新型城鎮化進程中民族融合問題探析

張 晶

（沈陽建筑大學 遼寧 沈陽 110168）

新型城鎮化進程中民族融合問題探析

張 晶

（沈陽建筑大學 遼寧 沈陽 110168）

本文從新型城鎮化的進程作為背景入手，對我國現階段新形勢下的民族問題進行研究。本文將新型城鎮化進程中的地區劃分成三種類型，對三種類型城鎮在新型城鎮化進程中民族融合的新特點進行對比研究，找到適合各自民族融合的對策。認為加速新型城鎮化是破解單一民族為主的民族地區民族問題的關鍵，而文化的融合是解決以漢族為主的非民族地區民族問題的主要途徑，綠色小城鎮建設是打破多民族地區民族問題怪圈的主要方法。

新型城鎮化；民族融合；民族文化；綠色小城鎮

民族融合問題作為民族消亡的途徑和過程，一直受到理論界的關注。近年來呈現出的一個新特征，就是結合新型城鎮化這個我國最新的、具體社會實踐。學者們對民族地區的新型城鎮化道路作了廣泛的探索，提出結合不同民族地區特色的新型城鎮化路徑建議。但是新型城鎮化，最后要實現的都是人的幸福美好生活，這是最終目標也是最高目標。那么新型城鎮化進程中的民族融合問題呈現出哪些特征,又該如何解決呢？這正是本文研究的主旨所在。

一、新型城鎮化的“新”特征

有學者提出所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則的城鎮化[1]。也有學者把新型城鎮化道路的科學內涵定義為：以科學發展觀為引領，發展集約化和生態化模式，增強多元的城鎮功能，構建合理的城鎮體系，最終實現城鄉一體化發展[2]。本文認為新型城鎮化的“新”應體現在三個層面上：首先，新型城鎮化之路必須是生態的、綠色的，最終要實現綠色城鎮化；其次，新型城鎮化，必須有新興產業支撐，所以就一定要建立新興技術體系；最后，新型城鎮化是中國的城鎮化，與發達國家的城鎮化不同，不能照搬。

（一）生態的城鎮即綠色城鎮

建立生態城鎮就要把以往城鎮化道路上高污染、高消耗、高排放的發展模式，轉變為低污染、低消耗、低排放的模式，把中國城鎮建設為低碳的，綠色的、兼顧代際公平的，使中國的城鎮發展走上可持續發展之路。在這個地球上，城市擁有超過50%的人口，還有許多國家的許多地區正在努力邁入城鎮化的門檻，現在的城市和未來的城市都將面臨許多潛在性的問題，如能源、資源的消耗、環境的退化、空氣和水的質量問題、食品安全問題等，如果這些問題不被重視及解決，那我們的城鎮化之路將毫無意義。因為，無論是傳統城鎮化還是新型城鎮化，“化”得都是人，最終目的是讓更多的人能夠生活得更幸福、更平等。新型城鎮化就是一個復雜的系統，各個層次的動態都將影響整個系統的平衡。

（二）新型城鎮化需要建立新興技術體系

綠色城鎮化道路走低污染、低消耗、低排放的可持續發展之路，必然要改變傳統城鎮化之路上的原科學技術系統，有一些技術已經無法適應綠色城鎮化道路的發展，綠色城鎮化道路的發展也需要可能原來并不存在的某些領域的新技術作為支撐，因此需要以科技創新作實現新型城鎮化道路的技術保障。例如，清華大學王富平曾提出過，對于生態城規劃中出現的可再生能源利用率，就是一個新指標，后續建設部門不知道如何操作，這就需要在規劃階段考慮當地有哪些可再生能源可以利用，提示可以采用哪些技術，這些技術利用到何種程度能夠達到上述指標效果，采用這些技術當地經濟條件能否達到等。

（三）新型城鎮化必須考慮中國特殊性問題

中國本身就是農業大國，農業人口眾多，中國的城鎮化步伐遠遠落后于發達國家。近三十幾年經濟的高速發展，使我們的城鎮化也在突飛猛進，但我們一定要在走路的同時，遠眺前方，關注四周，少走彎路。在關注自身特殊性同時，我們也應清醒地看到，西方發達國家城市化之路并非完美可完全復制的。

西方城市化進程中的環境污染問題，從上個世紀初就已被人關注。因此在歐洲，城鎮化已經達到90%左右的穩定狀態的今天，歐盟層面更強調城市的可持續性發展，關注經濟、生態化、公平的協調發展。綠色城鎮化是新型城鎮化要實現的目標，而科技創新是實現綠色城鎮化的保障，中國特殊性問題是實現新型城鎮化的前提。

二、新型城鎮化進程中的民族問題分析

馬克思主義經典作家將公有制作為民族融合的基礎,如恩格斯在《共產主義信條草案》中認為，在共產主義制度下，按照公有制原則結合起來的各個民族其民族特點必將由于這種結合融合在一起[3]。有學者認為民族融合不能等同于文化融合，但是民族融合必將導致民族文化的融合，他認為民族融合是兩個以上的民族或其中的一部分,在長期的過程中,互相吸收對方的特點,最終形成一個新的民族共同體的現象[4]。本文認為民族融合不是民族同化，不是一個民族消滅另一個民族，而是兩個民族結合在一起具有了新的特征，并且各自原有的民族文化也被新的民族文化所取代。民族融合是一個長期的過程，但并不一定就在共產主義階段才能實現，需要各個民族共同的努力，在社會主義的不同時期，根據不同國家的實際情況，民族融合問題會呈現不同的特征。

（一）依據民族人口劃分的新型城鎮化進程中的地區類型

1.單一民族為主的民族地區。我國一共有5個自治區，30個自治州，121個自治縣。我國的五個自治區：內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、西藏自治區，還有青海省、云南省、貴州省都是地處我國邊疆，經濟發展比沿海和內陸其他地區都要落后，而城鎮化的進程也要落后于其他地區。從2010年第六次人口普查數據中分析，漢族城鎮化率達到52.87%，而少數民族城鎮化率只有32.84%。自治州與自治縣的城鎮化進程也總體上要落后于其他城鎮。

人工交互法識別：由于海岸線位置的地物細節較清晰，影像色彩、紋理豐富，基本無法自動識別，主要依賴人工判釋。根據不同岸線類型在影像上成像特征差異，從高分辨率無人機影像中手工描繪出人工岸線邊界線。

在我國推進新型城鎮化的進程中，單一民族為主的這些民族地區雖然在經濟發展及城鎮化范圍上落后于其他地區，但它們的優勢也非常明顯。這些地區的城鎮化進程比較慢，也沒有原來城鎮化帶來的惡果，不用為過去的失誤買單。資源消耗不高，環境保護較好，城市規模并不太大等等。這樣在新型城鎮化的推進過程中，就可以按照我國目前新型城鎮化的目標，比其他地區更快速的實現綠色、生態的城鎮化。這些地區主要以農牧業為主，工業化水平普遍較低。因此，在新型城鎮化進程中要根據本地區的實際情況和特色，建立新興支撐產業，推進新型城鎮化的進程。

2.以漢族為主的非民族地區。我國是一個統一的多民族國家，少數民族主要分布于西南、西北、東北地區及邊疆區域。以漢族為主的非民族地區主要是我國東部及中原地區，還有就是一些如北京、上海等直轄市及省會城市等大城市，在這些城市中少數民族人口與漢族人口相比較少，數量上相去甚遠。

這些地區城鎮化進程明顯快于單一民族為主的民族地區，并且經濟發達，人口眾多。這樣的城鎮對城鎮化率低、經濟落后的民族地區的人口有很大的吸引力，邊彊少數民族的人口呈現向這些城鎮化率高的地區流動的趨勢。以漢族為主的非民族地區城鎮的城鎮化，在原城鎮化進程中，資源消耗明顯、環境污染嚴重、城市建設單純追求大等問題突出，這些失敗之處，也影響著這些地區目前新型城鎮化的建設。這些以漢族為主的非民族地區城鎮，優勢也比較明顯，經濟基礎好，無論是城市基礎設施，還是教育、醫療、娛樂設施等比較完善，對其他類型的地區人才具有吸引力。

3.多民族人口比例均衡的城鎮及鄉村。我國的少數民族，如回族、滿族、蒙古族、苗族、壯族等民族，除了集中在聚居區外，還有相當一部分人口廣泛分布在其他地區。因此，除去前文描述的兩種類型的地區之外，我國還有一部分地區是多民族融合的城鎮及鄉村，包括漢族在內的多個民族居住在一起的城鎮。如：我國一些小城鎮、小城市及鄉村。

有學者研究表明：在少數民族人口占當地總人口比例較高的地區，其城鎮化率水平往往較低；在少數民族人口占當地總人口比例較低的地區，其城鎮化率水平往往較高[5]。根據這一研究結果，多民族融合的這一類型地區城鎮化率界于上文描述兩種類型的地區之間。在多民族融合的城鎮及鄉村中，人口數量要比前兩種單一民族為主的地區少，并且同樣有人口向經濟發展得好的地區流失的風險。這種類型的城鎮及鄉村在產業結構、資源可持續利用及人口分布方面都是表現平平。但因其人口基數小，多民族融合，地理位置并不偏遠，使得人文及地理環境的影響小，新型城鎮化發展的壓力要小于單一少數民族為主的地區。

（二）新型城鎮化背景下不同類型城鎮的民族問題特征

1.單一民族為主的民族地區的民族問題特征明顯。由于單一民族為主的民族地區大多處于我國邊疆，自然條件相對較差，如高山、荒漠等。人口分布很不平衡，城鎮化率較低，經濟也不發達，這類型地區的民族問題特征明顯。

在單一民族為主的民族地區中，如地處邊疆的新疆及西藏等地區，民族分裂勢力和恐怖勢力活動比較頻繁，這種外力的破壞作用極其明顯，民族沖突尖銳，民族關系緊張，不僅影響到短期內的居民安全及生活，發而且長期影響著民族的融合及新型城鎮化的進程。還有一個重要的因素就是人口問題，在新型城鎮化的進程中，單一民族為主的民族地區，人口流動的趨勢是向經濟發達地區流動，留不住人才是民族地區城鎮化及民族融合的最大困境。城鎮化進程的緩慢，經濟發展的落后，造成當地人民生活水平低，再加之人才的流失，當地居民自我成長及發展的能力較低，貧困問題突出。這些都是引發民族沖突的隱患。

少數民族大多有自己的宗教信仰及自身的民族文化，可本地以漢族為多數的居民已經形成了自己的文化特征及生活行為模式，作為流動人口與原住民之間的矛盾是這類地區民族矛盾的主要類型。少數民族無論是語言障礙還是風土人情的差異，加之對當地政策法規的不熟悉，使得他們無法與當地居地完全融合，本民族特有的宗教信仰的行為及風俗習慣得不到原住民的尊重，就會產生一些摩擦及矛盾。流入的少數民族群體在就業問題及孩子的教育問題方面同樣無法享受到原住民的同等待遇，這些權益得不到保護也是造成民族矛盾的另一主要原因。

3.多民族人口比例均衡的民族問題特征不突出。在我國多民族人口比例均衡地區的小城鎮、小城市及鄉村這一類地區，民族問題并不顯著。在這一類地區因人口基數不大，各民族人口比例均衡，外來人口較少，所以向前兩類地區的民族問題并不存在，各民族融合相處。

在這類地區中最大的民族問題，就是新型城鎮化進程的緩慢，導致的經濟落后造成的人口流失問題。這類地區中的人口及人才有向經濟發達地區流動的趨勢，這樣人口及人才的流失必然會造成本地區發展的后繼無力，最終會導致新型城鎮化放緩，經濟發展的放慢，這樣就必然會造成民族問題的產生。這樣就形成一個惡循環的圈子，人口流失——新型城鎮化放緩——民族問題出現，三個因素反復相互作用，成了走不出的怪圈。

三、新型城鎮化進程中的民族交流融合的建議對策

（一）加速新型城鎮化破解單一民族為主的民族地區民族問題

以單一民族為主的民族地區的民族問題，主要是由于外力（恐怖活動、分裂勢力）的作用及自身城鎮化進程（人口流失）緩慢造成的。但同時，這類地區的優勢也比較明顯，即原來城鎮化進程中帶來的惡果不明顯，不用為過去的失誤買單；資源消耗不高，環境保護較好，城市規模并不太大等等。針對這一類地區的民族問題特點及自身優勢，破解這一類地區的民族問題癥結就在于加速新型城鎮化的進程，緩解經濟不發達帶來的人口流失，增強民族的向心力，促進地區的民族融合及安定團結。

針對這類地區的特點，應該從如下三個角度解決民族融合問題。首先，國家的頂層設計至關重要。除了要堅持我國民族工作中成功的民族政策之處，還要在推進新型城鎮化的進程中給予政策的支持及扶植，使得技術人才、資金有所傾斜，促進這類民族地區與新型城鎮化率高的地區的學習與交流。其次，利用這類地區資源豐富、人文環境地理因素等獨特的資源，發展綠色、新興產業，如綠色現代農業、旅游產業、創意文化產業等，這些產業污染小，發展潛力巨大，這樣極大程度地保證了各民族人民的經濟利益。最后，這類地區的城鎮化率較低，因此可以從生態規劃角度對這類地區的城鎮化進行全新規劃，大力發展綠色小城鎮。從城鎮空間規劃、基礎設施建設、技術體系建構等方面建設宜居宜人的綠色小城鎮。

（二）文化的融合解決以漢族為主的非民族地區民族問題

以漢族為主的非民族地區城鎮化率高，經濟發達，人口眾多，少數民族多為受此類地區優勢吸引的外來人口。這樣的地區民族問題除了外來人口本地化、市民化這個問題之外，最主要的還是由于宗教信仰、文化差異帶來的民族矛盾導致的民族問題。

新型城鎮化最終“化”的是人，是要給人帶來幸福美好的生活，而民族融合解決的也是人的問題，因此，解決以漢族為主的非民族地區的民族問題最關鍵的是各民族文化的融合。實現文化的融合，首先，應挖掘外來少數民族這些城鎮新居民帶來的新文化，如他們的民族習俗、宗教信仰、生活習慣等，對這些給予尊重；并汲取漢族人感興趣的飲食、服飾、娛樂、手工藝等最生活化的東西進行展示以達到民族認同的最初階段。其次，對城鎮原有漢族居民民族文化加以利用。這類地區自身的發展具有極強的吸引力，才吸引得外來人口的流入，因此其原有文化本身具有一定的吸引力是必然的，我們要挖掘這些對少數民族有吸引力的文化因素，在給予其他民族文化應有的尊重的前提下，實現民族之間的融合。最后，同對待其他外來人口面臨的相似的問題一樣，給予少數民族人口除了與原住民同樣的教育、醫療、娛樂待遇之外，還要在外部環境，如空間規劃、街道規劃等方面加以特別關注，緩解民族沖突，實現主體的主觀能動的民族融合

（三）綠色小城鎮建設是打破怪圈解決多民族地區民族問題的關鍵

如前文所分析的，在我國多民族人口比例均衡地區的小城鎮、小城市及鄉村這一類地區，民族問題并不顯著，各民族融合相處。造成這一類型地區的民族問題的原因是，由人口流失——新型城鎮化放緩——民族問題，三因素相互作用形成的怪圈。那么打破這一惡性循環怪圈的環節就是解決這一類型民族地區民族問題的關鍵所在。

“人口流失——新型城鎮化放緩——民族問題”，這一怪圈想正常解開難度很大，我們不妨像亞歷山大大帝那樣舉起劍直接把怪圈砍斷。解決多民族地區民族問題的“亞歷山大之劍”就是我國綠色小城鎮的建設。我國多民族人口比例均衡地區原本就多為小城鎮、小城市及鄉村，這些地區的人口、經濟、環境與前兩類地區都不相同，特色不明顯。但正因如此，我們可以因地制宜地進行科學規劃，對小城鎮的產業模式進行合理的建構，規劃與建設以生態宜居為目的，建筑以綠色節能建筑為主，對各種資源的利用也采用節能技術加以節約保護，對廢物的處理采用環保手段。這類地區的現有條件，決定了其新型城鎮化的主要類型和速度，新型城鎮化的加速推進必然推動該地區的經濟的迅速發展，減少人口的流失，建設宜居宜業的城鎮，再輔以民族工作方法的創新，實現民族融合是必然的。

[1]喻新安、吳海峰.新型三化協調論[M].北京:人民出版社.2012:43

[2]彭紅碧、楊 峰.新型城鎮化道路的科學內涵[J].理論探索,2010（4）:75-78

[3]馬克思恩格斯全集（42卷）[M].北京：人民出版社.1979:379-380

[4]李龍海.民族融合、民族同化和民族文化融合概念辨正[J].貴州民族研究,2005(2):16

[5]李 琳.城鎮化進程中少數民族人口分布趨勢及其影響研究[D].開封：河南大學,2015:22

D633

A

1672—4496（2017）02—093—06

本文為2016遼寧省統戰理論研究課題“新型城鎮化進程中民族融合問題研究”的研究成果之一。

責任編輯/趙洪波

2017-05-20

張 晶，女，沈陽建筑大學，副教授。