成都市圈層間義務教育教師資源配置問題的原因及對策分析

陳玉佩

(西南交通大學 公共管理與政法學院，成都 610000)

成都市圈層間義務教育教師資源配置問題的原因及對策分析

陳玉佩

(西南交通大學 公共管理與政法學院，成都 610000)

成都市三圈層之間的教師資源配置明顯不均衡，中心城區聚集了大批優質教師資源，而城郊及農村地區則存在教師數量不足、素質不高等問題，制約了成都市義務教育的均衡發展和教育質量的提高。以義務教育階段教師資源配置的公共政策為視角，剖析產生問題的原因，提出完善成都市教師資源配置的對策。

義務教育；教師；資源配置

一、引言

成都具有典型的圈層結構，由于政治、經濟、歷史文化、地理位置等方面的差異，導致三圈層的教育發展水平參差不齊，義務教育階段教師資源配置存在不合理的現象?？傮w而言，一圈層擁有相對較多數量和相對較高質量的教師，二圈層次之，三圈層的配置處于最差狀態。成都市三圈層之間義務教育階段的教師資源配置明顯不均衡，影響了成都市義務教育的均衡發展和教育公平的實現。本文以成都市三圈層的劃分作為分析義務教育階段教師資源空間配置的基礎，分析教師資源在三個圈層之間配置問題的原因，試圖為推進成都市統籌城鄉教育綜合改革提供實證依據和政策建議。

二、成都市圈層間義務教育教師資源配置問題的原因分析

從成都市義務教育教師資源配置的實踐來看，成都市的教師政策主要包括教師從業、教師編制、教師培養、教師培訓、教師使用、教師交流等方面的內容。本文借鑒石長林學者(2005)在其博士論文中將教師政策體系劃分為三大部分的方法，將教師政策體系分為教師要求政策、教師待遇政策、教師管理政策[1]。從中考察哪些政策因素對教師資源配置造成了影響。

(一)教師要求政策造成的師資配置問題

從教師培訓角度看，成都市采取了一系列措施對全市中小學教師進行培訓。在培訓制度上實施“國培計劃”“省培計劃”；在培訓項目上啟動“成都市未來教育家培養計劃”“文翁大講堂”建設；在培訓信息化上實施“成都市中小學教師繼續教育網”改版升級計劃，推出全新教師繼續教育網。培訓為成都市教師專業素質和教學服務能力的提升作出了貢獻，但是其中還存在著問題，制約著培訓工作效用的發揮。首先，培訓對象上很多是針對校長干部、骨干教師、學科帶頭人進行培訓，二、三圈層薄弱學校及農村學校本來骨干及學科帶頭人數量就少，這樣的培訓項目只會使“強者越強、弱者越弱”。其次，教師培訓應根據培訓對象、培訓項目的不同具體選擇不同的培訓內容和培訓模式，當前成都市在教師培訓內容和模式上存在明顯的城市化傾向。部分培訓內容以城區教育為樣本，沒有顧及到薄弱學校、農村學校與城區學校的差異性，以信息化為基礎的培訓模式，利用現代化網絡設備進行遠程共享或展示，許多二、三圈層的薄弱學校和農村學校的教師信息技術知識水平和學校教學設備無法滿足信息化培訓要求，使教師培訓機會受限，培訓實踐性不強，政策流于形式。

(二)教師待遇政策造成的師資配置問題

成都市于2009年實行義務教育學校績效工資制，基本實現了“同縣同酬”，并實行向農村教師傾斜原則，提高本地農村學校教師待遇[2]。但是，從教師地位角度看，男性小學教師社會聲望低，與傳統社會觀念中對男性社會角色的定位不同，造成自愿從事小學教師職業的男性數量少。從教師職業權利看，二、三圈層的薄弱學校和農村學校在職稱評定上與中心城區學校、重點學校相比存在更大的困難，根據成都市教育局發布的《關于2014年度成都市中小學(含幼兒園)教育系列高、中級職務任職資格評審申報工作的通知》(成職改辦[2014]481號)，要求參加評審的教師提供最高學歷等各類等級資格證書、榮譽證書、獨立撰寫的相關科研著作等各項資料，二、三圈層的農村學校和薄弱學校教師由于參與科學研究、學術交流、外出考察學習、進修的機會較之一圈層學校更為稀缺，參加各級各類比賽、觀摩學習、研討會的機會也無法與之相比，這些評審條件的硬性要求導致二、三圈層教師晉升職稱相對較難。從教師福利角度看，中心城區教師在住房上有補貼和團購優惠，而二、三圈層教師主要是入住集中修建的經濟適用房；醫療條件上，中心城區擁有相對完善的醫療服務體系，醫療衛生資源更為集中；教師津貼補貼上，中心城區與經濟發展較為落后的區縣存在一定的差距。福利待遇的差距造成經濟落后地區學校的教師向經濟發達的地區流動，很多高校師范生畢業也更愿意選擇工作環境和工作條件良好的學校任教，加劇了地區之間師資配置的不合理。

(三)教師管理政策造成的師資配置問題

從教師管理體制看，成都市為推進區(市)縣域內學校教師資源均衡配置出臺了“縣管校用”制度和教師動態管理體制，對教師交流的對象、期限、比例等作出了具體規定，有效地推動了城區優秀教師資源向基層、向鄉村學校流動。但是基于制度下的教師交流是在行政推動下“自上而下”的交流，教師交流的驅動力主要來源于上層領導部門或機構，這種模式下的教師交流需要基層教師給予積極的配合和重視。然而，教師資源“上向流動”是教師作為理性經濟人的必然選擇結果，主動要求參加“下向交流”的教師寥若晨星，嚴重影響了教師交流的積極性和教師交流目標的實現，也遏制了經濟欠發達的區縣教師、特別是優秀教師選擇去經濟發達的區縣任教，農村學校、薄弱學校的優秀教師選擇去城鎮學校、重點學校任教，導致圈層間教師資源配置愈加不均衡。

三、解決成都市圈層間義務教育教師資源配置問題的對策

成都市要在三圈層之間實現義務教育教師資源這一基本公共服務的均等化配置，必須依賴于制定一套切實可行的、具有約束性和激勵性的相關公共政策和執行機制。

(一)基于教師要求政策的對策和建議

1.考慮教師需求的差異性，拓寬教師培訓覆蓋面

不同地區、不同水平的教師存在不同的教師培訓需求，相比校長干部、骨干教師及學科帶頭人，一般教師得到的培訓機會少、培訓形式單一。骨干教師一般具有較強的自我學習能力和自我培訓能力，更需要接受培訓的恰是這些在基層、在農村工作的一般教師。因此，應該在有關教師培訓的政策中擴寬教師培訓受益面，將更多培訓的機會給予在基層、在鄉村任教的一般教師。

2.重視農村學校信息化建設，提高教師信息技術應用能力

成都市二、三圈層的薄弱學校和農村學校信息化建設程度與中心城區學校存在差距，客觀上縮小了教師的成長和發展空間。建議相關部門領導要重視農村學校信息化建設，制定信息化發展規劃和實施要求。加快農村學校、薄弱學校信息化基礎設施建設，逐步縮小城鄉教學設備配備差距。同時，要加強教師信息化技術全員培訓，提高教師信息技術開發應用水平，助力實現信息化手段下優質教育資源的“三圈”共享。

(二)基于教師待遇政策的對策和建議

1.改善教師社會地位，增加教師職業吸引力

由于傳統文化帶來的負面影響使基礎教育男性教師的社會地位和社會聲譽不理想，愿意選擇中小學教師職業的男性數量少，導致基礎教育領域出現男女教師比例嚴重失衡的現象。為此，政府應創造良好的社會環境，積極引導社會輿論，營造尊師重教的社會氛圍，努力改善基礎教育男性教師的生存環境。同時，相關教育部門要采取措施創新男性教師補充機制，通過鼓勵、宣傳等方式，增加中小學教師職業吸引力，鼓勵更多的男性投入到基礎教育事業中。

2.完善教師福利制度，縮小教師待遇差距

福利待遇的地區差距影響教師就職區域的選擇和教師隊伍的穩定。當前成都市還未形成針對教師群體成熟的教師福利制度，教師福利制度不健全、不完善，對教師資源合理配置造成嚴重阻礙。建議政府結合成都市教育發展的縣情、校情、師情，建立名目完善、區別對待的教師福利制度，重點改善經濟欠發達地區教師的工作條件和生活待遇，逐步縮小地區教師待遇差距。

(三)基于教師管理政策的對策和建議

教師交流不是簡單的教師位移，涉及教師工作、生活等方方面面的改變，在教師交流政策執行過程中，不同的政策主體存在不同的利益訴求。為此，在制定政策時要減少行政干預力度，積極探索柔性化教師交流方式，建立基于教師意愿、學校需求的人性化制度，把行政性指令與學校用人需求和教師職業發展相結合，規避政策實施中過多的強制性因素，改善教師交流的被動性狀態，提高教師交流的積極性。

[1]石長林.中國教師政策研究[D].武漢：華中師范大學,2005.

[2]羅哲.統籌城鄉教育綜合改革背景下成都市教師隊伍建設的分析與探討[J].教育與教學研究,2015(10):1—4.

[3]龐禎敬,李慧.成都市中小學教師流動:模式、效應及挑戰[J].教育理論與實踐,2014(29):13—16.

[4]王師忠.教師專業化與中小學教師資源配置研究[M].廣東：世界圖書出版公司，2013：57—71.

〔責任編輯：錢曉玲〕

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.05.054

2017-02-27

陳玉佩(1991—)，女，福建龍巖人，碩士研究生。

G451.2

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1008-6714(2017)05-0119-02