關于城市社區工作者隊伍建設的思考

吳 曼，薛俊霞，殷露淋，張 雅，李 成

（齊齊哈爾大學，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

關于城市社區工作者隊伍建設的思考

吳 曼，薛俊霞，殷露淋，張 雅，李 成

（齊齊哈爾大學，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

社區既是人們生活的共同體，也是構成社會的基本元素，社區的存在與發展離不開社區工作者。社區工作者是社區建設、社區發展的主要承擔者和社區服務的直接提供者，社區工作者隊伍的狀況對社區建設發展有決定性影響。本文主要是通過對Q市J區社區工作者隊伍現狀的調查，了解城市社區工作者隊伍的發展現狀，掌握社區工作者的現實需求，探索城市社區工作者隊伍建設過程中存在的問題，并對此提出解決問題的具體對策，為城市社會工作發展和社區工作者隊伍建設提供理論支持。

城市；社會工作；社區工作；社區工作者

自20世紀80年代以來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，政府和企業、事業單位的一部分社會福利、社會服務及社會管理的職能逐步剝離并轉交給社區，使社區建設和社會工作在社會發展與社會治理中的地位與作用也日漸突出。建設的過程中，社區社會組織在社會管理、社會服務中尋找定位,為社區居民提供更多溝通、理解、互相幫助的機會，促進鄰里和睦,增強社區凝聚力，在提高社區群眾生活水平和質量上發揮服務作用，進一步促進了人與人的和諧，起到了政府與社區、政府與家庭、政府與群眾的橋梁作用，成為和諧社區建設和社會公共服務的重要力量。與此同時，面對經濟與社會轉型所產生的諸多社會問題，以及社區居民日益增長的多樣化服務需求，傳統的行政全能主義和粗放的工作方式越發難以適應社區發展的實際。而社區建設離不開社區工作者這一主體，并且，社區工作者在推動解決工業化、城鎮化、市場化、信息化和農業現代化發展衍生的社會矛盾與問題，保障社會安全，維護社會穩定;對增強居民自治能力、培育居民互助意識、擴大社會參與、促進社區融合、增進社區和諧;對強化社區服務功能、深化社區服務內涵、提升社區服務層次、完善社區服務體系，滿足社區居民心理疏導、精神慰藉、行為矯治、關系調適、能力提升等新的個性化服務需求;對豐富基層社會管理方式、創新基層社會管理體制、增強基層社會管理能力、強化基層社會管理效果;對落實黨和政府惠民政策、彰顯人文關懷、擴大和鞏固黨執政的群眾基礎，具有十分重要的意義。社區工作者在社區工作中的服務，其重要性不言而喻。因此，筆者以Q市J區為例，對大陸城市社區工作者隊伍建設概況以及存在的問題研究和探討，為推動社區發展和創新社會治理提供理論支持。

一、城市社區工作者隊伍現狀

通過大量的走訪調研，筆者發現，在總體構成上，Q市J區從事社區服務與管理的社區工作者隊伍主要由三部分構成，即社區居委會干部、社區專業人員、社區志愿者，三者各有其獨特性。其中：

社區居委會的干部有如下幾個特點：（1）社區居委會的成員是經民主選舉產生的。（2）有嚴格的屬地性，一定是本地居民。（3）一般領取政府補貼。在今天的市場經濟條件下，他們是一支強大的社區管理生力軍。在這支隊伍中以女同志居多，主要負責社區日常事物的管理。社區專業人員較之社區居委會干部而言，具有以下幾個特點:（1）經社會公開招聘產生，突破居住屬地限制。（2）人數無法定限制，根據工作需要確定。（3）具有一定的專業知識或水平。（4）領取受聘工資。社區建設需要大批的專業化、高素質的社區工作者隊伍，他們主要致力于社會服務和管理，基本宗旨是滿足社區居民的基本需求。

社區志愿者的數量是衡量社區文明程度的重要標志。Q市J區志愿者隊伍隊員主要來自本居住區的居民，大多數是離退休人員。公益崗在社區工作隊伍中占有12.95%的比重。

調查顯示，與其他領域的管理者與服務者相比較，Q市J區社會工作者隊伍現狀表現為：

首先，年齡分布集中在30-40歲，女性社會工作者居多，約占89%。社區工作者的政治面貌呈現明顯的兩極分化，其中是共產黨員的占49.55%，無黨派的則占31.70%。

其次，文化程度集中在大專或本科，約占95.54%，而研究生及以上也占有0.45%的比重。綜合素質比過去居委會工作人員有較大提高。居民群眾普遍反映，通過選聘、競聘和考試上崗的社區工作者，政治素質比較好，有開拓意識，工作熱情高。

再次，工作經驗較豐富，大多數社區工作者從事社區工作建設與服務時間的較長。工作不足一年的僅占11.16%，而從事社區工作時間在五年以上的要占到53.13%。

最后，技能單一，專業培訓缺乏。從社區工作者專業技能認證和培訓上來說，情況不容樂觀。其中沒有接受過專業技能培訓的社區工作者占比達到51.79%，而取得社會工作者職業資格的社區工作者僅占18.75%，沒有取得資格的多達79.46%。

二、城市社區工作者隊伍中存在的問題

通過調查我們發現，近年來，城市社區建設備受關注，社區工作者隊伍建設成效顯著。但同時，城市社區工作者隊伍中也存在一些不容忽視的問題，主要表現為：

第一，職業化與專業化的社區工作者數量不足。一方面，城市社區工作者缺乏相關的專業知識與技能。雖然調查結果顯示，現有社區工作者有95.54%的擁有大專或本科學歷，但是取得社會工作職業資格的工作者僅有18.75%，包括社會工作師和助理社會工作師，而79.46%的社區工作者沒有接受過專門知識及技能的相關培訓。從我們的調查結果來看，社區工作人員對于專業知識與技能比較匱乏，甚至認為專業的技能知識不如平時所積累的經驗，顯然他們對于專業的社會工作知識知之甚少。為什么社區工作者應該由專業的社會工作者來承擔？因為社會工作是一個職業，而任何職業的發展都要追求其在處理某些事務方面的獨特性和權威性，這也是一個專業性的問題，否則這個職業就無法與其他職業形成區隔。這就要求社區工作者需要取得一定的職業資格，也只有經過專業教育與訓練取得職業資格，才能實現社區工作者隊伍的職業化和專業化，不斷提高社區專業服務的水平。另一方面，社區工作者在職專業技能培訓不足。在調查中我們發現，雖然73.58%的社區工作者從業時間為五年或五年以上，但就是否接受過社會工作專業培訓這一問題，51.79%的答案是否，而45.98%的人雖然接受過在崗培訓，但大多數是一年一到兩次左右，每次1-2天。培訓次數太少且時間短，這對專業化的社會工作開展產生極大的阻力。培訓次數多少直接影響這個社區工作者的服務質量和水平，培訓的意義在于明確如何管理社區內部、如何落實社區服務、學習新的社區專業技能與知識。社區工作者在職技能培訓不足在很大程度上雖然與領導的決策有關，但會導致社區工作方法不能與時俱進，整個社區的服務水平會面臨下降的趨勢。

第二，社區工作者負擔沉重，社會認同感低。調查結果顯示，城市社區中的社區工作者數量相對較少，往往一個社區只有幾名實際服務的社區工作者，且一人身兼多職的現象比較常見，這就導致社區工作者每人分擔的工作量相對較大。社區工作者承接的管理性服務、臨時任務較多，在承擔常規性工作的同時，還要完成各種臨時的、突擊性的工作。比如，社區居委會干部經常要參加各種會議活動，有的是為了傳達精神、布置工作；有的純粹是去湊人數、撐場面。除此之外，社區工作人員還要解決社區居民的各種生活問題，化解各種矛盾，協調各種糾紛，長此以往將導致社區工作者身心疲憊，進而使其工作效率低下。而且社區工作者性別結構不合理，女性工作者占據了主導部分為89%，男性僅為11%，這就導致在社區服務過程中很多應該由男性來完成的工作往往無法進行。具體表現在對社區孤寡老人的日常生活服務方面，對于一些需要支付和消耗較大體力的服務活動，對于女性社區工作者來說顯然面臨較大的困難。同時，還存在對社區工作者的社會認同感低，社區工作缺少必要的宣傳等問題。在與部分社區居民的訪視中我們了解到，絕大多數居民不知道社區工作與社區工作者這兩個概念。在城市社區居民的認知里，社區就是過去的居委會，認為社區工作者主要負責的就是走街串巷、調解家庭糾紛、鄰里矛盾等事務。甚至在進行入戶調查時，常被居民認為是侵犯了隱私而不予以配合，甚至出現辱罵工作者的現象，這種不信任對社區工作者造成了一定的心理傷害。正是由于人們缺乏對社區工作和社區工作者的全面了解，缺少對社區工作者的有效認同，導致了社區工作者在實際工作中工作熱情降低，缺乏應有積極性、主動性和創造性。

第三，薪酬待遇低，服務設施與辦公條件亟待改善。在薪酬待遇方面，根據調查的統計數據來看，城市社區工作者的月薪在1000元以下的占3.13%，1000-2000元之間的占94.64%，2000-3000元之間的僅有1.79%，而3000元以上的沒有，薪酬相對其他行業來說較低，其他福利待遇更是無從談起。在我們的調查中發現，有80%的社區工作者表示，在近年來物價上漲較快的影響下，工作者微薄的薪酬已無法維持自身基本生活，更不用說改善生活水平、提高生活質量了。長此以往，社區工作者的薪酬待遇偏低，缺少相應的社會福利保障，有可能導致專業人才的大量流失，直接影響社會工作者隊伍的穩定，更談不上吸引高素質的人才從事社區工作。在社區服務設施方面，調查結果顯示，僅有18.74%的人認為社區的服務設施很完善；而64.29%的社區工作者則認為社區的服務設施建設一般，還可以向更好的方面發展；還有16.97%的社區工作者認為他們的社區的服務建設設施屬于不完善及很不完善。社區服務設施的不完善往往意味著這個社區功能的不健全，這直接影響服務效果。社區工作者的辦公條件包括場所位置、場地面積、辦公設備與設施等，不同社區的辦公條件差別極大，辦公條件的優劣在一定程度上影響著社區工作者的工作積極性，社區工作者表示更愿意在辦公條件好的社區工作，而辦公條件差的社區顯然在留住專業人才上不占優勢。

三、加強城市社區工作者隊伍建設的具體對策

城市社區建設與發展離不開社區工作者這一主體，城市居民日常生活需求的滿足也有賴于社區工作者提供的良好服務。打造一支專業知識扎實、業務精湛、具有奉獻精神的高素質社區工作者隊伍，應著重從以下方面入手。

首先，加強黨的領導是推進社區工作人才隊伍建設的前提條件。我國是人民當家作主的社會主義國家，政府是人民的政府，要想發展人民滿意的社區工作者隊伍，就必須依賴于黨和政府強有力的領導。社區黨委要發揮一定的作用，一是建立社情民意反饋和群眾利益表達機制。二是建立黨組織領導下的社區要事決策機制。三是建立社區居委會和社區服務站日常工作的保證監督機制，保證社區“兩會一站”管理體制的順利運行和社區自治工作的健康發展。四是建立發揮社區黨員先鋒模范作用的服務管理機制。五是完善社區黨建工作協調機制。黨和政府應該重視城市社區工作者隊伍建設，合理進行崗位開發與配置，為社區工作者隊伍建設提供政策依據和制度支持。同時，對在職社區工作者進行引導教育，幫助社區工作者明確自己的角色定位，了解社區工作者與一般志愿者的區別所在。

其次，建立和完善社區工作者的教育培訓制度，加大對社區工作者專業知識和專業技能的培訓。可以加大與高校相關專業的聯系，學習相關社會工作方法與經驗，鼓勵在職人員參加學歷教育和社會工作職業資格考試，學習相關知識。健全引進優勝劣汰機制，按照能者居上的原則，對社區工作者全面實施公開選拔、競爭上崗機制，完善優勝劣汰、能進能出的選人用人機制。加大社區工作者的招考力度，拓展社區工作者的上升空間，加大競爭力度。創新教育培訓機制。健全社區教育培訓平臺，整合資源，加大投入，建立健全經常性、制度化的培訓教育機構，可以加大與專業的社會工作機構、當地高校進行交流的力度，加強社區工作者的再教育、再培訓工作，全面提高社區工作者的思想政治素質和專業技能水平。

再次，轉變政府職能，制定和完善相關政策，為城市社區工作者減負。既要建立符合社會主義市場經濟發展要求的辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，轉變政府治理方式，對社區工作情況進行認真清理，減少或取消社區和社區工作者不應承擔的各種行政負擔與行政責任，使社區工作者能夠能把主要的精力用于研究解決社區建設和社區發展的問題上，為廣大居民群眾提供優質的專業化社區服務。又要在政策上明確專業社區工作者的范圍，對社區工作者隊伍實行分類管理，針對社區干部、社區工作者、社區志愿者分別制定各自的管理辦法。培育發展社區組織，激發社會組織的活力，不斷改進政府提供的公共服務方式，通過購買服務等方式，充分調動社會力量來參與社會服務，使社區工作者從繁瑣的行政事務性工作中解脫出來。同時，還要優化社區工作者隊伍結構。由于社區工作者隊伍性別比例不合理，女性工作者占多數，而社區管理與服務中不同事項需要不同的性別角色來完成，因此在擴充專業社區工作者隊伍時，應積極鼓勵男性社區工作者的加入，以均衡社區工作者隊伍的性別比例，營造積極高效的社區服務環境，從性別分布上減輕社區工作者的負擔。

最后，提高社區工作者的薪酬福利待遇，改善他們的工作環境。不可否認，薪酬待遇一直是制約大陸專業社會工作發展的一個瓶頸，當然也是影響社區工作質量的一個重要因素。現實中許多社區工作者是抱著一種志愿心理來提供服務的，僅靠在社區中獲得的薪酬難以維系家庭的日常開銷，而又缺少其他福利待遇。為此，有必要建立和完善社區工作者薪酬待遇體系，積極探索符合實際的社區工作者晉升、獎懲制度，調動社區社會工作者的積極性。對于社區工作中表現良好和優秀的工作者應當給予一定的物質或精神的獎勵；對于特別優秀的社區工作者根據工作的需要和相關標準，及時予以提拔重用；對表現一般的進行談話激勵，指出其缺點和不足并督促其改正；對于有問題的社區工作者，予以批評教育，嚴重者實施崗位調整等措施。另外，借鑒國內外社區發展和建設的經驗，伴隨城市現代化的發展，可考慮在社區興辦社會性的中介組織和多種類型的基金組織，積極發展民間慈善機構，廣泛吸納國內外閑散基金，大力鼓勵企業、私人、團體等資金投入到社會公益事業中，多渠道籌措社區發展資金，解決政府財政投入相對不足的問題，用以改善社區工作者的待遇和工作條件，調動社區工作者的積極性和創造性。

四、研究城市社區工作者隊伍建設的意義

全面了解城市社區工作者隊伍狀況和整體素質，對于社區工作者隊伍建設，全面提升社區建設的質量，有效提高社區服務的水平，創新社會治理，轉變政府職能，建設社會主義和諧社會具有重要意義。

第一，有利于強化學生的專業認同和專業技能。任何一門學科，只有通過實踐檢驗才能稱之為一門真正的學科。同理，社會工作專業學生只有在實踐中鍛煉才能將所學知識融匯貫通。通過項目的調查研究，既可以使學生把所學的社會工作理論、知識應用于實踐，增強學生對專業認同，促進學生發展。又可以使學生明確一名社區工作者應該具備專業技巧和知識，有利于學生對社會工作專業技巧的理解和運用。從而為學生日后有可能成長為高素質、職業化社會工作者打下良好的基礎。

第二，有利于政府轉變職能。通過了解社區工作者的現狀，推動社區工作者與政府之間的聯系，促進政府轉變職能。隨著改革的不斷深入，在職能上要求政府從管理型政府向服務型政府轉變，政府不再是之前的大包大攬，而是將決定權更多交移民眾。社區工作者處在城區改革、發展、穩定的第一線，直接面向社會，面對居民，是推進社區各項事業的重要力量。通過加強社區工作者隊伍建設，讓社會工作者更好地疏通民意，有效化解各種潛在矛盾，上為政府分憂，下為居民群眾解難，從而達到民求我應、民困我幫、民憂我彈的境界，為政府職能轉變創造條件。

第三，有利于創新社會治理。黨的十八大提出實現中華民族復興的中國夢。其中這個中國夢，不僅是中華民族的中國夢，還是每個人的中國夢。要想增加居民工作和生活的福祉，就要創新社會治理。通過社區工作者隊伍建設，可以更好為居民提供有效服務，進而維持社會穩定，實現社會治理的模式創新，促進經濟社會全面發展。同時，有利于推動社會建設。新時期社區工作者隊伍建設必須適應居民服務日益多樣化和規范化的需求，高素質的社區工作者隊伍可以通過各種方式提供高質量的服務，滿足人們日常生活中多元化的需求，以此引導人們自覺遵守社會規范，實現社會穩定，為和諧社會建設奠定堅實基礎。

第四，有利于推動地方社會工作的發展。通過研究社區工作者隊伍建設，有助于社區組織網絡的建立健全，為社區工作者自我發展提供平臺，推動社區工作者教育培訓穩步推進，促使服務效果穩步提升。通過社區工作者的工作，使社區能夠把各種社會矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。社會工作者通過在社區開展各類服務幫扶困難群體、邊緣群體，幫助他們擺脫困境，實現社會公平正義，達到個人與社會和諧發展。最終使廣大社區居民更加信任社區工作者，自覺接受社區工作者提供的各項服務，進而在居民心中樹立起一種意識：有問題找社工，有困難找社工。

總之，在社會主義市場經濟背景下，有黨和政府的大力支持，有社會工作領域專家學者的理論指導，有全社會的共同努力，我們相信，社區工作者必然被整個社會認同和接受，社區工作的發展也必將以中國特色造福中國人民。

〔1〕劉霞.關于我國社區社區工作者隊伍的分析.云南行政學報,2005，（02）.

〔2〕徐永祥,孫瑩.社區工作〔M〕.北京：高等教育出版社，2001，（10）.

〔3〕張紀，劉琰.城市社區工作者隊伍存在的問題與對策〔J〕.長春市委黨校學報，2001，（05）.

C916

A

1009— 2234（2017）10— 0090— 04

2017— 10— 01

齊齊哈爾大學大學生創新創業訓練計劃自助項目《城市社區工作者隊伍現狀調查》（201610221100）。

吳曼（1995—），女，湖南漣源人，學生，主要研究方向：社會工作。

〔責任編輯：孫玉婷〕