加快推進民族地區發展與實現同步小康的對策研究

吳宜財，李俊杰

(中南民族大學 經濟學院，湖北 武漢 430074)

加快推進民族地區發展與實現同步小康的對策研究

吳宜財，李俊杰

(中南民族大學 經濟學院，湖北 武漢 430074)

民族地區是全面建成小康社會進入決勝階段的最大短板和主要難點，加快民族地區經濟社會發展必須堅持標本兼治、綜合施策，以自治自強實現共贏共享。針對民族地區發展實際，提出實現同步小康的以下對策建議：轉變思想觀念，不斷增強發展意識和戰略定力；完善基礎設施，不斷優化發展空間和生態環境；激活優勢資源，不斷壯大特色產業和經濟實力；發展社會事業，不斷改善公共服務和群眾生活；提升人力資本，不斷強化智力支持和人才保障；高位扶貧開發，不斷推進片區攻堅和精準扶貧；加大政策扶持，不斷深化改革創新和開放合作；促進社會和諧，不斷推進區域自治和民族團結。

民族地區；同步小康；五大發展；人力資本；扶貧開發

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰決勝時期。由于特殊的自然、歷史、文化等原因，民族地區比全國其他地區在推動經濟發展和同步實現全面小康上面臨著更加嚴峻的挑戰，主要表現在：宏觀經濟環境更加復雜，供給側結構性矛盾更為突出，脫貧攻堅任務更加艱巨。與此同時，中央高度重視民族工作和民族地區發展，加大差別化政策支持力度，深入實施“三大戰略”，這將為加快民族地區發展、實現同步小康提供難得的機遇和巨大的動力。

一、轉變思想觀念，不斷增強發展意識和戰略定力

1.增強自我發展意識。要積極引導少數民族地區和少數民族群眾解放思想、更新觀念，搶抓機遇、奮發有為，自力更生、艱苦創業，堅決摒棄“等靠要”“小富即安”等陳舊觀念，樹立“發展才是硬道理”的信心和決心，增強加快發展、主動發展的緊迫感，牢牢扭住發展不放松、堅持發展不動搖，把加快發展、推動發展作為頭等大事、擺在重要位置，把政策資金向發展傾斜、資源力量向發展聚集、工作重心向發展轉移，一心一意謀發展、抓發展、促發展，加快實現科學跨越、后發趕超。

2.樹牢五大發展理念。要著力推動少數民族地區和少數民族群眾主動適應把握新常態，加快轉變傳統發展思維和發展方式，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，堅持運用“五大發展理念”統領民族地區發展，進一步理清發展思路、破解發展難題、厚植發展優勢，推動民族地區實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。要堅持創新發展，著重解決民族地區發展動力機制問題，不斷提高質量效益和動力活力；要堅持協調發展，著重解決民族地區和民族間平衡發展問題，不斷促進經濟社會全面進步；要堅持綠色發展，著重解決民族地區可持續發展問題，全力確保天藍地綠水清；要堅持開放發展，著重解決民族地區利用好國際國內兩個市場兩種資源問題，全面提升對內對外開放水平；要堅持共享發展，著重解決民族地區社會公平正義問題，著力增強少數民族群眾的獲得感。

3.堅定正確發展方向。要有效促進少數民族地區和少數民族群眾自覺堅定發展目標、保持戰略定力，看清發展大勢和趨勢，看準機遇和難題，以“不畏浮云遮望眼”的堅毅和“風物長宜放眼量”的氣度，堅定不移按照既定的正確發展思路、工作措施，特別是按照科學制定的發展規劃藍圖推進實施，一條線一條線去梳理，一個產業一個產業去推動，一個項目一個項目去跟進，一個企業一個企業去解決問題，不做表面文章，不搞政績工程，真刀真槍推動重大政策、重大工程、重大項目落地落實，全力以赴推動民族地區經濟社會又好又快發展。

二、完善基礎設施，不斷優化發展空間和生態環境

基礎設施落后是制約民族地區加快發展的最主要瓶頸，加強基礎設施建設是提高民族地區發展水平的先決條件。

1.大力加快基礎設施建設。充分發揮交通、水利、電力和信息網絡等具有明顯投資拉動和促進經濟發展的“乘數效應”，以更大的力度和廣度優先安排、全面加強民族地區基礎設施建設。加強交通基礎設施建設，完善航空、鐵路和公路等立體交通網絡，集中力量建設民族自治州連接省會的高速公路和有效覆蓋各縣的高等級公路網，大力推進對扶貧開發、資源開采和旅游開發有重要作用的縣鄉公路建設，重點加強鄉鎮和建制村道路硬化建設，積極加快通江達海、溝通東部的重要水運通道和港航設施建設，有效打通民族地區內外聯系“大通道”、區內連接“內循環”和農村通行“最后一公里”，實現對內暢通無阻、對外東通西達。加強水利基礎設施建設，突出加強重點水源建設、農村飲水安全工程建設和中小型農田水利工程建設，在重點缺水地區新建一批骨干水源工程，規劃實施一批重點水利項目，著力解決水利薄弱和“飲水難”問題。加強能源基礎設施建設，加大城鄉電網改造力度，完善天然氣輸送網絡，促進清潔能源發展，形成“水火風光”互濟、多種能源協調發展格局，切實解決偏遠鄉鎮及農村“有網無電”“有電無力”等問題。大力推進信息網絡建設，逐步完善信息基礎設施，不斷增強信息服務能力，著力推進以光纖化、數字化為重點的城鄉寬帶普及提速工程和以農村電子商務為重點的信息服務工程，全面提升城鄉信息化應用水平。

2.有序推進新型城鎮建設。不斷優化民族地區城鄉空間布局，加快以縣城和中心鎮擴容提質為重點的新型城鎮化步伐，積極促進民族地區城鄉統籌發展。有效增強中心城市輻射帶動作用，推進城市轉型升級、功能拓展、服務優化、品質提高，構筑人才、科技、文化、信息、資金等發展要素的集聚洼地。不斷提升縣級城市承載能力，依托民族地區縣城區位優勢和發展基礎，把民族地區縣城所在地打造成產業集聚度高、人口承載力強、功能設施完善、輻射鄉鎮村集的區域中心，帶動縣域經濟發展。積極打造民族風情小鎮，抓好特色重點集鎮的旅游、商貿、物流等建設，著力建成一批具有少數民族地域風情的特色小鎮，使商貿物流型、綠色農業型、生態旅游型等小城鎮，成為連接城鄉和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體，對民族地區農村發展起到較好的輻射、帶動、融合作用。

3.持續加強生態文明建設。加大自然生態系統和環境保護力度，加快構建科學完備的生態文明體系和生態補償機制，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，不斷提高生態環境承載力。加強生態建設，加快推進民族地區天然林保護、重點水源保護區、退耕還林、陡坡地生態治理、石漠荒漠化治理、森林碳匯造林及鄉村綠化美化等重點生態建設工程，加大對民族地區自然保護區、民族傳統文化生態保護區、濕地保護區等重要生態區域建設的投入力度，采取有效措施大力保護生物多樣性。加強環境保護，推動集約節約發展，大力開展節能減排，確保水環境安全，有效防治大氣污染、土壤環境污染和農牧區污染，鼓勵民族地區參與溫室氣體自愿減排交易，支持和指導民族地區開發碳匯交易產品，推動納入碳排放權管理和交易的重點企業購買民族地區開發的林業碳匯交易產品，增強民族地區的生態經濟效益。

三、激活優勢資源，不斷壯大特色產業和經濟實力

民族地區幅員遼闊、資源豐富、開發較晚，具有巨大的產業發展潛力和較強的經濟后發優勢，開發利用好這些優勢，對于加快民族地區發展至關重要。

1.開發利用優勢資源。有效提升民族地區資源支配力，切實解決自然資源“富”和經濟發展“窮”的矛盾，結合民族地區自身資源稟賦條件和地域分工格局，有力有序加大對土地、水能、礦產、生物、旅游以及民族人文等富集資源和優勢資源的綜合開發利用力度，真正將民族地區的資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢和經濟優勢。要堅持因地制宜、揚長避短，充分考慮民族地區多為資源富集區、生態脆弱區、民族經濟活動區并存的特殊性，統籌兼顧好開發與保護、整體利益與局部利益、外部主導與地方參與、經濟增長與社會發展等方面的關系，注重做好開發地居民傳統生態知識、生計方式與資源開發過程的有效銜接，通過資源開發帶動民族地區的內生性、包容性發展，使不同主體、人群及區域在資源開發過程中實現利益共享、發展互惠。

2.做大做強特色產業。堅持把“資源”“區位”“生態”和“文化”特色轉化為產業特色、經濟特色，全力推動民族地區特色產業做大做強、轉型升級。提升特色農牧林業發展水平，積極培植壯大草食畜牧業、優質林果業、設施農業、蔬菜花卉業、中醫藥材等特色優勢綠色產業，支持民族地區推行“龍頭企業+基地+專業合作社+農戶”經營模式，著力打響民族牌、生態牌、產業牌。大力發展特色工業，重點支持符合民族地區特點和生態環境要求的產業項目向民族地區優先布局，積極推動民族地區開展招商引資、承接產業轉移、建設工業園區，全面扶持民族貿易企業、民族特需商品定點生產企業、民族傳統手工業和民族特色企業發展，增強民族地區經濟帶動力。發展特色文化旅游業，積極推動旅游資源開發和旅游業及民族文化產業發展模式創新、服務提升，大力推進民族地區旅游景區開發和配套設施建設，有序引導社會資本投入生態文化旅游業，有效支持民族地區推出一批以民族文化游、生態山水游、民族風情游、紅色圣地游等為代表的獨特旅游品牌。

3.積極發展新興業態。打破民族地區以能源資源產業為主、傳統民族手工業為輔的單一產業結構形態，順應“大眾創業，萬眾創新”潮流，大力發展新興產業、新興業態和新興商業模式，多元培育民族地區新的經濟增長點。注重延長產業發展鏈條，堅持線上與線下結合、制造與服務結合、科技與市場結合、產業與金融結合，大力發展現代服務業，積極培育電子商務，統籌發展商貿流通，著力打造總部經濟，結合民族地區特色大力發展商業會展、健康養老、文化創意、中介服務等新型業態，創新發展互聯網金融、跨境電子商務、供應鏈物流、科技成果掛牌交易等新型商業模式，努力形成布局合理、規模適度、需求匹配的商貿服務網絡，推動現代服務業與現代農業、現代畜牧業在更高水平上實現有機融合，切實提高民族地區工農業產品附加值，促進工農業服務化。

四、發展社會事業，不斷改善公共服務和群眾生活

1.提高醫療衛生水平。加大對民族地區醫療衛生事業發展投入，不斷優化醫療設施條件和服務水平，切實解決群眾看病難、看病貴問題。加強醫療衛生設施建設，大力支持民族地區州級、縣級醫院建設，加快鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，合理布局民族公立醫院、社區衛生服務機構、康復養老機構等醫療衛生資源，積極鼓勵有實力的企事業單位、個人等社會力量開辦醫療機構，推動民族地區醫療衛生機構和管理信息系統建設明顯進步。提升醫療服務水平，加強基層醫療衛生人才隊伍建設，實行醫療醫保醫藥聯動，推行醫藥分開、分級診療和合理檢查、合理用藥，完善醫療服務網絡，提高縣、鄉、村三級醫療服務能力，開展民族地區醫療人員培養工程，推進醫療對口幫扶支援，支持民族醫藥醫技發揮作用，積極推動健康信息服務、智能醫療、遠程醫療服務，確保醫療服務質量逐步提高、醫德醫風明顯好轉、醫療費用有效控制。健全公共衛生服務體系，加強婦幼保健、計劃生育、疾病預防等體系建設，做好傳染病、慢性病、地方病及重癥精神疾病等綜合防治，加強優生優育服務指導，重視少數民族群眾心理健康服務，全面提高公共衛生服務綜合能力和突發公共衛生事件應急處置能力。

2.完善社會保障體系。堅持提高社會保障整體水平和注重向弱勢群體傾斜兩手抓，注重效率與公平、統一性與靈活性相結合，建立健全符合民族地區發展實際和民族文化特點的多層次、全覆蓋社會保障體系。堅持把就業問題放在更加突出位置，大力實施積極的就業創業政策，注重把勞動者自主擇業、市場調節就業與政府促進就業結合起來，鼓勵支持少數民族群眾外出就業和回鄉創業，著力推進民族地區人力資源市場建設，建立覆蓋鄉鎮(街道)、村(社區)的公共就業服務平臺和信息網絡，完善就業援助體系，多渠道促進民族地區各類群體穩步就業。因地制宜地探索民族地區社會保障模式，大力加強民族地區社會保障服務中心和信息網絡建設，有效完善養老保險、失業保險、醫療保險、住房保障、社會救助和社會福利等社會保障體系，鼓勵發展職業年金、企業年金和商業養老保險、職工儲蓄性養老保險，健全重大疾病救助和疾病應急救助制度，逐步提高新農合和城鎮居民醫保政府補助水平，完善城鄉最低生活保障制度，提高農牧民群眾最低生活補助標準，努力實現應保盡保。

3.加強文化傳承保護。積極弘揚和發展少數民族優秀文化，加快完善基層公共文化設施，加大各級文化專項資金對民族地區文化事業發展的支持力度，更好地滿足少數民族群眾精神文化需求。大力扶持民族文化傳承和交流，加大對少數民族文物保護和非物質文化遺產保護傳承力度，加快對少數民族古籍和非物質文化遺產的調查、搶救、搜集、整理、出版和研究工作，加強少數民族文化藝術傳承基地建設，注重對少數民族民間優秀文化傳承人和非物質文化遺產項目代表性傳承人培養，積極保護和發展少數民族傳統醫藥，廣泛開展少數民族文化惠民活動，發掘整理和研究推廣民族傳統體育項目，著力打造少數民族文化品牌和藝術精品。加強公共文體設施建設，積極推進民族地區縣級圖書館、文化館、博物館、鄉鎮綜合文化站、村文化室、公共電子閱覽室、農家書屋、鄉村舞臺等文化工程的建設和開放，加大鄉鎮、農村體育設施建設力度，大力支持公共文化服務數字化建設，努力構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。

五、提升人力資本，不斷強化智力支持和人才保障

人口素質偏低、人力資本匱乏尤其是人才資源短缺是制約少數民族地區發展的根本原因。要堅持“本地開發為主引進為輔、數量質量并重、短效長效兼顧”的思路，加大人力資本投資力度，全面提升人力資本水平，著力為民族地區經濟發展、產業升級和資源優化提供堅強的智力支撐和動力保證。

1.優先重點發展教育。堅持教育優先發展戰略，實行規劃優先、投入優先和資源配置優先，在民族地區辦學條件、師資配備、生均撥款、學科專業建設等方面加大政策傾斜及資金支持力度，提升少數民族和民族地區學生就業創業能力和創造幸福生活能力。優化教育布局結構，堅持集中辦學和方便群眾并重的原則，科學規劃區域教育布局結構、層次結構和學科專業結構、人才培養結構、經費投入結構，合理配置、盤活優化教育資源，確保民族學生小學就近入學、初中相對集中到鄉鎮、高中全部集中到縣城，每個民族自治州都建有職業教育中心或職教學院，所有少數民族適齡兒童少年都有學可上。全面提升教育水平，大力促進教育公平，縮小城鄉差距和校際差距，重點加強民族教育薄弱環節建設，支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，大力推進民族地區義務教育學校標準化和寄宿制學校建設，繼續支持民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設，保障并改善民族地區中等職業學校辦學條件，優先設置與實體經濟和產業發展相適應的高等職業學校，科學穩妥推行雙語教育，逐步實現基本公共教育服務均等化。加強教育條件保障，穩定優化教師隊伍，健全教師培養、培訓和激勵長效機制，科學制定民族地區教師隊伍建設專項規劃，有效實施鄉村教師支持計劃，開展民族教師每五年一周期的全員培訓，優先穩步改善教師福利待遇，多形式、多渠道籌集教育資金，通過完善資助政策、擴大對口支援等方式加大民族學生獎勵資助力度，確保民族學生不因貧困失學。

2.強化科技服務支撐。緊扣民族地區發展實際需求，加大對各級各類科技項目、科技平臺、科技人才、科技合作、科學普及等方面的支持力度，穩步提高民族經濟發展的科技含量。加大科技推廣力度，突出科技惠民，積極推廣農產品、畜牧業、林果蔬菜、中藥材等種植、養殖和儲存加工先進技術，全力抓好測土配方施肥、保護性耕作、高效農田節水、病蟲害防治等實用技術的推廣應用，建設農牧民科技實訓基地，加快推進農村勞動力培訓項目、科技富民工程，提高民族地區農牧民科技應用能力。提升科技服務水平，加快推進民族地區科技服務體系建設，支持農業科技推廣站、畜牧技術服務中心、鄉鎮獸醫站建設，強化農牧業信息服務及信息網絡互聯互通平臺建設，積極建立以高校、科研機構、科研企業為主的合作協作機制，不斷提高民族地區科研水平和科技服務能力。增強科技創新能力，有效集聚科技創新和產業資源，設立開發民族地區重點領域和支柱產業核心技術的科技開發專項，推動清真食品、礦產資源、民族醫藥等優勢特色產業關鍵技術改造與應用示范，集中資源實施一批重點科技項目和重點科技基礎設施建設，依托龍頭企業、科研機構和大專院校聯合開展科技創新，積極培育具有自主知識產權的科技型企業，著力打造技術創新、區域創新服務支撐品牌，推動民族地區走上“品牌引領——科技聚集——產業升級——經濟跨越”的創新驅動發展之路。

3.加強干部人才隊伍建設。堅持把加強少數民族干部人才隊伍建設作為推動民族地區發展的關鍵，創新體制機制，完善政策措施，優化人才環境，全力打造一支門類齊全、梯次合理、素質優良、新老銜接、充分滿足民族地區發展需要的干部人才隊伍。加強少數民族干部隊伍建設，嚴格落實民族自治地方干部政策，堅持按照“德才兼備”原則、“好干部”標準和“忠誠、干凈、擔當”要求，大力培養、選拔、使用少數民族干部，建立少數民族干部隊伍人才庫，持續選派優秀年輕干部、大學生到民族地區工作，加大民族地區與珠三角地區、上級機關干部雙向交流力度，推動少數民族干部掛職鍛煉和多崗位鍛煉，加強少數民族干部培訓教育，不斷提高少數民族干部的素質、能力和水平。加強少數民族人才隊伍建設，立足民族地區實際和發展需要招才引智，切實加大民族地區人才引進、培養、使用和開發投入力度，設立人才資源開發專項資金，實施急需人才援州計劃，組建民族地區發展專家服務團，建立民族地區各類人才培訓基地，以提升企業競爭能力為重點加強非公有制經濟組織人才隊伍建設，以提升市場開拓能力為重點加強經營管理人才隊伍建設，以提升科研創新能力為重點加強專業技術人才隊伍建設，以提高實際操作能力為重點加強技能人才隊伍建設，以提升致富帶動能力為重點加強農村實用人才隊伍建設，以提高社會服務水平為重點加強社會工作人才隊伍建設，做到用好現有人才、引進急需人才、留住關鍵人才、培養適用人才、儲備未來人才。

六、高位扶貧開發，不斷推進片區攻堅和精準扶貧

1.積極探索多元扶貧模式。堅持因地制宜，把產業扶持、易地搬遷、生態補償、教育支持、社會保障等“五個一批”舉措與民族地區脫貧攻堅實際精準對接，宜扶則扶，宜搬則搬，靠山吃山，靠水吃水，念好“山海經”，唱好“林草戲”，譜好“牧羊曲”，推動實現精準滴灌、多元扶貧。堅持分類指導，對具備基本生存條件的貧困地區，繼續實行就地扶貧，改善基本生產生活條件，發展富民產業，開辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區，實行易地扶貧，做到一次搬遷、長遠受益。對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓、技術扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力；對不具備勞動能力的貧困人口，實行救濟和救助，實現“兩不愁、三保障”。堅持點面結合，突出片區攻堅與精準扶貧深度耦合、整體推進與精準到戶緊密融合，在扎實抓好扶貧措施精到戶到人的基礎上，對重點貧困村、貧困鄉和貧困縣實行整體推進，加大對集中連片特困區的整體開發和協同攻堅力度，統籌兼顧推動區域發展、開放合作、扶貧聯動，引領民族自治州、自治縣在區域發展中帶動扶貧開發，在扶貧開發中促進區域發展。

2.健全完善長效扶貧機制。統籌兼顧當前脫貧與長遠致富，堅持把解決絕對貧困與相對貧困、精準脫貧與幫助致富、直接扶貧與間接扶貧、“輸血”扶貧與“造血”扶貧、救濟式扶貧與開發式扶貧有機結合，強化“源頭治貧、穩定脫貧、長效扶貧”觀念，以穩定解決貧困群眾溫飽和脫貧致富為中心，以改善貧困地區生產生活條件和增加農民收入為重點，注重研究扶貧工作規律，健全完善精準扶貧長效機制，確保貧困人口持續穩定脫貧和增收致富。堅持扶貧對象精準化識別、針對性扶持和動態化管理，結合民族地區、民族群眾的生產生活實際，抓住制約具體貧困村貧困戶脫貧的癥結問題，從最貧困的村、最困難的戶和最急需辦的事入手，分州縣鄉村各層級制定個性化、菜單式、可操作的長效脫貧路徑，在扶貧責任、權力、資金、任務、管理“五到縣”的基礎上，進一步建立健全扶貧對象識別、扶貧資源整合、金融扶貧投入、項目資金使用管理、干部駐村幫扶、社會力量動員、脫貧對象動態管理、考核問責、績效評估等各項工作長效機制，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

3.聚集形成強大扶貧合力。堅持政府主導、部門主抓、行業主幫、社會主動、群眾主體，積極動員各方面力量攜手扶貧濟困、參與扶貧開發，不斷增強政府、市場、社會和群眾合力，著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。切實發揮政府主導力，在制定規劃、完善政策、加大投入、加強監管等方面充分發揮政府主導作用，有效整合行業部門政策、項目和資金，做到扶貧項目優先安排，扶貧資金優先保障，扶貧工作優先對接，扶貧措施優先落實。充分激活市場帶動力，注重運用市場方式、市場規律和市場機制放大扶貧資源效應，積極吸引各類企業、經營組織和投資人等市場主體，到貧困地區貧困村投資興業、吸納就業，實現市場鋪路、產業扶貧，村企共建、合作雙贏。全面調動社會幫扶力，通過完善駐村聯戶扶貧工作體系、搭建社會信息平臺扶貧、健全社會扶貧支持政策等措施，廣泛動員企業、社會組織及社會各界人士積極參與扶貧開發，促進社會各方面資源力量向貧困地區聚集，實現社會資源和精準扶貧有效對接。不斷增強群眾內生力，既扶貧更扶志，引導貧困群眾自力更生、勤勞致富，克服“等、靠、要”思想，樹立“依靠自己的勤勞雙手，創造幸福美好新生活”的信心和決心，自覺主動參與扶貧開發工作，不斷提升民族地區貧困群眾自我發展、脫貧致富的能力。

七、加大政策扶持，不斷深化改革創新和開放合作

1.優化差別化支持政策。堅持將民族和區域因素統籌考慮，把政策動力和內生潛力有機結合，充分發揮好中央、發達地區、民族地區三個積極性，在嚴格落實民族區域自治法前提下，積極爭取國家加大對少數民族和民族地區的傾斜支持力度，從基礎設施、特色產業、民生事業、生態建設、扶貧攻堅、對口支援等方面實行差別化支持政策，做到政策優先落實、項目優先安排、資金優先傾斜，力爭民族地區整體受益、整體推進。優化轉移支付政策，繼續落實對民族地區的財政體制支持政策和稅收優惠政策，在加大一般性轉移支付基礎上，持續加大民族地區專項轉移支付、民族政策轉移支付力度，力爭民族自治縣實現稅收全額返還。優化配套資金政策，對民族自治州、縣取消項目資金的規定配套政策，使民族地區的財政收入主要用于公共服務、維護穩定和改善民生。優化產業政策，推動建立民族地區產業發展基金，支持能源資源類重大產業項目、特色優勢產業和戰略性新興產業向民族地區優先布局，積極引導民族地區發展“飛地經濟”，完善資源開發利益分配機制，在土地、稅收、環保等方面對民族地區產業發展實行務實的優惠政策。完善金融支持政策，積極協調各級金融部門加大對民族地區的金融支持力度，引導更多金融資源向民族地區傾斜。優化促進少數民族事業發展政策，大力扶持人口較少民族發展，支持民族特需商品發展，大力推進興邊富民行動。

2.加強先導性改革創新。堅持將改革創新作為推動民族地區發展的最大動力源，有效突破制約民族地區加快發展的體制機制障礙，著力破解發展中的矛盾問題，結合民族地區實際出臺實施一批引領性、標志性和先導性的改革舉措，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，為民族地區實現科學發展提供制度支撐和動力保證。推動重大改革在民族地區率先實施，縱深推進農業農村、國資國企、行政審批、金融體制、商事制度、文化事業產業、生態文明建設等重點領域改革，積極推動民族地區設立大的改革試驗區、經貿合作實驗區和自由貿易區，率先在民族地區實行資源有償使用制度和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，加快資源稅改革，結合供給側結構性改革，推出民族地區優化產業布局的政策、機制，為民族地區去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板和穩增長、調結構、惠民生、防風險提供回旋余地和發展機遇。堅持簡政放權、優化服務，注重“接、放、改、行、管”相結合，強化市場理念和市場基礎設施建設，正確處理好政府和市場的關系，以減少行政審批為改革的突破口，大幅度降低交易成本，不斷改善投資環境，切實轉變政府工作作風，有效激發市場主體活力。

3.推動全方位開放合作。堅持把開放合作作為實現民族地區繁榮發展的必由之路，堅定不移擴大對內對外開放，積極搶抓“一帶一路”“長江經濟帶”等國家重點戰略實施帶來的開放發展重大機遇，自覺找準發展定位、當好前沿陣地，推動實現發展互惠、合作共贏。穩步擴大對外開放，充分發揮民族地區在歷史、區位、文化、市場等方面的先天優勢，多層次、多渠道、多形式加強與周邊國家和地區的經貿往來，推動要素、資本、商品、能源等多領域合作交流，提高利用外資規模和水平，主動對接國家“一帶一路”戰略，積極參與“一帶一路”陸上六大國際經濟走廊建設，重點推進沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區等特區建設，加強重大基礎設施建設和重點合作項目建設，創造有利條件持續擴大邊民之間的合法經貿活動，促進人流、物流、資金流、信息流雙向流動，建設和諧、穩定、富裕的新邊疆。全面擴大對內開放，順應民族地區和發達地區相互依賴、相互補充的經濟差異性要求，有效利用好長江經濟帶為民族地區擴大對內開放提供的重大發展機遇和合作平臺，加強東南沿海等發達地區與少數民族地區的對口支援和經濟技術協作，建立開放式信息傳遞協作關系網絡，加大資金橫向融通和市場雙向暢通力度，結合民族地區發展實際大力引進所需的人才、技術和資金，對自有資源進行充分開發和合理利用，推動民族地區加快產業結構升級、產品結構改造和市場結構更新，實現民族地區的空間布局優化、要素組合優化和資源配置優化。

八、促進社會和諧，不斷推進區域自治和民族團結

1.大力加強民族法治建設。正確認識和處理依法治國與民族區域自治關系，堅持落實依法治國各項要求，不斷提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，努力做到在法治軌道上凝聚各民族共同力量，平衡各民族共同利益，構建各民族和諧關系，破解各民族矛盾糾紛。堅持和完善民族區域自治制度，加強民族地方立法，完善配套法規建設，建立健全執行監督機制，保障民族自治地方的自治權，保障各民族的合法權益，為民族區域自治制度的貫徹落實提供制度和法律保障。推行民族事務治理法治化，推進民族地區法治政府建設，健全政府民族事務依法決策機制、重大決策合法性審查機制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高依法行政能力和水平。著力營造良好法治環境，引導各族群眾牢固樹立法治意識、法制觀念，加強法治宣傳教育和法律知識普及，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度和司法救助體系，加強民族地區法治專門隊伍建設，推動各族群眾自覺守法、善于用法，不斷打牢民族團結的法治基礎。

2.全面提升社會治理能力。積極推進民族事務治理體系與治理能力現代化，全面加強民族地區社會建設，改進社會治理方式，提升多元治理能力，堅決確保民族團結、社會穩定、邊防鞏固。著力提升社會治理能力和水平，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的民族地區社會治理體系，健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導民族群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，加強社會風險源頭防控，建立健全民族地區公共安全突發事件預警系統和各類突發事件快速反應機制，完善各類應急預案和救援體系，積極預防和妥善處理群體性事件，堅決依法懲處和打擊暴力恐怖活動，努力化解社會不安定因素，全面提升民族地區安全應急能力。有效增強社會治理合力和活力，創新社會治理的方式與載體，加強新形勢下民族地區的群眾工作，在充分發揮“黨政”已有的社會治理網絡作用基礎上，完善黨的基層組織與各種群眾性社會團體，吸納各種民族性、宗教性組織社團，動員社區力量、非政府組織、社會大眾，共同參與民族事務社會治理，推動民族事務治理的社會化、平等化。

3.促進民族交往交流交融。堅持依靠和團結各族群眾，不斷鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族主動走動互動、交往交流交融，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。建設各民族共有精神家園，通過愛國主義教育、中華民族共同體意識教育、發展少數民族文化事業、國家通用語言文字教育、雙語教育等各種民族事務治理實踐，不斷增強少數民族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，有效提高民族凝聚力和向心力。積極推動各民族互動融合，支持少數民族群眾跨區域、跨行業有序流動，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境，從居住生活、工作學習、吃穿娛樂、婚喪嫁娶等日常事務入手，努力為各族群眾創造共居、共學、共事、共樂的社會條件，引導各族群眾，尤其是青少年在共同生產生活和工作學習中，相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，切實增進各民族群眾之間的感情。深入開展民族團結進步創建活動，扎實推進“兩個共同”示范區建設，廣泛開展民族團結宣傳教育，大力保護、挖掘、發展、交流各民族傳統文化，相互尊重各民族的文化、宗教和風俗習慣，促進民族團結、宗教和睦。

[1]羅黎明.在全國民族經濟工作暨民族地區經濟形勢分析現場會上的講話，2016-03-30.

[2]巴特爾.在第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經驗交流現場會上的講話，2016-09-12.

[3]甘肅省人民政府.甘肅省“十三五”民族地區經濟和社會發展規劃.中國.甘肅網,http://www.gansu.gov.cn/art/2016/8/29/art_4786_284615.html.

[4]《前沿》課題組.少數民族地區發展差距問題及對策研究[J].前沿，2015(14).

[5]鄭長德,鐘海燕.“十三五”時期推進民族地區實現全面小康的基本思路與政策建議[J].西南民族大學學報(人文社會科學版),2015(1).

[6]蘭紅光.中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在京舉行[N].人民日報,2014-09-30.

責任編輯：周小梅

F127.8

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1009-1890(2017)03-0012-07

2017-08-16

吳宜財(1985-),男,湖北神農架人,中南民族大學博士,研究方向為中國少數民族經濟;李俊杰(1971-),男,湖北房縣人,中南民族大學副校長,教授,博士,研究方向為中國少數民族經濟、區域經濟。