農村社區教育創新體系支持因素及其機制分析

樊慧

（江蘇宜興經濟開發區成人文化技術學校，江蘇無錫 214200）

農村社區教育經過多年的發展已經取得了相對較好的成績，但是與此同時我們也要看到農村社區教育在發展過程中的弊端，進而探索創新和機制創新的突破點。

1 農村社區教育弊端和問題分析

農村社區教育環境在改革開放之后得到了很大程度改善，尤其是在基礎教育責任回歸地方之后，各個地區紛紛開始普遍實施“燎原計劃”，各地區教育機構通過分級管理體制的建立充分地調動了縣（市）、鄉鎮開展社區教育的積極性，促進了農村社區教育的發展和壯大，社區教育在這個過程中也實現了功能的完善和發揮，農村人口綜合素養得到了較大幅度的提升。但是，目前農村社區教育開展之中依然存在一些不可忽視的問題亟待解決，如果聽之任之將會阻礙和限制農村社區教育功能的進一步發揮。

1.1 投入相對不足

投入不足目前已經成為限制農村社區教育創新的重要限制因素之一，調查結果顯示，我國農村地區在科學技術推廣上撥付的經費在農業國內生產總值中的比例要遠遠低于發達工業化國家的比例和水平。事實證明，中國仍然需要付出較長時間的努力和投入才能趕上發達國家農業科技推廣的投資力度。受到農村社區教育總體投入不足的影響，社區教育投入不確定性的因素也逐漸凸顯。一些鄉鎮、行政村的社區科技推廣組織由于經費不足名存實亡或被迫解散，最終呈現出農村社區業余學校和鄉鎮成人學校建設被嚴重擱置的局面。

1.2 教育體制不合理

我國現行農村社區教育機制起源于計劃經濟體制，在運行之中不可避免地帶有一些計劃經濟色彩。在家庭聯產承包責任制成立之初，農村社區基礎較為穩健，農民收入來源主要為農業，原有的農村社區教育提示因此發揮了重要作用。但是近年來農業產業結構的大幅度調整、農業集中化經營的廣泛運行以及土地承包經營權的三權分置都使得農村地區社會和經濟生活發生了極大的變化，農民非農收入比重明顯提升，行政和計劃為主的農村社區教育機制顯然已經落后于時代要求，并且日漸呈現出部門、條塊、地區嚴重割裂的劣勢。此外，農村社區教育機制中存在人員分布不合理、專業化教育人才匱乏的缺陷，在縣、區社區教育層面，教育人員隊伍相對穩定，但是在鄉、村社區教育層面，從教人員素質良莠不齊、人心不穩的情況非常明顯，這些因素導致農村社區教育供給和需求嚴重錯位。

1.3 社區動員力量不足

當前農村社區教育之中，農民的社區教育參與意識還有待提升，與當前農村社區教育發展需求之間還不匹配。農村居民自覺參與社區教育程度是衡量社區教育發展情況的一項重要指標，但是從目前的情況來看，我國農村社區居民普遍存在社區教育參與意識度較低、對社區教育重要性認識不足的情況。農村居民已經漸漸意識到農村社區教育是一項非常重要的社會性事業和公益性事業，但是還沒有意識到社區教育和自身生活與發展之間千絲萬縷的聯系，很多農村居民依然認為教育是政府的事情，與自己關聯不大。

2 農村社區教育創新體系的架構及其機理分析

2.1 中介參與和組織體制創新

農村社區教育機制創新以構建多元化社區組織體系和精簡高效社區教育管理體制為目標，宗旨是為農村社區教育開展創造一個良好、健康和有效的社區教育協調機制。農村社區教育開展需要足夠的社會性資源的支持，因此統籌社會各界的力量推進農村社區教育開展是必要而且是必須的。農村社區教育機制創新首先要遵循政社分開、政事分開原則，提升社區教育自我管理、自我教育和自我服務的意識。筆者認為中介組織是社區教育機制創新之中重要的基礎構成要素，中介組織參與社區教育之中要遵循良性互動、彼此需要原則，通過構筑良好的信息溝通渠道來提供適銷對路的服務模式，使得社區教育開展實現雙方共同的情感滿足，最終形成雙贏式社區教育發展模式。

政府在中介參與的過程中應當充分發揮自身的干預作用，構筑新的運行監督機制和督促機制，為相關部門之間的協作提供更為便利的外部環境。傳統社區教育管理體制主要是通過行政干預手段進行干預，但是這種干預機制存在較高的不穩定性，往往會因為財政撥款的變動和政策的變動而呈現變動。政府干預是必須的，但是如何干預、實施怎樣的干預是我們必須要思考的問題。筆者認為新的政府干預機制應該是有一個相對統一的權威部門，該部門主要負責對本地區的社會力量和組織力量進行統籌和安排，進而為農村社區教育開展投入足夠的資金，并保證其具有政策和法規的支持。舉例來說，建立和完善農村知識產權制度是必要的，這樣可以為農村地區經濟發展構筑相對公平的競爭環境。與此同時，社區教育機制創新還要注重非正規支持網絡的構建，使得農民可以獲得及時、具有彈性和靈活性的社區教育服務，同時還可以充分調動現有社區人力、物力和財力資源的積極性，以較少的投入獲得較大的教育收益

2.2 多元財政與投入機制創新

對農村社區教育經費的投入和撥付是體現政府支持農村社會的重要方面，同時也是教育體系和農村社區之間一種重要的資源置換形式。農村社區教育作為社會教育的重要組成部分，其辦學體制、辦學形式、服務對象、教育方向均會因為其所處環境和社會發展需要而動態變化，這就導致了農村社區教育所獲得的社會支持因素的強度會存在強弱多寡的區別。農村社區教育是一項講求投入和產出的社會活動，是滿足多方受益主體的教育形式，同時也是促進農村地區經濟發展的主要途徑。相反的，國家、社區納稅人、農村家庭、個人等受益主體應當作為社區教育的責任承擔者，承擔一定的責任和比例。在農村市場逐步完善和成熟的情況下，社區教育創新體系架構的支持性資源漸漸表現出多元化的趨勢，使得農村社區教育嚴重依賴政府支持的弊端得到大大改善，同時也使得社區教育具備了各種抵御風險的能力。

2.3 良性互動與保障機制的創新

農村社區教育的最終目標是為了豐富農民精神生活和農業生產服務而存在的。在市場經濟改革進入到攻堅時期的時代背景下，社區教育機制已經漸漸發展成為農村居民共同關注的焦點，農村社區教育機制是聯結農村社會經濟發展和信息時代潮流的關鍵點。在此基礎上，農民生產活動可以逐步走上現代化和正規化的道路。近年來，我國農業產業結構在不斷調整，農村社區早已經擺脫單一生產經營結構限制，發展成為農林牧副漁、工商服務綜合一體的農業產業化經營格局，這種變化使得農村社區教育面臨著多元化和差異化的需求，農村社區教育應當與時俱進，將生產力發展和人的發展作為基礎，實現政治、經濟、文化和社會的協調統一發展。

[1]於海江.農村社區教育的瓶頸與發展對策[J].讀與寫,2014,11(12):273.

[2]金明.淺談當前農村社區教育的困境與突破措施[J].中學時代,2014(20):23.

[3]嚴為俊.對加快農村社區教育及其課程開發的簡要認知[J].中學時代,2014(20):163.