以十八屆六中全會精神引領非公企業黨建工作
——對沈撫新區非公企業黨建工作的調研與思考

鄭 紅王淑英

（遼寧省撫順行政學院 遼寧 撫順 113006）

以十八屆六中全會精神引領非公企業黨建工作
——對沈撫新區非公企業黨建工作的調研與思考

鄭 紅1王淑英2

（遼寧省撫順行政學院 遼寧 撫順 113006）

全面從嚴治黨是十八屆六中全會的鮮明主題，非公有制企業的數量和作用決定了非公企業黨建工作的重要意義。沈撫新區是遼寧新一輪振興發展的增長極，本文調研了其非公企業黨建工作的現狀和存在問題，對如何發揮好非公有制經濟組織中黨組織的實質性作用，如何把黨的政治、組織優勢和聯系群眾的優勢轉化為發展優勢，具體有哪些有用的方法，本文力求進行實事求是的研究，非公企業中發揮黨建作用，不僅是意識形態問題，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要組成部分。

十八屆六中全會精神；非公企業黨建；思考

2017年4月，習總書記在廣西時談到：“黨要管黨，黨建要全覆蓋。根據經濟社會發展和結構變化，黨的組織形式、工作方法也要與之適應。要積極推動民企黨建工作探索，因地制宜抓好黨建、促進企業健康發展。”按照今年春季原則通過的《沈撫新區總體規劃》，沈撫新區將打造國家級同城化試驗區，東北老工業基地改革創新的先導區和示范區，遼寧新一輪振興發展的增長極，任重道遠。全面從嚴治黨是黨的十八屆六中全會的鮮明主題，根據黨章和公司法等有關法律法規，中辦國辦下發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》，《中共遼寧省委關于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》，2015年中辦的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，這些都是指導非公企業黨建工作的重要指南。沈撫新區黨工委全面推進新區非公企業黨建工作，真正將非公企業黨建工作抓出一定成效，為沈撫地區實現轉型振興奠定堅實基礎。

一、沈撫新區非公企業黨建工作現狀和成績

（一）徹底摸清底數，形成規范臺賬。沈撫新區企業工委聯合黨工委工作部、非公企業黨建工作指導站分別對新區所屬企業進行摸底調查，形成已建黨組織實名制臺賬和未建黨組織實名制臺賬，以及準確的黨組織機構、黨組織成員、黨組織書記、黨員等四個專屬臺賬，為實現非公企業黨的組織和工作“雙覆蓋”提供依據。

（二）抓組建，加強非公企業黨組織覆蓋。扎實開展“一走訪、三推動”活動。黨工委委員和企業黨工委委員分別負責制，了解企業黨建工作、生產經營、群眾權益等方面存在的困難和問題，實實在在為企業解決問題，這一舉措得到企業主的廣泛理解和支持，增強了黨組織的感召力。規模以上非公企業黨組織應建已建率達到100%。

（三）抓規范，加強非公黨建示范點建設。在摸底調查，健全臺賬的基礎上，按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準加強黨組織活動場所建設。采取資源整合、企業自籌、新城黨工委支持相結合的方式，幫助黨員數量較多、條件具備的企業統一建設規范固定的活動場所。

（四）抓隊伍，增強戰斗力。一是抓指導員隊伍。沈撫新區黨工委先后選拔出指導員30人，每名指導員抓2至3家組建或未組建黨組織的非公企業，進行專門指導。二是抓黨組織書記隊伍。今年先后組織黨組織書記和企業出資人參加市、區培訓15次，利用網絡經常性地組織專題培訓，不定期地進行專題論壇。三是抓黨員隊伍。企業黨工委一手抓現有黨員作用的發揮，一手抓黨員培養，注重在青年工人中培養新黨員。

截至2015年底，沈撫新區非公企業已建黨組織73家，二級黨委4個、黨支部69個，其中河北商會黨組織成員單位42家，新城房地產聯合會成員單位31家，屬地管理的黨組織9家。共有黨員977名。已實現組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備的目標。

二、沈撫新區非公企業黨建工作存在的困境和難點

盡管近幾年沈撫新區非公黨建工作有很大提升，但依然有困境和難點。

（一）黨員流動性大，存在黨員流失的情況。在兩新組織領域，流動黨員管理一直是“老大難”，有很多黨員不愿亮明自己的身份，黨組織對流動黨員的情況難以掌握。此外，沈撫地區非公企業受東北地區經濟大環境影響，產業的轉型升級也導致了企業動態性增強，就業人群年輕化、流動化，黨員職工往往與黨組織“不辭而別”。出現有的非公企業有支部組織卻沒黨員的尷尬問題，這樣就談不到發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

（二）企業出資人對黨組織建設重要性的認識不到位，部分出資人思想上有抵觸情緒。給黨建工作撥付經費難，一是受企業經營情況不佳影響，二是出資人思想上不愿意付出這部分資金，認為這個錢就是單純的成本，沒有收益；黨建活動不得占用工作時間，企業本身經營可能就舉步維艱，拿出專門的時間搞黨建，不現實；非公的小微企業資產規模不大，不少企業辦公場地不寬裕，沒地方作為專門的黨建場地等等。

（三）現有黨組織的主動性問題，組織建設不到位。目前，非公企業黨建活動存在為開展活動而開展活動，上級有要求就開展一次活動的情況，沒有形成主動的、符合各自特色的活動系統；服務企業、服務黨員的的意識不強，有時黨建活動與企業的生產經營產生沖突，黨員沒有凝聚力和向心力，不愿意參加黨組織的活動；尤其是規模以下中、小微企業黨的組織和工作覆蓋難，人員分散、黨員數少，很多企業不具備建立黨組織的條件，有的建了也難以鞏固。

通過對沈撫新區非公企業黨建工作遇到困境的梳理，可見非公有制經濟組織中黨建工作需要破解的難點問題很尖銳。非公有制經濟組織中黨組織作用既是社會熱問題，也是難點問題，是中國共產黨作為執政黨在新歷史時期遇到的新課題。

三、進一步做好沈撫新區非公企業黨建工作的思考和建議

黨組織如何能夠在非公有制經濟組織中，尤其是非公企業中發揮實質性作用，把黨建做實，成為一種特殊的“生產力”。本文認為非公有制經濟組織中發揮黨建作用，不僅僅是意識形態問題，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要組成部分。在市場經濟下，企業內部的組織形式以實現最高的工作效率為前提，企業內部的各類活動以實現最佳的經濟效益來考量，而由于企業黨組織在提高工作效率以及促進企業經濟效益方面的作用無法量化，因此，企業在管理體制、工作架構、勞資關系等方面對黨的工作的接納性就較小，這是現實存在的矛盾。如何準確把握黨組織在非公有制經濟組織中的地位，如何讓出資人覺得黨組織確實有實實在在的作用，黨建做實了也是“生產力”，從而樂于接納，提出以下幾點建議：

（一）提高思想認識，樹立新觀念。十八屆六中全會公報指出，辦好中國的事情關鍵在黨。黨建工作不論“非”與“公”，都是黨鞏固執政基礎的重要組成部分。黨建工作者和出資人都要認識到，首先是“同步”的觀念。要樹立“黨建做實了也是生產力”的意識，把企業發展與黨的建設同步推進，并以制度化形式加以保證，防止經營和黨建“兩張皮”，避免黨組織淪為“花瓶”。其次是“做實”的觀念。要把黨組織“實質性作用發揮”落到實處，讓黨員有擔當、有動力，讓黨組織真正成為凝聚職工的“主心骨”，成為執政黨堅強的戰斗堡壘。第三是“創新”的觀念。黨建工作是做人的工作，要研究新形勢下社會環境和人的思想的變化，把握規律，以問題為導向，以效果為標準，有針對性地設計工作載體。第四要大力弘揚“義利兼顧、商行四海”的優良傳統，鼓勵出資人在積極履行社會責任中樹立良好形象。

（二）必須緊密圍繞生產經營，發揮黨建作用。非公企業黨建工作的著力點如果找不好，收效甚微，畢竟企業的重心是經營發展。做好服務是關鍵。為此建議：

一是“結對共建”抓黨建。嘗試開展機關黨支部與非公企業支部“結對共建”活動，即組織共抓、黨員共管、陣地共建、活動共辦。

二是鼓勵黨員爭先創優，促進非公企業效益提升，找準與企業文化建設的結合點。通過開展“金點子”、“企業有困難，我們怎么辦”等建言獻策活動，為企業重大決策提供參考依據；開展黨員示范崗、崗位競賽等活動為企業發展添新動力。

三是用創新的、有針對性的服務來凝聚企業里的黨員、員工，了解其需求，傾聽其心聲，讓員工認可黨建。例如成都市錦江區春熙路商圈黨群服務中心，創新多種服務形式，像建立紅色愿景站，幫助黨員和員工實現心愿，還組建了一支由黨員組成的志愿者隊伍，吸引了數百名兩新組織志愿者向黨組織靠攏，建立起“時間銀行”，用志愿服務時間兌換禮品、享受折扣或優質服務，作為對志愿者的激勵和回饋等。通過這些活動，黨員，員工、出資人改變了對黨建工作原有的認識，愿意參加活動，開始認同黨建。

四是只有企業出資人在黨建工作上給予足夠重視，在人力、物力、財力上給予支持，才能保證黨建工作的順利開展，因此要注重對出資人的引導教育。建議省市對出資人的評先選優、政治安排，把其支持黨建工作的情況作為重要條件，黨委組織、統戰部門應事先征求企業黨組織、工會的意見。

（三）創新組建形式。目前，勞動力流動和黨員流動已成為常態和趨勢。黨員流動帶來黨員身份的多重性、多樣化，傳統的基于“組織關系隸屬”管理黨員的模式，就需要作出與時俱進的調整。要突出區域共享，解決黨組織“陣地建設難”。小微企業資產規模不大，不少企業辦公場地不寬裕。建立共享共建理念。建立樞紐型黨群服務平臺，在小微企業集聚的工業園區，建設具有多功能的樞紐型園區黨群服務中心。突破原有“單位式”組織架構，通過加強產業鏈、龍頭企業和園區黨建，來實現動態覆蓋和有效覆蓋。

借鑒浙江、福建等非公企業活躍地區的實踐證明，把黨的建設與產業鏈結合起來，既有利于黨建成果、黨建經驗傳輸到更多的企業，也有利于促進上下游企業之間加強溝通交流、降低生產成本、實現抱團發展。產業鏈黨組織的設置要體現“便于資源共享、便于活動開展、便于管理服務”原則，通過“協會+支部”“商會+支部”“行業+支部”等方式，構建靈活、務實管用的組織體系。對新區的小微企業黨員統一管理、活動統一組織，做到以大幫小、以強幫弱。

（四）建好用好信息化黨建工作平臺。研發類似黨員身份證、黨員IC卡等，作為黨員身份的證明，無論在哪里流動都能夠證明黨員身份，并能持證刷卡參加組織關系隸屬地和非隸屬地的黨組織活動。根據小微企業年輕黨員多、流動性大、管理難度大等特點，注重運用網絡、微信、微博、手機APP等現代信息技術手段，建設黨組織管理和黨員教育管理服務綜合性智能平臺，創新黨組織活動方式方法，不斷增強黨組織的吸引力和影響力。

（五）增加資金投入、明確目標。沈撫新區非公企業數量增加迅速，基層黨建工作近期工作量大，任務繁重，管理體系與已建成縣區比較相對薄弱，故需要在管理人員增加的同時加大資金投入力度，完善黨建基礎設施。

責任編輯：李永生

D267.1

A

1672—4496（2017）02—103—04

2017-03-06

1.鄭 紅，女，遼寧省撫順行政學院，副教授。2.王淑英，女，遼寧省撫順行政學院，副教授。