以法治的思維和法治的方式反腐倡廉；始終以高壓態勢嚴懲腐敗體現群眾路線，著力解決好群眾反映強烈的突出問題。

群眾路線；反腐倡廉；法制

反腐倡廉是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民群眾關注的重大政治問題。群眾路線是黨的根本工作路線和生命線，反腐倡廉建設是黨的建設五位一體的總體布局之一，堅持走群眾路線是反腐倡廉建設的重要環節和根本路徑。在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的新的歷史時期，在群眾路線視閾下探討反腐倡廉建設，是落實讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行、把權力關進制度籠子，構建反腐倡廉建設長效機制的重要課題。

一、群眾路線是反腐倡廉建設的根本工作路線

（一）群眾路線與反腐倡廉建設的內涵

黨在長期斗爭的實踐中形成了 “一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”〔1〕的群眾路線。一切為了群眾，體現了價值取向，是黨一切工作的根本出發點和目的，黨的一切工作都是為了人民的利益，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。一切依靠群眾，體現了方法論取向，是黨一切工作的力量源泉，黨的一切工作必須相信群眾、依靠群眾、發動群眾和組織群眾才能圓滿完成。從群眾中來、到群眾中去，體現了認識論取向，即在集中群眾意見的基礎上制定黨的路線方針和政策，又回到群眾中進行貫徹落實與檢驗，并根據群眾貫徹落實的情況和意見進行修改逐步完善。群眾路線體現了馬克思主義唯物論關于人民群眾是歷史創造者的原理和馬克思主義認識論關于實踐、認識、再實踐、再認識反復循環和無限發展的原理，是黨把馬克思主義的基本原理在長期革命、建設和改革開放實踐中的創造性運用，是黨的根本領導方法和工作方法，是黨的生命線。

反腐倡廉建設這一概念的提出，是在推進黨的建設新的偉大工程過程中形成的重大理論成果。2006年黨中央首次提出了反腐倡廉這一概念。反腐倡廉，即反對腐敗、倡導廉政。要廉政就必須反腐，而反腐才能廉政。黨的十七大和十八大把反腐倡廉建設列入黨的五大建設的總體布局，體現了黨對黨建規律的認識和把握達到了新的高度，是馬克思主義中國化的新成果，豐富了中國特色社會主義理論體系，表明了黨對反腐倡廉建設的清醒認識和高度重視，表明了黨把反腐倡廉建設提升到了黨的建設的戰略地位和反腐倡廉的堅強決心。

（二）走群眾路線是反腐倡廉建設的必然要求和根本工作路線

1.堅持群眾路線與反腐倡廉建設在根本目標上是一致的

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨章規定 “黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”〔2〕堅持立黨為公、執政為民，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是黨的執政理念。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”既是群眾路線的內容，也反映了群眾路線的本質，正如習近平總書記強調的“一切發展必須以人特別是人民為出發點，一切發展必須依托人特別是人民的主體性，一切發展必須以人特別是人民為目的。”〔3〕利益決定人心，人心決定成敗。腐敗是腐敗分子對人民利益的非法占有，腐敗最終損害的是人民群眾的根本利益。立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務，必須旗幟鮮明地反腐倡廉。黨在長期執政過程中，始終把反腐倡廉建設作為黨的建設的重大任務和重要舉措，始終把維護人民群眾利益作為反腐倡廉建設的根本目標和核心任務。堅持群眾路線與反腐倡廉建設在根本目標上是一致的。

2.群眾路線是黨的生命線，也是反腐倡廉建設的根本工作路線

黨的群眾路線創立于新民主主義革命時期，在社會主義革命、建設與改革中始終不斷堅持和逐步完善，是貫穿黨90多年奮斗歷程的根本工作路線和生命線。中國革命的勝利是“人民群眾用小車推出來的”〔4〕，1949年后關于社會主義建設的探索，雖然歷經坎坷，但是黨始終相信群眾、依靠群眾，戰勝了困難、糾正了錯誤。改革開放三十多年來取得的巨大成就，最根本的是順應了人民群眾的意愿，激發了人民群眾的創造力，走出了一條建設中國特色社會主義的正確道路。歷史經驗充分表明：堅持群眾路線，就能保持黨與群眾的血肉聯系，就能保證黨的各項事業的順利成功。群眾觀點是黨最基本的政治觀點，群眾路線是黨最根本的工作路線，也是反腐倡廉建設的根本工作路線。一方面，群眾路線是黨的根本工作路線，反腐倡廉建設作為黨的建設的重大任務和重要工作，離不開黨的根本工作路線的指引。另一方面，黨的根本宗旨決定了黨員干部是人民群眾的公仆，人民群眾是黨員干部服務的對象，服務的態度、質量和水平如何，人民群眾最有體會、最有發言權。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”〔5〕反腐倡廉建設作為黨的建設的重大任務，必須讓人民群眾充分知情、廣泛參與、有效監督和嚴格評判，才能取信于民、贏得群眾擁護。

3.怎樣走好群眾路線，是構建反腐倡廉建設長效機制的關鍵

以堅持黨的群眾路線的視角，反腐倡廉建設還存在突出的問題：人民賦予權力的理念還沒有被人們普遍認同，在實踐中還沒有真正落實。由于諸多原因，人民群眾的知情權得不到充分落實、管理權沒有更好行使、選擇權沒有真正體現、監督權無法有效保證等現象還相當程度地存在。“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。”〔6〕“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。 ”〔7〕“構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。 ”〔8〕如何在反腐倡廉建設中堅持走好群眾路線，是今后面臨的重大課題。

二、反腐倡廉建設堅持走群眾路線的路徑探討

（一）在領導干部選拔任用上堅持走群眾路線，真正落實權力是黨和人民賦予的理念

權力只對權力的來源負責，這是政治學的基本原理。習近平總書記指出，“領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民的監督。”〔10〕以群眾路線的視閾探討反腐倡廉建設，應從權力的“源頭”抓起，在領導干部的選拔任用上堅持走群眾路線，緊緊依靠人民群眾加強對權力擁有者的民主選拔、有效監督和嚴厲懲處，把權力關進制度的籠子里，真正落實權力是黨和人民賦予的理念。黨在長期的革命、建設與改革實踐中，不斷探索完善領導干部選拔任用制度，2002年修訂出臺了 《黨政領導干部選拔任用工作條例》，2014年根據新的形勢需要進行了修訂。這是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規章，也是從源頭上開展反腐倡廉建設的有力武器。從實踐的效果看，還存在著集中意見較多、群眾參與不足的問題。今后應堅持民主與集中并重的原則，把黨管干部和人民群眾選干部有機結合起來，在人民群眾了解干部、推薦干部、評議干部、決定干部上賦予更多應有的權力，提高人民群眾參與的廣度、力度和效度，讓人民群眾真正享有作為服務對象對選擇“公仆”的天賦權力。

（二）在權力運行監督上堅持走群眾路線，實現把權力關進制度籠子里的目標

“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”〔11〕全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，讓人民群眾對權力運行能夠真正監督、全程監督、有效監督，并以法律和制度的方式保障這種監督權的行使，才能把權力約束在制度籠子里為人民群眾服務。在權力運行監督上走群眾路線，必須創造條件讓人民群眾了解情況、參與過程、有效監督。

創造條件讓人民群眾監督權力運行，必須在公開、審議、問責三個環節予以法律上的保障和制度上的規范。公開就是推行權力清單制度，讓人民群眾充分了解權利、權限以及運行流程。審議就是人民群眾評判權力運行，凡涉及權力運行、須讓人民群眾決定的，要依法經人民群眾或人民代表審核、審議、質詢和表決。問責就是人民群眾通過法定的民主程序參與對不合格的權力擁有者的處理。對人民群眾審核出的問題、表決不通過的報告、評議不合格的干部等，人民群眾通過法定的民主程序參與處理，處理結果與“公仆”的利益掛鉤。只有在權力運行監督上真正堅持走群眾路線，把權力關進制度的籠子里，才能讓“公仆”在人民群眾面前不敢懈怠，勤政廉政。

（三）始終在法制的框架內堅持走群眾路線，以法治的思維和法治的方式反腐倡廉

歷史和現實表明，不受監督的權力必然導致腐敗。領導權力如此，人民群眾行使權力同樣如此。文革期間，由于群眾行使權力缺乏法津的約束和制度的規范，逐漸演變為群眾性的動亂，黨的形象遭受嚴重破壞，國家和人民的利益遭受重大損失。改革開放后，依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略，堅持黨的群眾路線開始走上了法制化的軌道，但社會主義法治建設仍然任重而道遠。歷史正反兩方面的經驗教訓告訴我們，群眾行使權力缺乏法制的保障必定是兩個極端，要么演變成群眾性動亂；要么形同虛設，導致形式主義。在反腐倡廉建設上堅持黨的群眾路線，必須采取法治思維和法治方式，保證人民群眾始終在法制的框架內行使權力，真正建立起合法、規范、有序、高效的人民群眾參與反腐倡廉建設的長效機制。

建立、完善保障人民群眾知情權、參與權、監督權和選擇權的法律制度。把人民群眾行使權力的權利、內容、程序、規范和要求等，以法律和制度的方式確定、固化下來，以法律制度確認的方式保障群眾作為權利主體的法律地位，使人民群眾能夠在反腐倡廉建設中依法行使權力，充分調動其積極性、主動性和創造性，做到行使權力不濫用權力、不瞎折騰。出臺相關法律制度，約束規范國家機關和領導干部在行使權力過程中堅持走群眾路線，把反腐倡廉建設堅持走群眾路線法定化、制度化、規范化，避免口號化、形式化和隨意化，探索出一條制度反腐、法治反腐的科學道路。

（四）始終以高壓態勢嚴懲腐敗體現群眾路線，著力解決好群眾反映強烈的突出問題

“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。”〔12〕始終以高壓態勢嚴懲腐敗，表明了黨反腐倡廉的堅強決心和鮮明態度，能夠充分調動廣大人民群眾參與反腐的積極性和主動性，是黨堅持走群眾路線、搞好反腐倡廉建設的重大舉措，是實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的重要體現。

抓好中央八項規定的落實，下大氣力改進工作作風。以習近平同志為核心的黨中央制定了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，體現了黨要管黨、從嚴治黨的指導思想，是對人民群眾期盼做出的積極回應。八項規定是黨改進工作作風的動員令，也是反腐倡廉建設的切入口。貫徹八項規定，最根本的是領導干部堅持和發揚艱苦奮斗的精神，切實改進工作作風。貫徹八項規定，最關鍵的是堅持一以貫之，善始善終。貫徹八項規定，最重要的是以人民群眾滿意不滿意為標準。

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，讓腐敗分子無處安身。反腐敗斗爭中，“老虎”堅決要打，不打不足以震懾腐敗，不足以贏得民心。“蒼蠅”雖小，影響極壞，危害極大，勿以惡小而不除。“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，向人民群眾表明：法律面前人人平等，不論職位高低，只要違法亂紀，都要嚴厲懲處。

在“常”、“長”二字下工夫，做到反腐倡廉建設常抓不懈。反腐倡廉建設是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役。在心理上、行動上、措施上做好長期斗爭的準備，做到經常抓、長期抓，有腐必反，有貪必肅，以反腐倡廉建設的實際成效取信于人民群眾。

〔1〕關于建國以來黨的若干歷史問題的決議〔N〕.新華日報.1981-07-01 日.

〔2〕中國共產黨章程.十八大黨章修正案學習問答〔M〕.黨建讀物出版社，2012：10.

〔3〕習近平.始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢〔J〕.求是.2012，（15）.

〔4〕小車見證民心向背.人民日報〔N〕.2011-07-01.

〔5〕王充.論衡（第二十八卷書解篇第八十二）〔Z〕.

〔6〕胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話〔N〕.人民日報.2011-07-01.

〔7〕〔8〕〔11〕中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報N〕.人民日報.2013-11-13.

〔9〕〔英〕阿克頓.自由與權力:阿克頓勛爵論說文集〔M〕.北京:商務印書館，2001：342.

〔10〕〔12〕習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話(節選)〔C〕//.黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編.北京：黨建讀物出版社，2013：83-81.

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1009— 2234（2017）10— 0065— 03

2017— 10— 11

王芳（1965—），女，山東煙臺人，教授，主要從事馬克思主義理論的教學與研究。

〔責任編輯：張 港〕