新形勢下創新農村基層黨建工作機制研究

錢付良

（中共蚌埠市委黨校，安徽蚌埠 233040）

新形勢下創新農村基層黨建工作機制研究

錢付良

（中共蚌埠市委黨校，安徽蚌埠 233040）

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的領導核心，黨的基層組織建設事關黨建根本。近年來，黨中央一直高度重視農村黨的基層組織建設。如何加強農村基層黨的建設，不僅影響經濟社會的發展，而且影響黨的執政基礎。農村基層黨建工作經過多年的實踐和探索，取得了一定的成績和經驗，但是，農村基層黨組織建設還存在著亟待解決的問題。新形勢下必須積極地采取措施，健全完善農村黨建工作機制，加強農村基層黨建工作的創新思路，進一步深化統籌城鄉基層黨建工作，科學規劃、分批推進農村基層黨組織建設，加強農村基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，強化組織管理，創新活動載體，提高農村基層黨組織的建設水平，不斷推進農村黨建工作的發展。

黨建 農村基層黨建 工作機制 研究

十八大以來，中國社會領域正經歷一場廣泛而深刻的歷史性變革,中國社會進入經濟新常態。與之相應的，黨的建設也與時俱進，尤其是十八屆四中以及六中全會提出要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善黨委依法決策機制，加強黨內法規制度建設，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。黨的創新理論為農村基層黨建工作正處于社會轉型和變遷時期所遇到的各種現實問題的解決提供了全新的理論視野。因此，新形勢下在加強和創新黨建工作的視野下，必須從依法治國、以規治黨和黨建工作及其相互關聯的角度來加強農村基層黨建問題研究。這不僅是依法治國、以規治黨的現實需要，也是經濟社會發展的需要,這對于以黨內民主建設帶動農村基層民主建設、提高黨的建設科學化水平都具有積極的意義。

一、農村基層黨建工作存在的問題及原因分析

農村基層黨組織是 “黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心”。黨的路線、方針、政策的貫徹落實，農村綜合改革的推進、農民共同富裕的實現都需要黨組織的力量發揮。農村基層黨組織內部各項工作機制能不能圍繞黨組織的工作目標正常運行,黨組織各項工作機制能否與外部環境保持協調一致,黨組織功能發揮如何得到有效保障等等,農村基層黨建工作都面臨著新一輪的嚴峻挑戰。農村基層黨建工作經過多年的實踐和探索，取得了一定的成績和經驗，但是，農村基層黨組織建設還存在許多亟待解決的問題。

（一）農村基層黨組織選拔培養機制不夠完善

加強村支部班子建設仍是當前農村黨建工作亟待解決的突出問題。從調研的情況看，村兩委換屆選舉，部分地區軟弱渙散村占近10%，說明農村基層黨組織建設面臨嚴峻的問題。而造成軟弱渙散問題的關鍵因素即是村支部領導班子軟弱渙散。

1、基層黨組織領導班子的選配機制不科學

農村基層黨組織是黨的形象展示窗口，一般群眾往往通過身邊的黨員、干部的實際行為來看待黨的形象。因此，配好一個領導班子，對于黨的方針政策的落實與執政行為的實施是至關重要的。從現實來看，在農村基層黨組織無論是“班長”還是“班子”的選配都存在一定問題。從“班長”的選配來看，存在的問題主要是班長難選或“選難”。難選是農村地區矛盾面廣、工作任務重、工作待遇低，村干部崗位沒有吸引力，村干部不好當和不想當干部的現象越來越嚴重。就工作待遇而言，欠發達地區農村調整后的村級正職每人每月1200元，村級副職每人每月800元，而與外出打工、經商相比，他們得到的報酬和他們的付出遠遠不成比例。“選難”是受各種因素的制約、影響，選舉出理想的班長比較難。 從“班子”的配置來看，也存在著諸多問題。一是結構不合理，整體功能弱化。主要是農村青壯年黨員大量外出，導致當前農村普遍存在黨員年齡老化、文化層次較低、性別比例不合理；同時領導班子思想觀念陳舊、學習能力有限，缺乏把握復雜多變的市場經濟以及帶領群眾致富的能力，無法適應新形勢下日益復雜的農村工作。二是選拔配備村干部的范圍有限，黨員干部后備人才缺乏,并缺乏有效的干部培養機制。村干部大多只能局限于本村推選，跨村當村官缺乏群眾基礎，開展工作的難度比較大。

（二）黨員的先鋒模范作用難以發揮

據中央組織部的統計數據，截至 2014年底，中國共產黨黨員總數達 8779.3萬名，577273萬個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。其中，農牧漁民 2593.7萬名。但從黨員的比例看，農村黨員的比例都占多數，有的縣區農村黨員的比例更高達80%以上。數量多并不必然帶來農村基層黨組織的強大，只有明確農村黨員主體意識，發揮先鋒模范作用，才能從數量和質量上確保黨組織的核心地位以及穩固的群眾基礎。從調研的情況看，認為目前農村黨建工作最難的就是黨員的作用發揮難。主要體現在：一是農村基層黨組織缺乏凝聚力。在新常態下，隨著經濟社會的發展，農村工作方法由過去的指令性轉向指導性，職能也由過去的領導逐步轉向服務。然而，農村基層黨組織的工作遠遠滯后于社會發展的速度，思想觀念不夠解放，工作方法陳舊，組織活力缺乏，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設中來。加之，整個農村集體經濟基礎薄弱，相當一部分村無集體經濟來源，無錢辦事問題突出，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯。二是黨員干部的家族化近親繁殖傾向比較嚴重，導致黨組織的威信降低。農村宗族觀念比較嚴重，在發展黨員的過程中，有些黨委、支部班子存在偏私的嫌疑，優先發展自己的親族，黨員近親繁殖比較嚴重；一些黨員干部缺乏公仆意識、宗旨意識，在涉及利益等方面與民爭利，激化了黨群矛盾。少數黨員干部信仰的缺失、能力的不足以及為民服務宗旨意識的淡薄使黨組織的領導核心地位受到沖擊。三是黨員的先鋒模范作用發揮得不夠。受市場經濟的影響，相當一部分黨員自身的優越感、榮譽感不強，專注于自己發家致富，擔心發揮模范作用影響自己致富。同時，農村留守黨員年齡老化，知識退化，能力弱化，難以發揮帶頭作用，或無力發揮帶頭作用。四是有些黨員宗旨意識淡漠、黨員權利義務不明確，在培養、管理與關愛機制缺乏的情況下，黨員將自己混同于一般群眾，就難以發揮先鋒模范作用。

(三）村級黨組織的執政能力建設比較薄弱

隨著鄉村社會結構的變革,農村社會階層分化也進一步凸顯,農村基層黨組織的執政能力建設遠遠不能適應形勢的發展要求。由于基層黨組織的組織機構設置、管理手段滯后，管理機制不活，在貫徹執行黨的方針政策的能力、利益協調能力、服務引導能力和創新發展能力等方面體現的都比較薄弱。主要表現為一是領導農村黨建的能力弱化。黨員活動缺乏、黨建機制不活、吸納能力降低。二是政策執行能力不足。學習政策缺動力、宣傳政策缺意識、落實政策缺支持、反饋政策缺渠道。三是基層治理能力弱化。土地利益難調控、基礎設施難進行、矛盾糾紛難調解、社會風氣難管理。四是服務群眾的能力不足。因此，農村基層黨組織執政能力的弱化嚴重影響黨的合法性基礎，農村維穩工作也面臨嚴峻形勢。

造成農村基層黨組織執政能力弱化的原因之一是基層組織掌握、駕馭市場經濟的能力比較薄弱，缺乏凝聚群眾的物質基礎。與經濟發達地區的農村相比，欠發達地區不少村集體經濟實力薄弱甚至沒有集體經濟，缺乏必要的物質條件，工作難以開展。農村稅費改革減輕了農民的負擔，但也減少了黨建工作的資金來源；集體經濟薄弱的農村，黨建資金主要來自于上級的轉移支付，鄉鎮財政預算中并未列出用于黨建的專項資金，基本的黨建工作都難以開展。同時，因集體經濟的薄弱，村干部的工資以及補貼難以得到有效保障，導致其工作積極性不高，造成黨的戰斗力、吸引力降低。公共項目因缺乏集體經濟的支持，只能通過“一事一議”的方式從村民中籌集資金，致使黨組織的凝聚力、公信力也隨之下降。

(四）組織活動形式單一，難以適應黨員的多元化需求

黨建經費的缺乏、管理理念的偏差、活動載體及形式的單一、教育內容與現實的脫節，在當前農村黨員管理中不同程度的存在。黨組織活動開展方面，存在的主要問題是無人組織、無錢辦事、無人參與、無創新方式。教育內容與現實脫節，忽視黨員對于科技文化知識與市場經濟信息、創業就業技能等方面的需求，難以激起黨員的學習興趣。受各種條件的約束以及組織者的能力水平限制，現在農村黨組織活動還大多是“開開例會、讀讀報紙、看看專題片”等，形式內容都缺乏新意。有的村僅僅是應付上級檢查，沒有把組織活動作為黨組織的一項經常性任務開展。

（五）以黨組織為核心的村民自治機制不完善

在村民自治的背景下,如何協調村委會與村黨支部二者之間的關系,不僅關系到農村基層民主的發展，也關系到村級黨組織的能力建設問題。黨組織是農村經濟社會的領導核心，支持、保障村民自治制度的實行，村委會是在黨組織的領導下來實現村民自治。但是，從目前現狀看，有些村級黨組織和村委會對各自的地位和職責認識不清，工作被動，不能創造性發展工作。有些基層組織喜歡搞一言堂，缺乏民主意識，重大問題不經村委會、黨員會討論，不經過村民(代表)會議決策，或者黨組織代替、包辦村民自治，或者村委會直接拋開黨的領導，弱化黨的核心地位，這不僅影響黨員積極性和班子團結，而且影響“兩委”關系協調，甚至與廣大人民群眾要求發展村民自治的愿意背道而馳，造成農村干群矛盾、黨群矛盾增多，嚴重影響和制約了村民自治的發展，也不利于加強黨在農村的執政基礎。

（六）農村基層黨組織監督機制不完善

當前農村社會出現的部分黨員干部作風不正、行為不端等現象,主要由于監督機制在運行中難以充分發揮監督制約黨員干部的功能,造成黨員干部的權力處于監督虛置的狀況下。

第一，“三會一課”、民主生活會不健全。在黨建經費缺乏支持的情況下，農村基層黨組織的活動難以保障。有的黨組織“三會一課”不能正常開展，民主集中制原則在監督過程難以落實,民主生活流于形式,導致部分村在村務、財務公開方面不及時、不全面、無明細,特別是在公開土地征用款、村級接待費用支出方面,存在不透明、不規范、假公濟私的現象。第二，監督主體地位弱化。2016年十八屆六中全會議審議修訂后的 《中國共產黨黨內監督條例》，明確黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。在第九條提出“建立健全黨中央統一領導，黨委(黨組)全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。”黨的基層組織和黨員的監督只是明確了履行監督職責，而對黨的基層組織如何日常監督以及監督主體、權限尚無明確的規定。從現實看，鄉鎮紀委和農民群眾是對村黨支部進行監督的外部主體,黨員干部是村黨支部進行自我監督的內部主體。但對于監督中發現的問題,往往由于各種因素都淡化處理，造成監督被軟化和被形式化。第三，管理制度松散。制度建設方面，存在的主要問題是管理規章制度缺失，或有制度也是常年不變，缺乏創新。或者沒有從實際出發制定制度。如有的地區開展“無職黨員設崗定責”活動，年輕有能力的黨員，對無償服務有抵觸情緒，年齡大的黨員沒有多大能力，制度卻要求80%以上的無職黨員都要承領崗位，而且只給責任，不談報酬，因此給村黨組織帶來很大難度。制度執行上缺乏執行力，黨員定期的思想匯報以及工作匯報處于“黨員不主動上交、支部也不追問”的狀態。對于流動黨員，基本處于兩不管的狀況，流出地黨組織管不著，流入地黨組織不想管；同時，大量的“口袋黨員”也加大了流入地黨組織管理的難度。在制度落實上，敷衍塞責，有的村為了應付上級考核，作假材料，被動應付。制度監督方面，缺乏相應的監督措施。目前農村村級組織的管理主要是以自治為主，受農村黨員經費不足、素質不高、監督機制不到位的限制，一些制度落實起來往往流于形式，實際效果不明顯。

（七）考核評價機制存在缺陷。農村基層黨組織考核評價機制是評價基層黨建工作成效的重要方式。從現實情況看，農村基層黨組織考核評價機制還不夠完善。一是考核指標設置缺乏科學性。現有考核評價指標體系包含的各項考核內容、考核指標比較籠統泛化,主要是對黨員干部的德、能、勤、績、廉等方面進行考核,考核內容定性多定量少,存在“千人一面”的現象,考核結果難以科學反映黨員干部的真實情況。二是考核評價運行過程不嚴謹。村黨支部干部的考核主要是由鄉鎮黨委進行,程序主要包括農村干部述職、召開座談會、聽取黨員評論意見、個別談話、調查核實、最后形成考核材料,評定考核等級。這種方式在一定程度上遵循客觀公正的原則,能夠較為準確地反映干部在考核年度履行崗位職責的情況。但是,干部述職和組織測評時依然存在形式主義現象,影響考核的公正性。同時,由于年度考核在全年工作績效考核中所占比例較大,造成不少地區偏重年度考核,對日常考核和臨時考核缺乏重視。三是考核評價結果運用不到位。考評結果是基層黨員干部評優評先、獎勵提拔的重要依據,由于上級黨委對考核工作收集到的信息分析不深入、反饋不及時,導致考核評價工作和考核結果運行在實踐中存在“兩張皮”現象,無法發揮應有的引導、監督和激勵功能。

二、創新農村基層黨建工作機制的思路與對策

(一）建立健全統籌城鄉基層黨建工作機制

一般而言，各地區市委能夠把基層黨建工作納入全市基層組織建設總體規劃，建立以市委為核心，各縣、區委為中堅，街道、鄉鎮為基礎，村、社區黨組織為參與主體的“上下聯動、分級負責”的基層黨建工作領導格局。通過開展城鄉基層黨組織結對共建、“三結三聯三服務”等活動，農村黨建工作得到了有利推進。但是，由于城鄉二元體制的客觀存在，城鄉黨建資源相互分割的格局依然存在。城市基層黨建和農村基層黨建在工作地域、工作范疇、工作環境、工作對象上存在差異性，依然存在單純就農村黨建抓農村黨建，就城市黨建抓城市黨建“兩張皮”現象，這與統籌城鄉經濟社會發展的新形勢、新要求極不適應。因此，統籌城鄉基層黨建工作需要進一步深化，認真總結經驗，建立有效的長效機制，真正實現城鄉黨建資源優勢互補，城鄉黨建資源互補共享，推進城鄉黨建工作實現有機融合，并推動農村黨建工作的發展。

（二）建立科學規劃、分批推進農村基層黨組織建設的統籌機制

從行政區劃來看，各市所轄各區縣都有村級黨組織，不同區域和縣域的農村經濟社會發展存在著較大的差異。從經濟發展看，城中村和城郊村處于較發達的地方，資源密集；而縣域較偏遠的農村則處于一般農業型發展模式，資源缺乏。從社會發展角度看，城郊村受城市經濟社會發展的影響比較大，群眾的市場意識、民主法治意識較強，村莊社會結構呈現自然性特點，而偏遠的地方，市場意識薄弱、主要以宗族或小宗族為特點構成了比較封閉的家族式社會結構，因而，不同地方的基層黨組織在不同經濟社會發展水平和不同社會基礎所面臨的問題也具有一定的差異性，要區別看待。因此，在“分類定級、星級創評”考評的基礎上，對不同縣（區）域、不同類型、不同發展水平的黨組織，要分期、分批推進村級黨組織建設，在基層黨組織建設上要區別對待，不可一刀切。

（三）建立選優配強的黨建干部隊伍的培養機制

1、實施領頭雁工程，建立選優配強的村書記培養機制。農村基層黨的干部是基層黨組織工作機制運行的行為主體,是黨的理論、路線、方針、政策具體推動者和執行者,支部書記是黨組織工作機制執行的關鍵。因此要按照思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”標準選拔培養村黨組織書記。隨著農村市場經濟的不斷發展,傳統的村黨支部書記選任方式已經失去原有的經濟保障和政治權威,要創造一種與農村黨員的主體權利要求相適應的制度和機制。科學的選拔任用機制有助于為黨員干部隊伍建設提供可靠的人才保障,推動農村基層黨內民主發展。可以采取“兩推一選”、面向社會公開選拔、面向大學生村官公開選拔、鄉鎮黨委委派等方式產生村黨組織書記。同時要加強支部書記的培養工作，每年開設一期村黨組織書記異地示范培訓班，開闊眼界，提升村黨組織書記能力素質。每年開展一次村黨組織書記評選活動，發揮示范帶動作用。把村黨組織書記的教育培訓納入整個干部培訓規劃，建立村支部書記、村長的考試考核認證資格制度，沒有達標的不能擔任，促進基層干部的理論學習。注重從優秀村黨組織書記中選拔和培養鄉鎮領導干部，提高村干部政治待遇。

2、建立黨的基層干部隊伍的教育培養機制

當前,我國正處于發展和變革的轉型期,要想鞏固黨在農村的執政地位,必須順應時代的變化和要求,加強黨員干部教育培訓，使黨員干部的思想觀念和工作方式適應社會主義市場經濟發展的需要。從目前看，農村基層干部隊伍素質普遍偏低、能力明顯不足。外派掛職干部、大學生村官雖然能夠解決一些實際問題，但是并不能從根本上解決問題。必須立足基層，注重村基層干部的選拔培養，才能夠加強基層組織工作。一是在培訓對象上，除了對大學生進行必要的工作培訓外，應注重從基層選配一些確有培養前途的對象，充實到基層組織工作。包括從農村復員軍人、致富能手和務工返鄉創業能手等農村實用人才和創業型人才中，選拔一批綜合素質好、志愿扎根農村的優秀分子進行培養，切實培養一批留得住的“永久牌”農村干部。二是在培訓方式上，實行委托培養，定向使用，或采用引導式的培養方式。每年有計劃、分批次把農村基層干部送到黨校、干部學校及各類院校進行培訓，力爭培訓一名，成才一名。三是在培訓內容上，培訓內容要有針對性，要管用、實用。按照新農村建設發展的需求，培訓內容包括學習、研讀黨和國家方針政策以及市場經濟方面的知識、法律知識和現代科學技術，進行黨性教育、文化教育和能力培養，使其掌握一定的基層工作方法。通過培訓，不斷提升基層黨務干部的工作水平。

（四）進一步強化基層黨組織工作運行機制

黨的組織設置作為執政黨實現對基層有效領導的載體,是基層黨組織工作機制實現高效運行的前提。組織結構的設置必須適應當前農村形勢發展的實際和需要。

1、理順村兩委的關系，健全村級黨組織工作規則。

進一步制定、完善村級黨組織的工作規則和工作制度，理順村兩委的關系，明確村兩委各自的工作職責、任務，增強村兩委的工作合力，以黨內民主建設帶動村民自治建設，穩固黨在農村的執政合法性基礎。

2、創新組織設置，加大服務型黨組織建設。

組織設置必須符合農村基層黨組織設置科學化的基本要求。一是要有利于強化黨在農村的領導核心地位。二是要有利于發展農村社會生產力。三是要有利于保持黨同人民群眾密切聯系的政治優勢。按照方便服務、促進生產、增強吸引力原則，積極探索創新農村基層黨組織設置模式，設置模式既可以采取區域聯合共建模式,打破原有按行政區劃和行業界限設置黨組織的模式，整合農村基層黨組織,進行村村、村企、村居聯建模式，實現以強帶弱,共同發展，實現農村資源的優化配置。也可以創新產業整合共建模式,延伸黨組織覆蓋范圍。依托行業協會、專業經濟合作社和農業龍頭企業形成“基地+黨組織”、“合作社+黨組織”、“行業協會+黨組織”等的組織設置模式,加大在農民專業合作社、專業協會、非公有制經濟組織中建立黨組織的力度，理順規范行政村黨組織與其他黨組織工作運行機制。調整優化農村基層黨組織設置,最終目的是為了進一步發展農村社會生產力,促進農村經濟社會的快速健康發展。通過組織設置形式的創新,優化配置農村各項資源,有助于實現農村經濟發展與基層黨組織建設的互促共贏。

3、搭建平臺，創新載體，激發黨組織的內在活力。

搭建平臺，創新載體是基層黨建工作創新的重要支撐和有效形式。一是載體創新要適應形勢和發展要求，圍繞中心工作和重點工作，要突出特點，建立內容豐富，形式活潑，能夠反映時代性，具有實效性的活動載體。二是以群眾喜聞樂見的活動形式創建載體。可以采取幫扶、蹲點、慰問、參觀、聯誼、培訓等專題活動創建載體，也可以采用文藝娛樂、專題教育、體育活動等社會性、群眾性強的活動創建載體。三是擴大農村黨建信息化網絡載體。以鄉鎮或村為平臺，建立鄉鎮、村黨組織“手機黨建”,加強黨員與黨員、黨員與黨組織的信息交流溝通。四是加強黨建信息員的隊伍建設。在每一個村支部發展黨建信息員，即時反映黨建工作的情況。五是建立網上流動黨支部，積極做好“隱形”黨員、流動黨員思想教育、組織轉接和生活工作問題，真正實現“從無組織到有組織，從有組織到有活動，從有活動到有實效”。通過現有載體和創新載體，激發農村基層黨組織的內在活力，激勵基層黨員干部的責任感和榮譽感，調動廣大黨員群眾干事創業的積極性和主動性。

（五）進一步強化激勵保障措施，健全黨內關懷機制。

農村基層黨的干部激勵保障機制是影響干部隊伍建設成效的重要因素。農村基層黨的干部是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹執行者,在推動農村經濟發展、帶領農民致富方面發揮重要作用,因此,在新農村建設中理應充分調動干部工作的積極性和主動性。

一是健全配套政策。根據農村基層黨建工作的具體要求，健全完善市縣級黨建工作經費保障制度相關配套政策，在農村基層組織基礎設施建設、基層干部培訓和基層干部報酬等方面加大財政公共支出，并根據新情況、新問題和形勢的變化，適時補充完善相關政策，使政策適應形勢發展的需要。二是建立村兩委的工資報酬增長機制。近年來農村基層社村“兩委”正職報酬逐年調整，但與實際工作付出所得到的報酬還有差距。應在村“兩委”正職報酬不低于農村居民人均可支配收入1.5倍的基礎上，建立“基礎工資+績效工資+績效獎勵”的辦法，按照工作職位、工作年限和貢獻多少，根據星級創評的評定結果確定報酬標準。三是健全黨內關懷機制，解決農村基層干部的后顧之憂。建立農村基層干部養老保障體系，把農村基層黨員干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇，建立健全黨內關懷機制，加大對農村基層貧困黨員干部的幫扶力度。

（六）建立健全黨內監督機制

完善農村基層黨內監督制度要保障實體性制度與程序性制度的有機統一。一是強化監督主體。一方面要強化上級黨委集體監督的核心作用，建立健全干部崗位目標責任制和職位調整制度。經過考核評議不合格的黨務干部要及時進行調整。另一方面要強化群眾黨員的監督作用，加強農村黨員之間、基層黨組織之間以及黨員和黨組織之間依照黨章和黨內監督制度的規定進行相互監察和督促。二是規范黨組織監督程序。在民主集中制原則監督下，落實黨務公開,增加普通黨員的知情權，對于涉及農民群眾利益的重大事項,必須征求、聽取黨員、群眾的意見,經過充分醞釀討論后在黨員大會中形成決策建議,并最終提交村民會議或村民代表會議討論通過。三是完善農村基層黨內監督制度。加強農村基層黨內監督制度建設,應確保黨內制度與村民自治制度的合理銜接，要完善村黨支部書記定期向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職,并向村民會議或村民代表會議通報工作情況的制度。完善村黨支部書記任期審計制度和離任審計制度,落實農村黨風廉政建設責任制,合理運用村民代表大會、村民大會、村民民主理財小組、村務公開監督領導小組和村務監督委員會等進行有效監督。

(七)建立健全科學的考評機制

一是健全完善農村基層黨建工作績效管理評估機制。在“分類定級、星級創評”評估的基礎上，進一步完善各級黨組織特別是縣、鄉（鎮）、村級黨組織的黨建工作績效管理評估指標體系，結合“兩學一做”、“三級聯創”等活動載體，以績效評估推進縣、鄉（鎮）、村級黨組織的黨建工作的創新。二是進一步規范“聯述聯評聯考”制度機制。目前，在鄉鎮、村級逐步推行“聯述聯評聯考”制度，取得了一定實效。但是，如何建立領導班子分析研判制度，如何增加黨建實績在干部任用、培養、表彰上的權重，強化黨建工作考核結果的可應用性還需要進一步明確，這需要從主體、運行、考核、獎懲四個方面落實黨建工作責任制，以促進農村基層黨建工作科學化、制度化和規范化。

〔1〕諶玉潔：轉型期農村基層黨建的理論與路徑研究.博士論文.黨的學說與黨的建設.中共中央黨校研究生院 2014年 7月. http://cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-80000-1014336403.htm.知網.

〔責任編輯：梅 林〕

2016年度安徽省全省黨校系統重點課題（QS201626）項目。

錢付良，中共蚌埠市委黨校副教授。