中小學(xué)生法制教育問題與對策探析

李 娜，苗 繪

（齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

中小學(xué)生法制教育問題與對策探析

李 娜，苗 繪

（齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

中小學(xué)生的人生態(tài)度和價(jià)值觀念尚未形成，正處于極度需要獲取知識和思想的階段，他們擁有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，強(qiáng)化中小學(xué)生法制教育不僅是落實(shí)依法治國的重要舉措，對中小學(xué)生基本法律意識的提高、法治品質(zhì)的形成和有效預(yù)防青少年犯罪都有重要意義。

中小學(xué)生；法制教育

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，青少年可以通過各種各樣的媒介獲得信息和思想，這些媒介一方面不斷開闊他們的視野，為青少年的生活增姿添彩。另一方面，這些媒介也向青少年傳遞了一些錯(cuò)誤的信息和思想，因?yàn)榍嗌倌晟眢w、心理發(fā)展尚未成熟，分辨是非的能力較弱，使他們的思想和行為受到一定的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2016年，媒體曝光的校園欺凌、暴力事件共83起。發(fā)生地既有大型城市北京、上海，也有欠發(fā)達(dá)的廣西、云南，從東北遼寧到南端省份海南都有發(fā)生。“由于針對中小學(xué)生的法制教育尚不完善，導(dǎo)致學(xué)生缺乏必要的法制教育知識，法制觀念單薄，青少年受網(wǎng)絡(luò)及社會環(huán)境的不良影響，青少年違法犯罪事件頻繁發(fā)生。”〔1〕這正揭露出我國中小學(xué)生漠視法律，中小學(xué)法制教育工作有待加強(qiáng)。

一、對中小學(xué)生的法制教育的重視度不夠。中小學(xué)生的法制教育沒有引起相關(guān)部門的重視，很多學(xué)校都沒有開設(shè)相關(guān)法律課程及法律相關(guān)活動(dòng)講座等。學(xué)校不斷向?qū)W生灌輸學(xué)習(xí)成績最重要的思想，在一定程度上制約了學(xué)生的全面發(fā)展。在不斷推進(jìn)教育法制建設(shè)進(jìn)程中，學(xué)校也逐漸意識到法制教育的重要性，但在升學(xué)率比較的壓力下，無論是學(xué)校組織的法制教育活動(dòng)，還是規(guī)定的法制教育課程都難以取得理想效果。很多學(xué)生受家長和教師思想的影響，認(rèn)為學(xué)習(xí)好、分?jǐn)?shù)高才是最重要的，其他無關(guān)課本學(xué)習(xí)的活動(dòng)都是浪費(fèi)時(shí)間。中國普及九年義務(wù)教育，中考將是每個(gè)孩子要面對的一場重要考試，為了確保學(xué)生能順利考入理想的高中學(xué)府，大部分初中學(xué)校會加快教學(xué)進(jìn)程，初中二年級時(shí)就完成初中三年的全部課程，學(xué)生提前一年進(jìn)入準(zhǔn)備中考階段，同時(shí)所有不參加中考的“副科”全部停課，法制宣傳教育自然也“無影無蹤”。

二、中小學(xué)生的法制教育系統(tǒng)性不強(qiáng)。對中小學(xué)生的法制教育的目標(biāo)不明確。因?yàn)榉ㄖ平逃]有納入教學(xué)計(jì)劃，也沒有明確規(guī)定法制教育的課時(shí)以及達(dá)到的目標(biāo)，所以學(xué)校管理者認(rèn)識不到中小學(xué)生法制教育的重要性。目前，中小學(xué)校缺乏正規(guī)的法制教育課，學(xué)生只能通過思想品德、政治課和班主任日常教育接觸法制內(nèi)容，這部分教師只接受過專業(yè)的思想政治教育知識，沒有學(xué)習(xí)過系統(tǒng)的法學(xué)知識，對法制問題知之甚少，在講解法律知識時(shí)僅僅停留在教師本人對法制相關(guān)理論認(rèn)識水平上，涉及的法制教育內(nèi)容較少，知識點(diǎn)雜亂無章缺乏系統(tǒng)性。無法有效的培養(yǎng)學(xué)生的法制思維和用法律知識解決問題的能力，在一定程度上阻礙學(xué)生對法制教育的深入學(xué)習(xí)。雖然有些學(xué)校對外聲稱聘請了專業(yè)的法律教師，但是事實(shí)上這些老師都是兼職教師或者掛名教師，教師只在自己的空閑時(shí)間來學(xué)校任教，法制課程課時(shí)數(shù)并沒有達(dá)到規(guī)定要求。在中小學(xué)法制教育課堂上，不斷將法制教育知識灌輸給學(xué)生，教學(xué)內(nèi)容老化單一，不能將生動(dòng)的案例融入課堂中，導(dǎo)致學(xué)生缺乏積極性。同時(shí)法制教育活動(dòng)的開展也得不到學(xué)生的熱情參與，法制教育的效果并不理想。

三、家校合作較少。中小學(xué)生法制觀的培養(yǎng)，僅僅依靠學(xué)校是不夠的，因?yàn)閷W(xué)生在學(xué)校的時(shí)間是有限的，而且其中大部分時(shí)間在上課，教師對學(xué)生的監(jiān)督作用也是有限的。相比之下，家庭環(huán)境對學(xué)生的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，父母的日常行為對孩子起著遷移默化的影響，家庭法制教育直接影響孩子法律素養(yǎng)的形成。然而一些家長在認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為學(xué)生的知識及品德教育應(yīng)該是老師的責(zé)任，孩子沒有教育好，是因?yàn)閷W(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量不高，這些家長意識不到和諧的家庭氛圍和正確的家庭教育是青少年法制教育成功的必備條件。現(xiàn)在大部分孩子是獨(dú)生子女，父母對其有求必應(yīng)，過分溺愛，導(dǎo)致孩子個(gè)性叛逆，自我中心主義嚴(yán)重，遇到學(xué)習(xí)和生活上不如意的事情，便會暴躁不安，隨意宣泄自己的不滿情緒。中小學(xué)生的家長一味追求知識的重要性，而忽略了法制教育的重要性。中小學(xué)生除了正常上課外，課后還要參加各種類型的補(bǔ)習(xí)班，家長認(rèn)為這才是給孩子最好的教育。然而學(xué)生連基礎(chǔ)的德行教育都沒有接受過，更談不上法制教育。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)一批又一批遠(yuǎn)離父母的留守兒童，而留守兒童身上可能存在的諸多問題，如打架斗毆。孩子留給家里老人照顧，年邁的老人教育觀念陳舊，過分溺愛孩子，平時(shí)又沒有父母的悉心教導(dǎo)，導(dǎo)致家庭教育空白。同時(shí)農(nóng)村學(xué)校不斷合并，大部分學(xué)生都在離家較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上上學(xué)，父母的管教鞭長莫及，自制力差的孩子便自由散漫，自甘墮落。這樣的青少年往往學(xué)習(xí)成績不好，沒有良好的生活習(xí)慣，甚至有人走上違法犯罪的道路。同時(shí)隨著離婚率的不斷上升，也有越來越多的孩子生活在單親家庭中，許多父母離婚后沒有對孩子盡到應(yīng)有責(zé)任和義務(wù)，給予孩子不健康的家庭環(huán)境，導(dǎo)致孩子行為習(xí)慣差，自由散漫。

部分家長文化水平只有初中文化，甚至更低，他們本身就沒有接受過基礎(chǔ)的法制教育。當(dāng)家庭或者工作中遭遇矛盾或者糾紛時(shí)，他們會選擇默默忍受，忍氣吞聲的承擔(dān)一切后果，而自制力較差的人會選擇武力解決問題。因?yàn)樗麄儾恢喇?dāng)遇到非法行為時(shí)如何運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益，父母法制觀念淡薄勢必影響青少年法制觀念的建立。

這些問題在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為顯著，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，引入高素質(zhì)人才到學(xué)校任教是極為困難的。尤其在農(nóng)村，由于教師嚴(yán)重匱乏，一個(gè)老師要擔(dān)任數(shù)門課程的教學(xué)任務(wù)，因此對法制教育課程無暇顧及。在學(xué)生看來，他們更相信知識改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)成績好是農(nóng)村孩子走出大山的唯一出路，學(xué)校管理者對法制教育工作不夠重視，直接導(dǎo)致教師和學(xué)生的法律意識淡薄。

因此，加強(qiáng)中小學(xué)生的法制教育迫在眉睫，針對上述問題，可以從以下幾方面強(qiáng)化中小學(xué)生法制教育。

一、加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育的重視

法律素質(zhì)是青少年成長階段必備素質(zhì)之一，青少年有崇高的法律素養(yǎng)，形成正確的法制理念，并將其踐行到個(gè)人日常行為中。現(xiàn)在，學(xué)生的法律素養(yǎng)普遍缺失，相應(yīng)的法制教育迫在眉睫，學(xué)校法制教育的目的在于提高學(xué)生法律素養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀的社會主義接班人。“法制教育的基礎(chǔ)目標(biāo)是教育中小學(xué)生遵守日常行為規(guī)范，尤其教育學(xué)生不違反法律規(guī)定，例如不能聚眾斗毆、賭博、吸毒，參與校園暴力事件等違法活動(dòng)，學(xué)生能自覺踐行法律精神，這是學(xué)校法制教育的主要著力點(diǎn)。”〔2〕法制教育使青少年懂得自己享有那些法律規(guī)定的權(quán)利，例如人身權(quán)、隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)等，教育青少年用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，并且敢于同違法行為作斗爭。

二、普及教育法制課

我們也要借鑒國外的基礎(chǔ)教育法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，國外許多國家十分重視中小學(xué)生的法制教育，通過法制教育使青少年建立健全人格和養(yǎng)成良好的品行。

在美國，法制教育十分注重與學(xué)生生活的聯(lián)系，法制教育課程不是向?qū)W生一味灌輸法制教育相關(guān)知識，而是通過精心的設(shè)計(jì)將法制教育知識滲透到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活中。教學(xué)方法上通常采用讓學(xué)生親自實(shí)踐和引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)問題并鼓勵(lì)學(xué)生積極討論，分析問題的原因，使學(xué)生養(yǎng)成在面對爭執(zhí)和沖突時(shí)可以運(yùn)用法律來解決問題的良好習(xí)慣。

“在法國，法制教育主要通過法制教育教師通過對違法案件的分析來傳授給學(xué)生，而對擔(dān)任這門課程的教師也有嚴(yán)格的要求。”〔3〕首先，教師要重視法制教育，將傳授法制教育知識視為自己神圣的使命，任何時(shí)候都要堅(jiān)守自己的職責(zé)。其次，教師要以身作則，個(gè)人的行為都要以符合法律規(guī)定為基礎(chǔ)。最后，能切實(shí)的幫助學(xué)生建立正確的法制觀念。

在新加坡，系統(tǒng)的法制教育從小學(xué)階段開始，基礎(chǔ)教育時(shí)期設(shè)立專門的公民道德法制教育課程。同時(shí)為學(xué)生提供多種形式的法制教育活動(dòng)，建立健全的班級管理體制，一旦發(fā)現(xiàn)有不良思想和行為的學(xué)生即使給予教育引導(dǎo)，使新加坡的犯罪率非常低，青少年犯罪更是罕見，成功培養(yǎng)出一代又一代新加坡的合格公民。

顯而易見，國外也十分重視基礎(chǔ)教育法制建設(shè)，教學(xué)內(nèi)容生動(dòng)形象不呆板，教學(xué)方法靈活多樣，尤其注重將法制教育知識與社會實(shí)踐緊密聯(lián)系，使學(xué)生樹立正確的法制觀念并能運(yùn)用法律知識來解決日常生活中遇到的爭執(zhí)和沖突，為成為一名合格公民打下良好基礎(chǔ)，因此，我們應(yīng)該不斷改善法制教育的內(nèi)容與方式。

第一、學(xué)校應(yīng)重視中小學(xué)生法制教育。法制教育課程由“選修”轉(zhuǎn)為“必修”，納入學(xué)期期末考核課程計(jì)劃。平時(shí)要大力開展法制教育活動(dòng)及講座等，例如聘請公安人員到學(xué)校做遠(yuǎn)離毒品的講座、開展法律知識競賽和爭做守法公民主題的征文等活動(dòng)，讓中小學(xué)生知法、懂法，有較高的法律意識，遠(yuǎn)離違法犯罪，做社會主義社會合格學(xué)生。

第二、由于司法專業(yè)人員不了解中小學(xué)生的年齡特點(diǎn)和心理結(jié)構(gòu)，對基礎(chǔ)教育工作并不熟習(xí)，所以應(yīng)該調(diào)動(dòng)教育界、司法界和兒童心理學(xué)等專業(yè)人員，統(tǒng)一編寫法制教育教材。法制教育教材內(nèi)容應(yīng)力求生動(dòng)、新穎，圖文并茂、事例列舉等吸引學(xué)生注意力并易于理解掌握，法制教育課程的目的不是單純的向?qū)W生灌輸法制教育知識而是培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)。

第三、法制教育師資專門化。目前，多數(shù)中小學(xué)生主要通過思想政治課和班主任在班會上的德育教育獲取法制教育知識，沒有其他途徑接觸法律知識，而無論是思想政治教師還是班主任都沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，專業(yè)化程度不高。沒有專業(yè)的教師引導(dǎo)學(xué)生，學(xué)生不會養(yǎng)成正確的法制觀，針對上述問題，教育部門可以招聘專業(yè)的法學(xué)人才從事學(xué)校的法制教育工作，也可以鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生擔(dān)任中小學(xué)校的法制教育教師，確保基礎(chǔ)教育階段法制教育師資專門化，法制教育教師應(yīng)該同時(shí)掌握教育學(xué)和法律學(xué)基礎(chǔ)知識，通過考試取得相應(yīng)的資格證書。

三、加強(qiáng)家校合作

家長是孩子的啟蒙教師，家長對孩子的教育至關(guān)重要，良好的家庭氛圍是家庭法制教育成功的必要條件，是孩子建立法制觀念的基礎(chǔ)。要營造良好的家庭氛圍，家長要培養(yǎng)自身的法律素養(yǎng)，長期熏陶下孩子的法律素養(yǎng)也會不斷提高。

第一、學(xué)校貫徹家長以身作則，營造良好的家庭氛圍。父母在日常生活中的一言一行都對孩子有著潛移默化的影響，家長沒有良好的品行修養(yǎng)，孩子耳濡目染也容易養(yǎng)成不良陋習(xí)。因此，家長要規(guī)范自己的言行舉止，為孩子樹立正確的榜樣。這樣不僅可以提高家庭教育的質(zhì)量和水平，而且有助于使孩子認(rèn)識到自己的不良言行，自覺加以矯正。

第二、學(xué)校幫助家長轉(zhuǎn)變只注重成績的觀念，注重孩子品行教育。家長在關(guān)注孩子學(xué)習(xí)成績的同時(shí)，更要關(guān)注孩子的品行教育，教會孩子如何做人。在日常生活中要注意孩子的一言一行，重視培養(yǎng)孩子良好的個(gè)人品德、健康的心理，正確的價(jià)值取向。當(dāng)孩子出現(xiàn)不規(guī)范行為時(shí)，及時(shí)教育，增強(qiáng)孩子的正義感和法律意識，讓孩子全面發(fā)展。家長可以從以下兩個(gè)方面對學(xué)生進(jìn)行法制觀念的培養(yǎng)。一方面家長要注意在日常生活中培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣，為以后的學(xué)習(xí)和生活打下良好的基礎(chǔ)。學(xué)校指導(dǎo)家長依據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)制定長期的家庭法制教育計(jì)劃，切實(shí)提高孩子的法律素養(yǎng)。另一方面，家長要注重學(xué)生的個(gè)性品質(zhì)教育，使孩子能知善惡，辨是非，養(yǎng)成孩子良好的個(gè)性品質(zhì)。

第三、學(xué)校鼓勵(lì)教師要不斷學(xué)習(xí)法制教育知識提升自身法律素養(yǎng)。家長可以通過與教師密切溝通、參加學(xué)校組織的各類活動(dòng)、家庭教育講座以及看家庭教育書籍來不斷學(xué)習(xí)家庭教育相關(guān)知識，了解孩子身心發(fā)展過程及其特點(diǎn)給予相應(yīng)的教育方法，了解如何正確科學(xué)地對孩子進(jìn)行家庭教育，給孩子良好的家庭教育。

毋庸置疑，法律不應(yīng)僅僅作為處理教育教學(xué)事故和糾紛的工具，還應(yīng)內(nèi)化為價(jià)值尺度和思想信仰，學(xué)校將法制觀納入評價(jià)學(xué)生的價(jià)值體系中，引導(dǎo)學(xué)生內(nèi)化法制中的公平、正義和人本等價(jià)值取向。法制教育不能脫離課堂教學(xué)，在日常課堂教學(xué)中對學(xué)生進(jìn)行法制教育，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主體作用，通過學(xué)生喜聞樂見的教學(xué)方式將法律知識傳授給學(xué)生。同時(shí)，法制教育課程不應(yīng)僅僅局限于理論知識的傳授，還要將法制教育過程中貫穿實(shí)踐性原則，即學(xué)生不僅要知道法律是什么，還要知道在生活中怎么做，法制教育離不開學(xué)生的日常生活，不斷強(qiáng)化青少年的法律意識，培養(yǎng)青少年利用法律思維解決問題的能力。

〔1〕李遼寧，曾海萍.論青少年法治教育的目標(biāo)及著力點(diǎn)新教育〔J〕.新教育，2015，（02）：8-9.

〔2〕王媛.當(dāng)代初中生法制教育研究〔D〕.山東.山東師范大學(xué)，2015.

〔3〕靳玉軍.加強(qiáng)青少年法治教育的若干思考〔J〕.教育研究，2015，（04）：57-60.

G621

A

1009— 2234（2017）10— 0156— 03

2017— 10—12

李娜（1991—），女，黑龍江人，碩士研究生，，研究方向：馬克思主義與現(xiàn)實(shí)。

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕