農(nóng)村基層黨建管理體制運行所面臨的困境研究

李莎莎 程 宇 武 寶 高 君

（中共鳳陽縣委黨校，安徽鳳陽 233100）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村地區(qū)宣傳和實施國家政策的基本單位，是國家與廣大農(nóng)村地區(qū)村民溝通的主要橋梁，也是黨在農(nóng)村地區(qū)鞏固其執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，黨的十八大具體提出：“在今后的黨建工作中，要認(rèn)真貫徹對基層黨組織的建設(shè)工作，不斷提高基層黨組織的建設(shè)水平。”從當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)黨建工作的管理的實施狀況來看，受到歷史、經(jīng)濟等各種因素的影響，當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨建工作管理體制依然存在很多不完善的地方，黨建水平總體較低，因此在承擔(dān)賦予的重大責(zé)任上存在缺陷，這就需要充分發(fā)現(xiàn)和分析當(dāng)前農(nóng)村黨建工作管理體制發(fā)展的障礙，并從中尋找出創(chuàng)新性的完善對策。

1 農(nóng)村基層黨建管理體制運行中的障礙因素

在農(nóng)村政治經(jīng)濟發(fā)展的背景下，以村民自治為主的農(nóng)村基層民主發(fā)展已經(jīng)取得了初步的發(fā)展成效，但是隨著國家政治體制深化改革的推進，基層黨建的既定體制和管理已經(jīng)無法適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的新要求，因此必須加強對基層黨建管理體制的深化改革，但從當(dāng)前基層黨建工作來看，管理體制的運行依然遵循原來的發(fā)展軌道，因此對黨建工作的正常運行帶來阻礙。

1.1 農(nóng)村基層黨建方式過于模型化

在具體的黨建工作中，模塊化的黨建走向區(qū)域化的黨建存在磨合上的困境，這一困境的實質(zhì)是黨建工作由碎片化向聯(lián)動模式轉(zhuǎn)變的問題，主要體現(xiàn)在黨建工作中整體與大局觀念的問題，在村民自治的長期推廣和實踐中，農(nóng)村基層黨建工作也在不斷的完善和發(fā)展，這其中也產(chǎn)生了很多成功的案例和經(jīng)驗，但是依然存在兩方面的局限和困境：一是單位黨建過程存在的局限性，二是基層黨建模式和形式化的局限，單位黨建是由我國行政體制、機構(gòu)建設(shè)等因素決定的，因此有機存在的合理性，并且在區(qū)域認(rèn)同、維護單位利益等方面存在優(yōu)勢，但是，其自身縱向封閉化的管理模式存在一定的缺陷性，黨建模式和形式化越來越明顯，地區(qū)之間的實踐經(jīng)驗學(xué)習(xí)缺乏相應(yīng)的地域特色，因此在形式主義上突出的較為明顯，總體來說，黨建工作缺乏全局性和整體性的聯(lián)動意識。

1.2 基層黨政之間的關(guān)系較為矛盾

從黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)與基層政權(quán)在社會經(jīng)濟發(fā)展職責(zé)上存在沖突和矛盾，導(dǎo)致這一困境的實質(zhì)是黨政關(guān)系在不同條件下的不同變化，因此必須解決黨政關(guān)系中基層黨組織的空缺或空轉(zhuǎn)等問題，黨在取得執(zhí)政地位之后，對于我國政權(quán)的控制程度越來越強，這也是造成長期以來我國黨政不分現(xiàn)象的主要原因，隨著改革開放的推動，村民自治的實施使得黨政分開的改革實踐開始落實，黨政分開正式成為我國政治領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，但在農(nóng)村基層自治實踐中，由于受到政治，經(jīng)濟、社會等高密度內(nèi)在關(guān)聯(lián)的影響，使得黨政分開在權(quán)力和權(quán)利的問題上依然沒有得到科學(xué)性的解決，要做好我國農(nóng)村基層黨建管理的工作，必須首先解決農(nóng)村基層建設(shè)中黨組織的空確和空轉(zhuǎn)問題。

1.3 基層黨建在建設(shè)過程中缺乏規(guī)律性

基層黨建的科學(xué)性體現(xiàn)在規(guī)律性與經(jīng)驗的結(jié)合和統(tǒng)一上，這是黨建工作開展的核心問題，只有掌握了黨建管理規(guī)律性，才能建立相對完善的黨建管理體制，這種規(guī)律性具體體現(xiàn)在對黨建一般規(guī)律的遵循，同時又要考慮黨建工作的特殊性。雖然從當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作中能夠看到一些地方探索出來的成功做法，也能夠為其他地區(qū)的成功實踐提供經(jīng)驗借鑒，但是這種具體經(jīng)驗并不等同于規(guī)律性，各個地區(qū)在黨建工作上會因為主觀和客觀的因素，存在各種不同情況，但是農(nóng)村地區(qū)在黨建工作中片面的將經(jīng)驗等同于規(guī)律性，這就容易出現(xiàn)農(nóng)村基層黨建管理體制的短期效應(yīng)現(xiàn)象，因此無法從根本上避免黨建工作中存在的困境，同時也缺乏與時俱進的黨建工作管理創(chuàng)新。

1.4 黨建發(fā)展中管理體制不明確帶來的障礙

首先是黨員隊伍建設(shè)不夠合理，從當(dāng)前來看，我國農(nóng)村基層黨組織的黨員人數(shù)較為稀少，并且男性人數(shù)較多，黨員整體呈現(xiàn)年齡偏大、文化水平較低、新鮮事物的接受能力檢查等特點，在這種背景下，村基層黨員的整體水平較低，并且在性別年齡上結(jié)構(gòu)分布存在不合理，這就在一定程度上嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新性發(fā)展，尤其是在老黨員以年輕黨員之間的結(jié)構(gòu)分布上存在缺陷，老黨員過多，使得黨建發(fā)展缺乏活力，年輕黨員過多，不會降低參政議政的水平和能力，這些結(jié)構(gòu)分布上的不合理，都對當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作的順利開展造成障礙。

其次，黨員干部的作用沒有得到充分體現(xiàn)，由于黨員干部在專業(yè)水平和綜合素質(zhì)上的缺陷，使其缺乏積極的工作熱情和上進心態(tài)，基層黨組織工作中保持者混職權(quán)的觀念，因此導(dǎo)致很多黨員干部不能充分發(fā)揮自身的黨員職責(zé)，另外，有部分基層黨員存在群眾觀念淡薄的問題，并且利用權(quán)力玩忽職守，以權(quán)謀私，這種現(xiàn)象尤其尤其現(xiàn)在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，很多黨員干部不惜傷害全體村民和村級的公共利益，借助權(quán)力謀取個人私利。

2 破解農(nóng)村基層黨建管理體制運行的創(chuàng)新路徑

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動黨建形式的區(qū)域化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是當(dāng)前基層黨建工作的新格局，也是我黨進一步提高自身執(zhí)政能力和政治領(lǐng)導(dǎo)地位的重要舉措，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為農(nóng)村基層黨建的工作背景，把構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)型的基層黨組織作為基層黨建的主要目標(biāo)，把城鄉(xiāng)之間黨組織的聯(lián)動和聯(lián)建作為主要形式，從而促使城鄉(xiāng)一體化背景下，基層黨建的區(qū)域化發(fā)展。區(qū)域化的黨建應(yīng)該從以下幾方面著手進行：一是要統(tǒng)籌基層黨組織的資源，包括基層黨組織管轄范圍內(nèi)的一切因素，統(tǒng)籌的背景下實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共享和共建。二是要加強對基層黨的組織建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織一般以縱向方式設(shè)置，應(yīng)該在統(tǒng)籌理念的引導(dǎo)下，在保留原有方法的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新橫向方式上的黨組織建設(shè)。三是要加強對基層黨組織的管理，根據(jù)當(dāng)前基層黨組織的建設(shè)實踐，結(jié)合推廣已經(jīng)建設(shè)成功的實踐經(jīng)驗，積極創(chuàng)新黨建管理的新方法。

2.2 遵循黨建工作的特殊規(guī)律，實現(xiàn)黨建措施的時代性

基層黨建的科學(xué)性主要體現(xiàn)在對特殊規(guī)律的掌握和應(yīng)用中，因此必須從黨建發(fā)展的時代特征入手，隨著時代內(nèi)涵的進步而進一步發(fā)展黨建工作的規(guī)律性。必須正確正確掌握和運用重建工作中的特殊性規(guī)律，并立足于基層黨建的實踐，不斷的向前推進。對于有效落實基層黨建措施的時代化，需要努力激發(fā)黨組織內(nèi)部的動力和先進性問題，只有從黨建措施的時代化入手，才能在不斷的實踐發(fā)展中，通過對資源、人力以及管理方式上的重新整合和優(yōu)化，建立一套適合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景的新的基層黨建工作機制。另外，黨建措施的時代性還體現(xiàn)在其內(nèi)容上的時代性，鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐是不斷發(fā)展的，基層黨建工作的實踐也在不斷發(fā)展，因此不同的黨建措施在不同的時代背景下，會有不同的差別和表現(xiàn)，因此在基層黨建的具體措施中，應(yīng)該徹底貫徹和弘揚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展、親民為民等主要的時代內(nèi)涵。

2.3 強化基層黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升資源整合能力

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民的共同選擇，也是黨在領(lǐng)導(dǎo)我國革命和建設(shè)過程中的自覺選擇，因此，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)地位促進我國不斷發(fā)展和強大的重要前提，在這種環(huán)境和背景下，為了避免農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)邊緣化的問題，必須堅持和鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時不斷創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。首先，在農(nóng)村基層黨建中要穩(wěn)定基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須首先理清黨政關(guān)系，實質(zhì)上是對黨政之間權(quán)力關(guān)系的劃分，因此，在農(nóng)村基層黨建工作中，必須集中精力搞好黨的方針路線和政策，另外，不斷提高基層黨組織的社會整合能力，這是提升黨和群眾互動水平的重要因素，整合因素要從政治經(jīng)濟等各個方面入手，同時，基層黨組織要努力提高自身政治化的水平，避免走上行政化的道路，同時還要從不斷開放性的措施上，提高與社會的良性互動，

總結(jié)：基層黨建管理體制與農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有著密切相關(guān)的建議，因此必須搞好對農(nóng)村基層黨建管理體制的創(chuàng)新，本文分別從黨建方式、黨政關(guān)系、黨建能力等方面分析了當(dāng)前黨建管理體制運行的困境，并針對性的提出相應(yīng)的完善對策。

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