“親”“清”視域下的政商關系解讀

孫偉祖

（中共遼寧省委黨校 遼寧 沈陽 110004）

“親”“清”視域下的政商關系解讀

孫偉祖

（中共遼寧省委黨校 遼寧 沈陽 110004）

當前我國正處入跨越發展的轉型期、實現現代化承前啟后的關鍵期和經濟發展的新常態，親清政商關系正是基于這一背景提出的緊迫時代任務。親清政商關系要求，體現中國特色社會主義的本質，保證市場起決定作用，實現官商之間的良性互動。必須以法治作為親清政商關系的實現路徑。

跨越轉型；政商關系；親清；法治

政商關系，是政府和市場、權力和資本相互關系的綜合反映。從時間維度來看，政商關系是一個古老話題，任何時代都是各種社會關系中的重要組成部分，特別是工業革命以來，市場經濟在人類經濟生活中居于統治地位，政商關系更是成為各國各地區人們社會關系集合中的核心要素。從空間維度來看，政商關系也是一個國家、地區為政者必須做出回答的時代命題。對于任何政府來說，與民眾的關系始終是最重要的關系，是決定自身盛衰興亡的基礎。能否正確處理與各階層、界別、地域、團體的關系，對于正確履行政府職能，具有極其重要的意義，國家之間的競爭也表現為相關制度安排的競爭。而其中的關鍵是政商關系。

一、親清政商關系的時代背景

任何政商關系都是內部決定因素與外部影響要素綜合作用的結果。親清政商關系的提出，不但是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的重大方略，也是當今中國政治經濟社會發展趨勢與特征決定的。

（一）我國處于跨越發展的轉型期

我國擁有五千年的悠久文明史，曾經在農業文明時代擁有了世界第一的生產能力，也曾有以四大發明為代表的科技創新，但是卻沒有首先發起工業革命，以至于陷入停滯落后的境地，這一發展歷史迷一樣地困擾著世界各地的學者；當中國人民開始改革開放之后，世界又見證了一個奇跡。黨的十一屆三中全會以來，我國經濟保持了35年年均兩位數增長，創造了世界經濟發展史上的中國模式。縱觀中國經濟之迷和中國經濟奇跡，轉型是其中的主線。因為沒有從農業經濟成功轉型到工業經濟，我們在世界經濟競爭中落后了；而恰恰是成功地進行了一系列轉型，讓我們擁有了世界第二大經濟體，奠定了實現中華民族偉大復興的堅實基礎。在這系列轉型中最為關鍵是建設社會主義市場經濟，在社會主義市場經濟不斷完善的過程中，我國經濟實現了一系列的跨越，當前，我國經濟正在跨越中等收入陷阱，為了避免陷入發展中的停滯，必須讓市場經濟起決定作用，從而和更好發揮作用的有形之手一起實現中國經濟的再次跨越。在這一關鍵性轉換期，政商關系必須隨之轉型。

（二）我國實現現代化承前啟后的關鍵期

黨的十八大報告指出，“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”因此，實現社會主義現代化是建設中國特色社會主義的總任務之一。1964年12月第三屆全國人大第一次會議上，周恩來總理根據毛澤東主席的提議，提出要實現工業、農業、國防和科學技術，以及教育現代化“四個現代化”，為了實現這一目標，設計“兩步走”戰略。第一步，1965-1980年，用15年時間建成一個獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系，使中國工業大體接近世界先進水平；第二步，1980-2000年，再用20年基本實現四個現代化，使中國經濟走在世界前列。改革開放伊始，鄧小平同志提出“三步走”戰略。1980-1990年，國民生產總值翻一番，基本解決人民的溫飽問題；1991年-20世紀末，人均國民生產總值再翻一番，人民生活水平基本實現小康；21世紀中期，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。進入新世紀，黨中央又提出了“新三步走”戰略。2000-2010年，國內生產總值翻一番；到2020年，再使國內生產總值翻一番，包括人均收入翻一番，建成全面小康社會；再用30年時間實現社會主義現代化。從我國現代化戰略演變與進程可以看出，現代化是民族振興和國家強盛的必由之路，當前是我國實現現代化承前啟后的關鍵期，而新型政商關系的確立則是必備要素。

（三）我國經濟發展進入“新常態”

自2012年以來，我國經濟發展進入新的階段，呈現新的特征，通常用新常態來概括。具體來說，新常態可以歸結為經濟增長速度換擋，由高速增長向中高速增長過渡；結構上優化升級，以產業結構為代表經濟結構邁向中高端；經濟發展的動力發生轉換，由要素驅動主導向創新驅動為主轉變。新常態的實質是轉變經濟發展的方式，通過創新驅動主導經濟結構優化而支撐中高速經濟增長，從而實現由規模速度型向質量效益型的根本轉變。新常態的著力點是結構調整，以達到三個新平衡：速度、質量與效益的新平衡，經濟發展數量與結構的新平衡，經濟發展動力結構的新平衡。經濟進入新常態，要求政府與企業、官員與商人做出積極反應，形成適應和引領新常態的政商關系。

二、親清政商關系的基本要求

2013年，習近平在全國兩會期間曾告誡各級領導：“官”“商”交往要有道，相敬如賓，不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。2016年3月4日，習近平總書記在同全國政協民建、工商聯界委員見面時，用“親”“清”兩字闡明了新型的政商關系的內涵。“親”“清”二字的精準提煉和概括，是習近平總書記新型政商關系思想的形成和成熟的標志。習近平總書記關于新型政商關系的論述不是一時一事的看法，而是基于長期實踐探索和深思熟慮后的深層認識，有著深刻的時代背景。“親”和“清”著眼于非公有制經濟和中國經濟的長遠發展，“親”是驅動力，“清”是規范。“清”是“親”的前提和條件，沒有規矩不能成方圓，現代市場經濟是法治經濟。政商不“清”，機會均等、公平競爭立不起來，經濟不可能行穩致遠。“親”是“清”的著眼點和落腳點。“親”是要保證政商合力共進，由此中國經濟獲得強勁發展動力和活力。

（一）新型政商關系要體現中國特色社會主義的本質

當今世界政商關系的三種主要模式：一是代理關系，政府是商人的代理者，是以美國為代表的典型政商模式；二是指導關系，政府是商人的指導者，是以日本為代表的典型政商模式；三是管理關系，政府是商人的管理者，是以新加坡為代表的典型政商模式。以親清為標志的政商關系不同于上述模式，而是體現中國特色社會主義本質的新型政商關系模式，即政府與企業、黨政領導干部與企業家之間的關系，不是利益基礎上的互惠互利的合作關系，而是法治框架內的服務與被服務的關系；黨政領導干部與非公制人士之間的關系是黨領導的統一戰線同心圓內的摯友、諍友關系。這一政商關系既保證企業的自主性和創造性，也要發揮政府的宏觀理性和公益性。既體現基本制度層面公有制與非公制經濟的“親”，也體現政府與市場機制層面的“清”。

（二）新型政商關系要保證市場起決定作用

市場經濟源起于商品交換，支配商品交換的基本經濟規律是價值規律，其核心是商品按價值等價交換。所以讓市場在資源配置中起決定作用本質上是要讓價值規律在資源配置中起支配作用。而保證價值規律起支配作用的載體是商品，商品延伸到哪里，價值規律就支配到哪里，市場就決定到哪里，所以市場經濟發展也是商品化的過程，在這一過程中，公共權力是不能商品化的，否則就會破壞價值規律；公共權力存在的價值在于維護商品化的過程公平公正地進行。現實中，任何國家都存在公共權力本身商品化的風險，腐敗就由此滋生。我國改革開放過程中滋生的腐敗除了我國經濟體制轉型中存在的體制機制不完善問題，更重要原因在于公共權力的商品化。而導致公共權力商品化的則是市場沒有在資源配置中起決定作用。所以就有了我們經常看到和聽到的無論是民眾還是企業家都篤信“找市長”而不是“找市場”。因此，親清政商關系的確立和完善就是要保證讓市場在資源配置中起決定作用，這樣才能兼顧經濟發展的兩個主題——效率和公平。

（三）新型政商關系要實現官商之間良性互動

任何制度與機制，任何組織和集體都是為了協調人與人之間的關系。所以無論是政商關系宏觀層次的政府與企業關系，還是微觀層次的黨政官員與企業家的關系，事實上都是人與人之間的關系，最終要落到政府官員與企業所有與經營者身上，落到黨的領導干部與非公有制人士身上。所以規范、明確、簡潔、易行的行為規范成為其中的重中這重。親清政商關系對此做出集中的闡述：對于黨政領導干部，親就是要坦蕩真誠與民營企業接觸交往，特別是民營企業遇到問題或困難時更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士要多溝通，多交流，多關注，多談心，多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展；清就是與民營企業家的關系要清白，要純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易；對于民營企業家，親就是積極主動與各級黨委和政府多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展；清就是要潔身自好，要走正道，做到遵紀守法辦企業，要光明正大搞經營，要運用法律武器維護自身合法權益。這樣就能解開“離不開”和“靠不住”的悖論，政商關系也不會“剪不斷、理還亂”了。也只有這樣才能形成親清良性循環的政商關系，從而奠定我國經濟和社會持續健康發展的關鍵基礎設施。

三、親清政商關系的實現路徑

在不同的歷史時期，不同國家的政商關系呈現出不同的特點，沒有絕對理想化的政商關系，政商關系是其內在和外部多重因素復合作用的結果。在現代社會，社會分工不斷向縱向細化與橫向全球化方向發展，日益要求政商之間保持密切的合作，保持政府有力的宏觀統合及企業的微觀活力。官員與企業家在平等的基礎上交往、在法治規范下互動，是形成健康政商關系的應有之道。十一屆三中全會以來，黨和政府通過改革開放創新政商關系，不斷釋放民間經濟的力量。這不僅使社會主義市場經濟得到了發展和完善，也增強了黨的執政基礎。現今，為了協調推進“四個全面”戰略布局，解決政商之間存在的“勾肩搭背、權錢交易、利益輸送”等消積現象，必須找到有效路徑實現親清政商關系。健康有序的政商關系，既需要有合作，又需要有約束。合作是因為，政府需要服務企業的發展，企業也需要在經濟效益之外實現其社會效益。為了維護這種合作需要有約束，即企業與政府合作要有界限，而劃界的利器唯有法治。人們能夠通過法律預見別人的行為，安排自己的事務，從而以法治厘清政商關系的行為邊界。

（一）必須最大限度地簡政放權

“十八大”以后中國改革的中心是簡政放權，實際上就是要解決政商關系。為此必須堅定不移推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。既捆住政府多余越位的有形之手，又要補上有形之手的短板。為此要實現三個轉變：首先，進一步推進政府從大政府、無限責任政府轉變為小政府有限責任政府。其次，實現由管理向服務的轉變，建立現代公共服務體系。最后，由人治政府向法治政府轉變。深入推進決策、執行、監督權的內部制衡。

（二）建立更加合理的企業治理結構

法治需要有完善的微觀治理結構，在以往政商關系的種種異化中，除了政府的原因，與企業本身的治理結構缺陷也有關。從企業的角度來說，企業的發展當前遇到的更多的是微觀治理上的障礙，因而面臨著制度創新的緊迫任務。解決這一緊迫任務不僅要提高企業的內部管理水平和對外合作能力，而且要建立更加合理的現代企業治理結構。這樣，企業的違法違規成本就會大大增加。所以，完善企業治理結構和相關機制，可以有效防止企業權力的濫用，避免企業中出現個人專制和裙帶關系，促進形成有利于企業發展和創新的內部環境和氛圍，讓企業在規范的軌道上走得更遠、更好，進而防止政商關系異化。

（三）依章依規全面從嚴治黨

中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，因此，新型政商關系也是黨群關系的重要一環，要想讓黨員領導干部在親清政商關系形成中有作為、敢作為，必須把全面從嚴治黨推向深入，堅持依靠黨章黨規治黨，把紀律挺在前面，從而為親清政商關系提供保障。

（四）以統一戰線統合政商關系的利益矛盾

政商關系是“政”和“商”在履行各自政治職能和經濟職能過程中形成的相互關系。政商關系不是一個孤立的存在，它涉及政府與企業、官員與企業家等多重關系，本身是一種復合結構。新中國成立以來，作為黨的國家治理機制，統一戰線一直承載著協調國家與社會基本關系的重要使命。黨和政府對某些非公經濟人士進行政治安排，在一定程度上實現了政治與經濟關系的協同發展，而這有助于保持我國經濟生活的有序運行及政治秩序的基本穩定。在當前國家治理中，健康政商關系的形成應更多地借助于制度創新，通過制度規則調整理順政府和市場的關系、清晰界定政商互動的邊界。由此形成新型政商關系，而不是全盤否定傳統政商關系。我們應該全面認識統一戰線在處理政商關系中的功能優勢和存在的不足，使統一戰線更好地發揮作用。一方面要以辯證歷史的視野審視政商關系，對其歷史地位和現代作用做出全面客觀的評價；另一方面要堅持政治安排的標準，繼續做好對非公有經濟人士的統戰工作，引導和鼓勵非公有經濟人士為我國的經濟社會發展做出更多貢獻。

[1]習近平.在全國政協民建工商聯界別委員聯組會上的講話[N].人民日報，2016-03-05

[2]儲建國.構建新型政商關系先要清晰界定政商關系[J].黨政視野，2016(7)

[3]鄧 凌.構建“親”“清”新型政商關系：癥結與出路[J].中央社會主義學院學報，2016（4）

[4]邱 實、趙 暉.國家治理現代化進程中政商關系的演變和發展[J].人民論壇，2015(5)

[5]張艷娥.統一戰線處理政商關系的作用機制及其轉型創新[J].重慶社會主義學院學報，2016(1)

[6]鄭永年.避免過分理想化的政商關系[J].人民論壇，2015(7)

D613

A

1672—4496（2017）02—066—05

本文系遼寧省社科基金重點項目“第三次工業革命及其對老工業基地振興的啟示”（L13AJL006）的階段性成果。

責任編輯/趙洪波

2017-03-08

孫偉祖，遼寧省委黨校經濟學教研部副主任，教授。