綠色技術創新：遼寧省綠色發展的必由之路

袁銘陽

（中共遼寧省委黨校 遼寧 沈陽 110004）

綠色技術創新：遼寧省綠色發展的必由之路

袁銘陽

（中共遼寧省委黨校 遼寧 沈陽 110004）

綠色發展是兼顧發展質量和發展效益的可持續發展。綠色技術創新是遵循生態原理，符合生態經濟規律，集經濟效益、生態效益、社會效益于一體的技術創新。綠色技術創新是實現遼寧省綠色發展的必由之路。綠色技術創新能為推進遼寧省綠色發展注入新活力、激發新動力、強大生命力、提升競爭力。針對當前遼寧省綠色技術創新面臨的政策支持乏力、創新動力不足、創新能力不夠的問題，可以通過提供制度保障、財政支持、創新環境、創新人才來推進綠色技術創新，進而實現遼寧綠色發展。

綠色技術創新；創新；綠色發展

綠色發展作為十八屆五中全會提出的五大發展理念之一，是在新的歷史條件下，切合中國發展實際的重要發展理念，是指導我國各地發展路徑、發展方式轉變的基本遵循，是我國永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發展就是既要發展，又要綠色，是高效利用資源，全面保護環境的健康發展，是既注重發展質量，又要保證發展效益的可持續發展。當前，遼寧振興正處于經濟新常態的大背景下，處于全面建成小康社會的決戰決勝階段，處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時刻，處于結構調整和動力轉換的關鍵節點，有困難但更有希望，要堅持問題導向，綠色發展為破解發展難題指明了清晰的方向路徑。

綠色技術創新既是綠色發展的技術基礎，也是綠色發展的動力源泉之一。綠色技術創新是涉及污染控制和預防技術、清潔生產技術、凈化技術、循環利用再生技術、綠色產品開發技術、生態工藝等遵循生態原理，符合生態經濟規律，集經濟效益、生態效益、社會效益于一體的技術創新。綠色技術創新從戰略全局的角度出發，綜合考慮資源利用、環境承載和生態平衡，是兼顧質量和效益的技術創新。綠色技術創新是引領和驅動綠色發展的有效途徑，是綠色發展不可或缺的支撐。

一、綠色技術創新是推進遼寧省綠色發展的必然選擇

綠色技術創新是積極推進資源型城市轉變發展方式，產業結構優化升級的重要舉措，是實現遼寧老工業基地“創新崛起”、“綠色崛起”的必然選擇。

（一）注入新活力。習近平總書記指出“供給側結構性改革是遼寧振興必由之路。”[1]供給側結構性改革應該是多重維度的，綠色化維度是其中至關重要的一個方面。深入推進供給側綠色改革，有利于推動我省經濟低碳、綠色、健康、可持續發展。綠色技術創新作為供給側綠色改革的重要手段，對促進遼寧經濟綠色增長以及產業結構轉型升級有著極為重要的現實意義。謀求遼寧老工業基地的振興發展已經不能靠傳統的自然資源稟賦以及資源耗費的要素配置模式來支撐了。以有形資源主導的傳統工業化發展函數從本質上來講是一種邊際收益遞減的模式。[2]熊彼特創新理論指出創新就是“建立一種新的生產函數”，即引入新的生產要素，并對已有的生產要素進行重新組合。綠色技術創新有助于推動經濟增長方式發生革命性的變化，實現符合綠色發展要求的經濟效益。

（二）激發新動力。創新是當前引領我國經濟發展的第一動力，更是制造業轉型升級的首要引擎。綠色技術創新的研發、應用、推廣不僅能促進傳統產業改造升級，還將帶動一系列綠色產業、相關知識產業、服務業以及新興行業的興起與發展，推動新型綠色工業化并促進綠色經濟的發展。把綠色技術轉化為生產力，通過綠色技術創新實現“從綠掘金”，為我省經濟社會提供持續發展的動力。

（三）強大生命力。綠色技術創新符合可持續發展的要求，與建設資源節約型和環境友好型社會是一脈相通的，是創新發展理念和綠色發展理念的體現和重要保證，是建設生態文明的重要舉措。綠色技術創新有助于實現環境與經濟協調發展，在高效利用資源的同時盡最大可能減少對環境的污染，推動經濟社會的綠色發展、循環發展、低碳發展。總之，綠色技術創新是推動我省經濟持續健康發展的重要手段。通過綠色技術創新引領綠色發展，開創一個天藍地綠、山清水秀、人與自然和諧、發展與環境雙贏、充滿生機活力的美麗遼寧，讓老百姓在宜居的環境中享受生活，切實感受到經濟發展帶來的生態效益和社會效益。

（四）提升競爭力。實施創新驅動發展戰略，建立綠色創新體系，發展綠色技術創新，有利于使遼寧省擺脫資源型產業制約，為能源結構調整和產業結構升級提速，推動經濟發展方式的綠色轉型，走出一條質量更高、效益更好、結構更優的發展新路徑；有利于助推遼寧制造業提質增效，向高技術、高效益、高附加值、低能耗、低污染、低排放量的高端制造業發力，實現從“中國制造”到“中國智造”的轉變；有利于提升全省企業整體競爭力并實現轉型升級，實現遼寧老工業基地“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

二、當前遼寧省綠色技術創新面臨的困境

當前,遼寧省綠色技術創新比較滯后，對綠色技術創新的推廣與創新效率都相當低,尚未形成比較規范的綠色技術市場，整體來看全行業基本處于被迫狀態或者無意識、無組織的自發狀態，規模化程度相當低。

（一）政策支持乏力。目前，我省尚未形成完備的綠色技術創新政策體系和體制機制。對企業推廣綠色技術創新的政策支持力度不夠、資金投入不足、制度體系不規范，扶持和激勵綠色技術創新的金融、財政、稅收政策不夠完善。投資、融資、風險保障等具體體制機制不夠健全，缺乏聯動效應，無法整體發力、精準發力。

（二）創新動力不足。一是遼寧省是典型的資源型地區，豐富的自然資源對人力資本、技術創新等產生了“擠出效應”，企業普遍自恃資源稟賦，缺乏綠色技術創新的源動力，這不僅大大降低了資源型區域的可持續發展能力，也阻礙了遼寧省產業結構轉型升級。二是企業進行綠色技術創新，在追求環境效益和經濟效益之間存在著一定的張力。綠色技術創新的價值追求從本質上來講是通過環境效益的增長實現綠色效能，促進社會的全面協調可持續發展；而企業的價值取向是建立在“經濟人”的假設基礎上的經濟效益最大化。綠色技術創新本身存在著投資成本高、創新風險大、運行周期長、見效成果慢的特點。這很難滿足企業在短期內追求利潤最大化的要求，企業又往往會忽視其潛在的長期受益及發展空間，就導致缺乏足夠的內在利益驅動力進行綠色技術創新。三是市場需求環境的不確定性以及其他外部環境的多變性又進一步加大了企業的創新風險。這些因素的合力作用導致企業缺乏綠色技術創新的動力。

（三）創新能力不夠。我省企業普遍缺乏綠色技術創新的能力。具體表現在：一是企業缺乏綠色意識。企業決策者、管理者不能從企業可持續發展的戰略高度來看待綠色技術創新能帶來的長遠經濟利益、社會效益和生態效益，阻礙了綠色技術創新的推廣。二是綠色產業層次較低且產品的低碳水平、綠色技術水平也低，產業核心競爭力不強，市場競爭力弱，進而產業后續發展潛力也弱。三是企業綠色技術創新基礎薄弱，技術力量不夠，創新資源不足,綠色管理不力。尤其是一些中小型企業，自身缺乏綠色技術研發部門和相配套的服務部門。綠色技術創新人才激勵機制不健全。企業創新型人才特別是綠色技術創新專業人才及相關管理人才匱乏，并且存在著綠色技術創新領域高端人才“逆流”現象。四是綠色科學技術缺乏省際和國際的交流與合作，部分企業存在著一定程度上的封閉性、局域性、盲目性等問題。

三、推進遼寧省綠色技術創新的對策建議

政府應在制度政策、財政稅收、創新資源、人才培育等方面采取鼓勵和保障措施來改善社會創新環境，建立起完善的創新體系，從而對內增強企業自身的創新能力，對外增加市場對創新需求的穩定性，進而降低企業的創新風險，增長其綠色技術創新的動力。

（一）提供制度保障。建立綠色制度創新體系，健全相關體制機制及法律制度。建立知識產權制度，完善保護專利機制，依法保護技術產權，切實維護企業和個人的創新收益；建立創新人才引進機制，積極引導海內外創新人才向我省裝備制造業集聚；建立排污收費、排污許可證制度推動企業綠色技術創新；制定《綠色技術創新法》及與之相關的技術轉讓法、投資融資法、市場競爭法等；建立綠色評價指標體系，樹立綠色政績觀，建立綠色GDP考核制度；建立清潔生產的市場驅動機制，為推廣綠色技術創新項目營造有利的市場環境，建立起多元化的綠色技術創新市場體系。

（二）提供財政支持。一是采取財政補貼、財政獎勵、優惠貸款等形式加大政府財政支持力度，提高企業綠色技術創新的積極性；二是在設立專門機構的基礎上，設立綠色技術創新專項基金、清潔發展機制基金、節能減排專項基金等，加大研發資金的投入力度，用以支持重點項目,尤其是那些成本特別高、經濟效益低，但生態效益和社會效益顯著，影響力深遠的再生資源回收利用項目；三是對企業實施激勵性稅收優惠政策，比如實行綠色技術成果轉化稅收減免政策，鼓勵企業研發、推行綠色技術；在征收環境資源稅方面，強化征收力度、拓寬征收范圍，促使污染型企業自愿自覺進行綠色技術創新。四是建立綠色技術創新投資、融資機制，形成穩定的政府投資機制，從而降低企業綠色技術創新的投資風險預期，拉動社會資本參與到綠色技術創新中去。

（三）提供創新環境。著力打造一流的營商環境和創新環境，鼓勵創辦綠色企業，建立生態工業園，為綠色技術創新提供良好的平臺。與企業作為一元主體的傳統技術創新不同的是，綠色技術創新是以企業為核心，政府、高校、科研機構、社會公眾、中介組織等合力形成的多元主體系統為主導的良性發展模式。[3]首先，要積極推動產學研用相結合，鼓勵更多科技人才、創新人才、管理人才創辦綠色企業，同時鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移創新成果。其次，要推動“大眾創業、萬眾創新”資源的深度整合和開放共享，充分調動我省產業共同體、高等院校及科研院所等優勢資源，鼓勵企業進行技術創新,培育企業核心競爭力。

（四）提供創新人才。建立創新人才培養體制機制，大力培育綠色技術創新人才；采用更具競爭力的人才吸引政策，促進創業創新人才流動。可以從以下兩個方面著力：一是堅持培養與引進相統一。深化人才體制機制改革，培養一批綠色技術創新研發和應用人才，吸引一批創新能力與創業能力兼備的跨界人才，發掘一批創業創新團隊，營造有利于在綠色技術創新方面有建樹的人才發展的良好環境。二是堅持引智與引才相結合。在高校、科研機構、產業園區、創客空間、企業等建設一批綠色技術創新專業人才培訓基地。通過多種形式和途徑為創新人才提供多元化平臺，使人才輩出、人盡其才、才盡其用，逐步將人才資源優勢轉化為產業競爭優勢，充分發揮他們在推動我省創新發展和綠色發展中的引領和帶動作用。

[1]新華網.習近平總書記在參加遼寧代表團審議時的重要講話引起熱烈反響[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics,2017-03-08

[2]羅 勇、曾 哲.傳統框架下綠色發展的局限與綠色技術創新[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2016（9）

[3]楊發庭.構建綠色技術創新的聯動制度體系研究[J].學術論壇，2016（1）

責任編輯/李 敏

F124.3

A

1672—4496（2017）02—089—04

2017-03-06

袁銘陽，女，中共遼寧省委黨校碩士研究生。