高校黨支部規范化建設存在問題及改進建議

曲思偉 周志強

（1吉林大學黨委組織部，吉林長春 130022；2吉林大學交通學院，吉林長春 130022）

1 存在問題

1.1 黨支部設置及調整方面。一般來講，黨支部成立、撤銷或更名，應由院系級單位所在基層黨委負責審批。在實際工作中，經常會出現未經黨委會會議研究，隨意設置或調整支部的情況。這個問題在學生黨支部表現尤為明顯。

1.2 黨支部規模控制方面。在以往工作中，基層黨組織對合理控制黨支部黨員人數重視不夠，動輒出現30人以上甚至近百人的“超大規模”黨支部。盡管現在有了制度規范，但部分黨員干部仍然沒有全面理解這項工作的實踐意義，推動落實還存在一定滯后現象。

1.3 黨支部按期換屆方面。結合“兩學一做”學習教育，中組部明確提出了包括“基層黨組織按期換屆情況專項檢查”在內的七項重點任務。經過專項整改，總體上形成了按期換屆的良好氛圍。但是，推一推動一動的“割韭菜”式整改在一定范圍內依然存在，任期屆滿信息掌握不準、任期屆滿沒有及時換屆的情況還沒有完全杜絕。

1.4 黨支部換屆選舉組織方面。貫徹民主選舉基本能夠形成共識，但具體組織仍然存在問題。有的黨支部召開大會進行選舉之前不請示、不報告；有的黨支部無論候選人還是選舉結果都不報上級黨組織批準；有的基層黨委、黨支部對候選人資格審查不到位甚至不審查；還有的基層黨委以個人意見代替基層黨委會決定，隨意批復候選人或選舉結果。

1.5 執行主題黨日制度方面。主要是黨日制度貫徹落實不到位。有的黨支部把黨日當成工作日，該干什么干什么，跟平常沒什么兩樣；有的黨支部過黨日不走心，要么活動質量不高，要么用業務學習代替組織生活、用學團活動代替黨內活動；還有的黨支部黨日不固定、隨意定，活動時間沒有保障。

1.6 執行會議制度方面。數量不足甚至長期不召開會議、會議質量不高是黨支部執行會議制度需要關注和解決的重點和難點問題。有的是沒事不開會，有事也不一定開會；有的是敷衍了事擺樣子、走形式，不解決實際問題；有的是用業務學習、行政例會、學團會議代替黨組織會議。

1.7 執行黨課制度方面。一方面是講得少。很多人把講黨課當成額外負擔，不會講、不愿講，能拖就拖、能躲就躲。另一方面是黨課質量不高。規定動作講得多、熱點問題講得少，照本宣科講得多、結合實踐講得少，“似是而非”講得多、“精準到位”講得少，模板范本講得多、個性語言講得少。

1.8 執行民主生活會和組織生活會制度方面。一是不能定期組織。主動貫徹落實意識不強，不催不辦 ,不督不做 ,行動遲緩。組織生活會開展情況要好于民主生活會，但也難以做到全部落實。二是程序不嚴謹、關鍵環節落實不到位。會前聽取意見、談心交心不夠，有的甚至直接略過；會后持續整改、落地落實不夠，有的干脆束之高閣。

1.9 執行民主評議黨員制度方面。主要是推進力度不夠，程序不嚴謹。有的學習教育不到位，思想認識不統一、黨員標準不明確；有的自評不到位，說成績長篇大論，講問題遮遮掩掩；有的互評不深不透，不疼不癢，廢話套話多，真話實話少；有的圖快圖省事，要么互評蜻蜓點水三兩句話結束，要么略過互評直接測評。

1.10 執行談心談話制度方面。一是談得少，有的嫌麻煩不愿意談，有的怕得罪人不敢談，有的不掌握方法不會談。二是談不透，有的泛泛而談漫無邊際，有的為談而談流于形式，有的準備不足無從下手。三是記不全，多數不能保持良好寫實習慣，既沒有紀要，也沒有記錄。

1.11 發展黨員方面。積極分子培養流于形式、黨員發展程序不規范等仍不同程度存在。有的黨支部收到入黨申請書后，不能及時安排或不安排專人同申請人談話；有的黨支部確定入黨積極分子、發展對象不經支委會研究，而是通過黨員大會投票決定；有的黨支部平時不注意積累，臨近發展突擊補材料；有的黨支部討論兩個以上的發展對象不能做到逐個討論和表決。

2 改進建議

2.1 完善制度體系，加強黨支部建設頂層設計。黨支部工作出現問題，非常重要的一個根源在于管全局、管長遠抓得不夠。要從根本上解決問題，必須在制度建設上下功夫、見成效。要厘清黨支部制度建設的原則框架及政策邊界，及時掌握上級最新要求，不得同黨章等上位法規和規范性文件相互沖突。要開展充分調研，全面摸清本單位黨建工作實際情況，區分不同黨員群體、不同行業系統特點，確保制度針對性和實效性。要合理分析黨支部建設的主要矛盾和次要矛盾，有計劃、有步驟的推進制度建設，避免眉毛胡子一把抓。

2.2 完善工作機制，切實提升黨建工作效能。建立符合黨支部工作自身發展規律的運行機制，是促進黨支部規范化建設的重要抓手。要建立完善公文處理工作機制，扎實做好請示、批復、報告等往來公文的擬制、辦理、歸檔工作。要建立完善組織生活紀實工作機制，會議記錄內容詳實、格式規范，活動記錄過程清晰、要點清楚，談話記錄抓住關鍵、客觀全面。要建立完善按期換屆選舉督促提醒機制，在黨支部任期屆滿前至少 6個月進行提醒，督促做好換屆工作。要建立完善考察工作機制，在選舉、推優過程中，全面考察候師德師風、教風學風、作風行風等方面的綜合表現。

2.3 抓住關鍵環節，建設高水平黨務干部隊伍。建設一支高素質的黨務干部隊伍，是基層黨建的重要組成部分，是做好黨支部工作的必然要求。要配齊配強專職組織員和黨務秘書，把黨性強、素質高的優秀干部選拔到黨務工作崗位上。要加強黨支部書記梯隊建設，扎實推進教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。要立足基層黨建和黨務干部隊伍實際開展教育培訓，確保黨務干部聽得懂、學得會、用得上。

2.4 突出跟蹤問效，持續推動開展督促檢查。扎實有效的督促檢查是推動黨建工作部署落地落實的重要手段。要明確督促檢查內容，年度工作要點重點查，專項工作部署及時查，制度落實情況反復查。要豐富督促檢查方式，專項督查主題鮮明、重點突出，隨機督查不打招呼、直插現場，調研督查問題導向、有的放矢。要強化督查結果運用，全面總結好經驗好做法，推廣學習、共同提高；及時梳理存在的問題和不足，有針對性地提出意見建議。

2.5 樹立支部導向，切實用好考核評價“指揮棒”。要讓黨支部建設責任看得到、摸得著，必須貫徹落實黨建政績考核，推動形成大抓基層的濃厚氛圍。要抓好基層黨建年度“大考”，把黨支部建設作為重要內容納入基層黨建考核評價體系，加大權重、提升比重。要抓好基層黨委書記述職評議考核，強化述職述支部、評議評支部、考核考支部的鮮明導向，督促黨委書記把支部工作擺上日程、抓在日常。要抓好黨支部書記述職評議考核，旗幟鮮明地把黨支部書記注意力引導到抓基層打基礎上來，把黨支部工作重心轉移到抓基層打基礎上來。

[1]覃文忠,沈藝,王瑞杰.高校院系黨支部建設的突出問題與對策研究[J].思想理論教育,2017(11):74-77.

[2]蔡世華,王增國,馮震,馬文彬.從嚴從實加強高校基層黨支部建設[J].學校黨建與思想教育,2016(17):36-37.