國共兩黨黨章比較視野下的中國共產黨先進性研究

王慶華 范建榮

（北京理工大學珠海學院，廣東 珠海 519000）

國共兩黨黨章比較視野下的中國共產黨先進性研究

王慶華 范建榮

（北京理工大學珠海學院，廣東 珠海 519000）

黨章是政黨的綱領性文件，體現了一個政黨最根本的性質和訴求，對其有宏觀指導作用。國共兩黨都非常重視黨章，歷史上黨章的制定和內容也有諸多相似之處。但在具體內容上，兩黨黨章還是存在諸如指導思想、階級屬性、黨員規定等的許多不同，并對兩黨的績效產生深遠影響。

中國共產黨 中國國民黨 黨章 比較 先進性

政黨是現代政治社會的基本細胞，是人類政治文明發展到一定階段的產物。中國近現代化的過程中，影響最大的政黨就是中國共產黨和中國國民黨，兩者有許多相似點和交集。曾經兩次攜手合作，又兩次破裂，中國國民黨最終潰退臺灣。臺灣民主化改革后，中國國民黨又在2000年和2016年兩度被民主進步黨擊敗，失去政權。反觀中國共產黨從低潮中步步為營，建立新中國、實行改革開放，人數激增、成績卓著。兩個伴生型的政黨，一個三次失去政權。一個開創中華民族偉大復興的新局面。中國共產黨和中國國民黨的命運為何如此迥異，我們從兩個政黨的黨章中進行研究。黨章是一個政黨的宗旨和行為規范，規定了一個政黨最根本的內容和任務，是衡量一個政黨是否成熟和先進的重要參照物。我們從國共兩黨黨章的具體比較中，來論證中國共產黨的先進性。

一、國共兩黨黨章的相同點

1、國共兩黨黨章的制定都受蘇聯黨章的影響

首先，中國共產黨的成立和中國國民黨的改組都深受蘇聯的影響，中國共產黨第一次全國代表大會有共產國際代表馬林和尼克爾斯基參加和指導，并宣布加入共產國際，為其下屬的一個支部，自愿聽從共產國際的領導。中國國民黨的改組也是孫中山借鑒蘇聯政黨建設經驗的結果，因為從中國第一個資產階級革命政黨同盟會開始、歷經中華革命黨、到中國國民黨，都存在政黨建設不足的困境。孫中山認為“俄國革命六年，其成績既如此偉大；吾國革命十二年，成績無甚可述”，關鍵就在政黨建設，于是明確提出“效法俄人”，“以黨治國”。

其次，國共兩黨的黨章最早都是以1919年12月俄共（布）第8次全國代表會議頒發的《俄國共產黨（布爾什維克）章程》為藍本所制定的。俄共章程分為12章66條，國民黨總章分為13章 86條，內容均由黨員、黨的組織機構、中央黨部、地方黨部、基層組織、黨的紀律、經費、黨團等幾個主要部分組成，其基本結構非常相似，大部分條文幾乎雷同。〔1〕（P37）而中國共產黨第二次全國代表大會上通過的《中國共產黨章程》是中國共產黨的第一個黨章，共6章29條，在組織層級建設方面與俄共章程存在差距。直到1927年 6月通過的《中國共產黨第三次修正章程議決案》才真正以俄國共產黨黨章為藍本，成為日后中共黨章的雛形。

2、都主張民主集中制

同盟會本身就是一個松散的政黨組織,是各個反清小團體的不穩固的聯合，始終沒有形成堅強的領導核心和統一的組織系統。中華革命黨組織上又采取個人絕對服從主義，走向另外的極端。中國國民黨一開始也存在嚴重的組織建設不足問題，國民黨一大前，國民黨“注名黨籍之黨員，為數二十余萬”，“然按之實際在冊籍上載有姓名外，實不知黨員在于何所”。組織形式不明確、組織效能低下。因此，國民黨黨章中“以俄為師”最重要的部分就是學習其組織方式，其早期黨章中很多條款都體現了民主集中制的組織原則，如第七十一條：黨內各問題各得自由討論，但一經決定后，即須一致執行。

在共產黨黨章方面，中共的第一個黨章（1922年中共二大通過）中就有民主集中制的相關內容，如第二十四條：本黨一切會議均取決多數，少數絕對服從多數。在 1927年《中國共產黨第三次修正章程議決案》中更是明確的出現了“民主集中制”一詞，第十二條：黨部的指導原則為民主集中制。

3、國共兩黨重視黨章的指導作用

黨章是政黨的根本組織規章，是黨的指導思想、組織、黨員、紀律等內容的最核心綱領，是全體黨員必須遵守的行動指南。國共兩黨都非常重視黨章的制定和修訂，截止到2017年初，中國共產黨1921年一大上通過的《中國共產黨綱領》實際起到黨章的作用，第一部黨章是黨的二大制定的。二大以后至十八大的歷次代表大會（五大除外）均對黨章作出不同程度的修改，五大會后由中央政治局對黨章進行修改。二大的第一個黨章共6章29條，至十八大黨章的11章53條。中國國民黨自1924年一大通過《中國國民黨黨章》，至2013年國民黨十九大，一共進行了20次修正，由一開始的10條擴展為現在的14章43條。根據形勢發展和任務變化進行的諸多修訂，彰顯了黨章的指導作用和與時俱進精神。

二、國共兩黨黨章的不同點

1、指導思想不同

三民主義是國民黨的指導思想和官方意識形態核心，是孫中山革命和建設思想的集中體現。孫中山為《民報》撰寫發刊詞中最早提出了“民族、民權、民生”。在東京《民報》創刊周年慶祝大會上的演說《三民主義與中國前途》中正式提出“三民主義”：“兄弟想《民報》發刊以來已經一年，所講的是三大主義：第一是民族主義，第二是民權主義，第三是民生主義。”中國國民黨為了構建以三民主義為核心的主流意識形態，做了諸多努力，其中黨章中也有體現。國民黨黨章中規定：“中國國民黨奉行三民主義五權憲法之宗旨，力行民主憲政之理念，追求國家富強統一之目標，始終如一。”但并沒有對三民主義進行具體展開闡述，也沒有與時俱進的思想發展，難免口號化和固化。

中國共產黨以馬克思主義為指導思想和行動指南，而且非常重視理論發展和創新，重視馬克思主義中國化。中國共產黨黨章中明確規定：中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為自己的行動指南。中共一大時雖然規定黨的指導思想是馬克思列寧主義，但在七大之前的黨章中并沒有明文指出。中國共產黨黨章中第一次規定黨的指導思想是中共七大通過的黨章：“中國共產黨以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義的或經驗主義的偏向。”黨的十五大把 “鄧小平理論”、十六大把“’三個代表’重要思想”、十七大把“科學發展觀”等馬克思主義在中國與時俱進的創新理論作為黨的指導思想，并在黨章中明確規定和具體闡述，體現了黨的指導思想的一慣性和發展性。

2、對黨員的要求不同

黨員是政黨的基石和細胞，黨員的數量和質量都關乎政黨的生命力和戰斗力。國共兩黨的黨章中對各自黨員的標準和規定不同。

國民黨黨章中對本黨黨員的要求是：凡信仰三民主義，愿遵行本黨黨章及黨員守則者，得依規定申請入黨，經本黨許可后為本黨黨員，黨員入黨辦法另定之。不具中華民國國籍者，認同三民主義，志愿與本黨共同致力國家和平發展者，均視為本黨之精神黨員。

共產黨黨章中對本黨黨員的要求是：年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨。

國共兩黨都強調黨員對黨章和綱領的遵循，但共產黨強調各基層中的先進分子，注重黨員質量，而國民黨并沒有體現。國民黨有精神黨員的說法，意在擴大黨的影響力和輻射力，但也凸顯了對質量的把控。

3、黨的階級基礎不同

政黨的階級基礎決定著政黨的階級性,決定著黨的理論、綱領、宗旨與目標,政黨的階級性是否明確很大程度上決定其戰斗力。國民黨一直沒有明確的階級基礎，1924年一大前后國民黨定位為多階級的黨，是農工商學幾個被壓迫階級聯合的黨。清共之后，以蔣介石為代表的黨內主流派則認為國民黨是代表全民的。如蔣介石聲稱：“本黨所代表的民眾，是一切被壓迫的民眾，決沒有階級之分，既不排斥農工階級，也不限于農工階級；既不排斥小資產階級，也不限于小資產階級。一切被帝國主義者所剝削，被封建勢力所蹂躪的民眾，都是本黨應該代表的民眾。”國民黨黨章也明確中國國民黨為民主的、公義的、創新的全民政黨，沒有特定階級屬性，這與中國共產黨對國民黨資產階級政黨階級屬性的總體認定有一定差距。

無產階級政黨以無產階級為自己的階級基礎，是工人階級的先鋒隊。黨的一大黨綱中就強調要推翻資產階級，建立無產階級專政，七大黨章明確提出：中國共產黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式。十六大黨章中又補充強調：中國共產黨同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。不論革命、建設還是改革開放的新時期,中國共產黨都徹底將理論起點所賦予的階級屬性與中國革命、建設和改革的實踐充分嫁接,從未動搖人的解放的理想和共產主義的信念。〔2〕

4、對民主集中制的重視程度不同

1927年6月1日，中央政治局會議通過了《中國共產黨第三次修正章程決案》，《決案》第十二條規定：“黨部的指導原則為民主集中制。”這是民主集中制第一次載入黨的章程，并一直保留下來。在我們黨的歷史上，對民主集中制第一次作出比較充分的規定的，是八大制定的黨章。八大黨章這樣規定：“黨是按照民主集中制組織起來的。民主集中制，就是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。鄧小平在八大《關于修改黨的章程的報告》中作了明確說明：“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用。”

國民黨雖然一開始也向蘇聯學習黨組織建設，始終未像共產黨那樣將“民主集中制”的精神消化吸收并付諸行動。到1945年5月中國國民黨“六大”修正黨章時,首次明確規定:“本黨組織原則為民主集權制”,“各級黨部之重大決策,須經各級權力機關通過,未決定前,得自由討論,一經決議,即須服從。”〔3〕（P940）并國民黨僅將“民主集中制”視為工具，在隨后的數十年間不但未能進一步將其完善，反而使其逐漸流于形式，甚至成為影響黨的輿論形象和黨心凝聚的罪魁。比如國民黨一大規定民主集權制的同時，也規定孫中山有凌駕于黨中央的權力。到1938年國民黨臨時全國代表大會上,又確立領袖制,實際逐步確立蔣介石的獨裁地位，黨內民主也就無從談起，這些都實際背離了民主集中制的精神。先行黨章強調組織原則“貫徹民主精神，以實現有組織的民主，有紀律的自由。”只強調民主，拋棄了集中。

5、對基層黨組織建設重視程度不同

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。孫中山早期效仿西方政黨建設經驗，西方政黨重視上層建設、黨員組織渙散，美國民主黨共和黨都是投票黨，基層黨員組織性紀律性不強。國民黨基層組織是“區分部”，共產黨是“支部”。但重視程度不同，國民黨早期黨章中對 “最高黨部”的規定共有14條，而對黨的基層組織“區分部”的規定卻僅有4條；相反共產黨早期的黨章中對“黨的中央機關”的規定共有8條，而對“黨的支部”的規定卻達到了9條。

國民黨現行黨章規定：區級委員會以鄉鎮（市、區）級行政組織為單位，區分部委員會以村里行政組織為單位。共產黨現行黨章規定：企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。共產黨黨章中對基層黨組織的人數規定更具體、范圍領域更細化、責任要求更嚴格明確。

6、紀律檢查機關與功能成效不同

國共兩黨早期在紀律檢查方面也都以俄為師，注重黨內監督。國民黨一大通過的總章，在由上而下設立各級執行委員會的同時，規定必須與之平行設立各級監察委員會。在中央層級即為中央監委會，與中央執行委員會共同構成國民黨中央。共產黨1927年《中國共產黨第三次修正章程決議》中設立中央監察委員會，目的皆在于通過黨紀黨規來約束和懲戒黨員，進而增進黨員的信仰與戰斗力。

國民黨中央監委會也曾做過諸多努力來加強黨內監督，但總體成效并不盡人如意。國民黨人黃季陸即指出：“本黨現今組織的弱點，即在于監察委員會的地位職權無明確之保障，故在與執行委員會相互的關系上，監察委員會實似虛設的機關，吾人在職務上，亦更難尋出監察委員會設立之必要”。國民黨中央監委會在國民黨執政大陸時期，基本未能發揮其作用，而更多的是一種超然的狀態存在。〔4〕國民黨先行黨章中有設置中央考核紀律委員會和廉能委員會，職能僅限于在黨內監察。并不具備偵查和辦案的權力，雖然也時有撤銷王金平黨籍等動作，但遠不如中國共產黨中央紀律檢查委員會的效能強大。

7、黨團關系重視程度不同

中國共產黨非常重視黨的后備隊伍的培養，完善隊伍梯隊建設。1922年5月，在黨的直接領導下，中國社會主義青年團在廣州召開第一次全國代表大會，成立了全國統一的組織。中共六大通過的黨章首次明確了黨和共產青年團之間的關系。現行黨章規定：中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校，是黨的助手和后備軍。共青團中央委員會受黨中央委員會領導。共青團的地方各級組織受同級黨的委員會領導，同時受共青團上級組織領導。國民黨沒有自己的后備組織，直到馬英九2005年當選國民黨主席之后，成立國民黨青年團，希望以此為國民黨培養優秀青年，但并沒有在黨章中有所規定和體現。

三、國共黨章異同的影響分析

通過對國共兩黨黨章的分析，我們發現雖然兩黨在歷史發展的過程中有諸多相似性，但是從指導思想、階級定位、組織體系、黨員構成、紀律監察、黨團建設等各方面共產黨全方位更先進于國民黨，更具戰斗力和生命力，也造成現在國共兩黨現行處境的不同。

1、思想理論指引成效不同

國共兩黨早期都非常重視黨的思想理論建設，但其后出現分化并影響深遠。孫中山的三民主義是國民黨的精神核心，第一次國共合作時曾重新解釋為新三民主義。孫中山去世后的國民黨三大確立三民主義為黨的根本指導思想，但各派系對其的解讀不一，沒有形成思想共識。蔣介石確立黨內領導地位后，用儒學的角度和話語體系對三民主義解讀，顯得牽強附會并沒有起到思想指引的作用。臺灣民主化進程之后，島內外政治生態的變化使得三民主義發生嬗變，尤其是選舉體制使得三民主義既不能得到黨外人士的響應，也無法凝聚黨內共識，喪失其理論指導的功能。

中國共產黨一開始就強調馬克思主義的指導，但由于幼年時期理論水平不足，造成右傾和“左”傾錯誤。以毛澤東為核心的中國共產黨人在實踐和理論中，于1938年的六屆六中全會明確提出“馬克思主義中國化”命題，并于七大黨章中將馬克思主義和中國革命實踐結合的產物毛澤東思想作為黨的指導思想。新中國特別是改革開放之后，中國共產黨始終堅持把馬克思主義的基本原理和中國改革開放的實踐相結合，不斷推進馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論體系并運用于指導實踐。這個理論體系在黨的十七大報告中表述為“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系”。黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話中提出了諸多新理念、新思想、新戰略，體現了黨中央治國理政的理論創新，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和發展。堅定的理論指導和創新是中國共產黨保持生命力和創新力的前提和保障。

2、組織戰斗力程度不同

國共兩黨黨章中在組織建設上有異有同，但也僅限于文本顯示，實際組織氣質確實天壤之別。國民黨一直沒有有效解決組織渙散問題，從同盟會時就是革命團體的拼湊，成立不久就分裂。1912年毀黨筑黨論下改組的國民黨，也注定暴露其組織的松散，隨著宋教仁被刺殺而名存實亡。孫中山正是有感于國民黨思想混亂、組織渙散，組建秘密組織形態的中華革命黨，效果亦不佳。孫中山以俄為師，第一次國共合作改組中國國民黨，但實際效果并不理想，“事實上,改組后的國民黨除了黨員人數急劇擴充外,其組織內聚功能并未增強,其組織形態依然散漫如故”。〔5〕國民黨內部派系林立、內耗嚴重。蔣介石集團、西山會議派、CC系、政學系、太子黨、改組派，你爭我奪、互相傾軋。國民黨的基層組織整體上呈現出空、窮、弱、散的狀況，黨的組織對黨員沒有向心力，黨員對黨的組織沒有歸屬感。〔6〕臺灣民主化之后，國民黨更是利益分化嚴重，淪為選舉黨。1993年分裂出新黨、2000年分裂出親民黨，一度分流選票，導致國民黨下臺。“馬英九上臺以后，雖然說他對外一直宣誓說，他要斬斷國民黨過去跟地方派系還有黑金的臍帶，老實講，他做的并不徹底，所以這一點可以說是國民黨的舊包袱的反噬。”〔7〕馬英九、王金平之爭后，馬英九、洪秀柱、朱立倫、吳敦義等互有杯葛，并未給大選失利后的國民黨團結帶來多少轉機。

中國共產黨自成立以來非常重視按照黨章來進行組織建設，提高黨的組織建設的制度化、科學化水平，凝聚黨員戰斗力，真正發揮一個先進無產階級政黨的社會推動作用。黨員人數不斷增加，從一大創黨時的57人發展到2016年的8800多萬，成為世界第一大黨。注重黨員質量，革命時期就注重思想上入黨，把黨打造成具有戰斗力的無產階級政黨。新時期更是優化黨員結構、嚴把入口關。2014年中共中央辦公廳印發了文件，對基層黨組織發展黨員工作提出了控制黨員數量，提高黨員質量，嚴把黨員入口關的嚴格要求。強調自己的無產階級屬性，并與時俱進地拓展黨的社會基礎和群眾基礎。嚴肅黨內政治生活，營造良好政治生態，全面從嚴治黨，加大反腐監督力度。完善民主集中制，發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性和戰斗力。從國共黨章的比較中我們可以發現黨的先進性和戰斗力，就像習近平總書記在建黨95周年大會上說的：辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。〔8〕

〔1〕王奇生.中國近代史通史第七卷〔M〕.南京:江蘇人民出版社,2006:37.

〔2〕溫小勇.見素抱樸:中國共產黨階級屬性的理論起點和歷史邏輯.赤峰學院學報(漢文哲學社會科學版)〔J〕,2012,(2).

〔3〕榮孟源.中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料下冊〔G〕,北京.光明日報出版社:942.

〔4〕何志明.國民黨中央監察委員會的來龍去脈.文史天地〔J〕, 2014,(4).

〔5〕王奇生.論國民黨改組后的社會構成與基層組織.近代史研究,2000,(2).〔6〕組織渙散:國民黨失敗的重要原因.浙江組織工作網. http://zzgz.zjol.com.cn/system/2015/10/05/020860855.shtml, 2015-10-05.

〔7〕李永萍.馬英九難改國民黨地方派系盤踞傳統.鳳凰網.http: //news.ifeng.com/taiwan/yzzd/detail_2013_04/07/23935149_0.shtml, 2013-04-07.

〔8〕習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報,2016-07-02(1).

〔責任編輯：王星閩〕

王慶華，北京理工大學珠海學院，講師，主要從事思想政治教育方面研究。 范建榮，北京理工大學珠海學院馬克思主義學院院長，教授，主要從事思政教育研究。