中關村科技智庫發展
——基于3個典型案例的研究

成群鵬

（中關村泰誠民營經濟產業發展研究所，北京 100085）

中關村科技智庫發展
——基于3個典型案例的研究

成群鵬

（中關村泰誠民營經濟產業發展研究所，北京 100085）

目前,許多學者對智庫建設進行深入研究，形成豐富的研究成果，但對科技智庫的研究相對較少，對以服務科技產業園發展的科技智庫研究則更少。本文基于智庫研究背景，探討科技智庫的類型劃分，通過3個典型案例研究了解中關村科技智庫建設現狀，針對被訪對象的政策訴求提出建議。

中關村；科技智庫；案例研究

黨的十八大以來，我國就建設中國特色新型智庫提出了一系列新思想新觀點新要求。2015年11月，中央全面深化改革領導小組第十八次會議通過 《國家高端智庫建設試點工作方案》，提出要著力建設一批“國家急需、特色鮮明、制度創新、引領發展”的高端智庫，更好地服務黨和國家工作大局。黨的十九大報告指出，加快建設創新型國家，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。因此，推進中國特色新型智庫我國科技產業和經濟發展的客觀要求，也是參與全球科技競爭的重大舉措。劉志輝等[1]認為科技智庫是指以科學技術問題或與之相關的政策問題為主要研究內容的思想庫。王桂俠等認為科技智庫是運用專業知識和科學工具，開展公共政策和決策研究咨詢，解決科技自身發展決策問題的社會組織[2]。中科院院長白春禮認為：“科技智庫主要是從科學技術影響和作用的角度研究事關全局的社會經濟可持續發展中的重大問題，從科技規律出發前瞻思考世界科技發展走勢，開展科學評估，進行預測預判，對經濟社會發展的重大問題提出前瞻性、建設性的建議，在國家科技戰略、規劃、布局和政策等方面發揮重要作用[3]。”可見，科技智庫具有以促進科技產業發展為目標、以前瞻性研究為內容、以輔助規劃和政策為任務等三個特點。

1 科技智庫的類型探討

中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》將科技智庫分為科研院所、大型綜合性科技平臺、企業智庫等三類。根據隸屬情況，我們將科技智庫分為三大類：

1.1 官方的科技智庫

此類科技智庫主要有兩類，一是大型綜合性高端智庫平臺，如中國科學院、中國社科院等，主要任務是接受國家委托，開展與國家科技產業發展相關的重大科技問題。二是專業政策研究機構，如各省市政府的政策研究室，服務于地方政府產業規劃與政策制定。官方科技智庫的優勢是經費穩定充裕、與政府協同度和互信度高，缺點是靈活性有限。

1.2 半官方的科技智庫

此類科技智庫主要有兩類，一是各類院校所下屬的研究機構，如上海財經大學中國產業經濟研究中心等。二是正式注冊的事業單位或民間組織，如中科院的政策研究所、中關村創新發展研究院等。相對官方科技智庫而言，它們具備更強的獨立性和開放性，研究視野更開闊靈活。

1.3 非官方類科技智庫

此類科技智庫主要有三種，一是大型科技企業內部的技術研發機構或政策研究機構，主要針對產業發展和政府政策與規劃研究，此類科技智庫經費相對穩定，具有一定的研發實力和產業影響力，與相關政府部門互動密切，有時能夠影響政策的制定方向，不足在于較強的利益傾向。二是專業咨詢公司，此類科技智庫具備市場優勢，擁有規模較大的咨詢隊伍，配合政府進行大型科技規劃和政策報告的能力較強，如長城所等。三是非營利性研究機構，它們一般為行業協會或民辦非企業研究機構，經費來源多樣化，具有獨立于部門利益和產業利益的中立優勢。例如中關村企業家顧委會、中關村大數據產業聯盟等，此類科技智庫凝聚了一群高水平企業家和技術專家，向上具有影響政府決策的渠道，不足之處是缺少專業及穩定的研究團隊。

2 基于中關村典型案例的研究

目前，活躍在中關村示范區的科技智庫主要是非官方類科技智庫，我們通過走訪調研大型科技企業的研究機構、專業咨詢公司、非營利性研究機構等三種非官方科技智庫，了解當前中關村科技智庫的發展狀態。

2.1 百度發展研究中心

百度發展研究中心 （下稱 “百度中心”）成立于2014年，隸屬于百度政府事業部，定位是面向政府從事國家和企業結合的戰略和產業研究。目前擁有全職10余人，50%的科研人員為技術出身，50%的科研人員為社科出身，發展研究中心主要從事政策研究，偏政府關系和法律事務。

2.1.1 資金來源和獨立性分析

企業智庫參與政策過程中存在忽視公共利益的傾向，不同程度上影響其研究的公正客觀性。百度中心擁有穩定的經費支撐其科研與運營，作為戰略部門，其沒有經營壓力。但是其作為非注冊的內部研究部門，其組織存在不穩定性，受到企業業績或人事變動的影響，有著被撤并的風險。

2.1.2 研究能力分析

科技企業接觸市場最前沿信息，能夠早于政府部門了解和把握產業與技術趨勢。百度基于億級用戶的搜索引擎，能夠通過“上帝視角”全面把握行業趨勢和用戶行為，精準了解行業發展態勢，其技術優勢和數據優勢非其他科技智庫可取代，基于大數據分析是未來科技智庫重要的研究方法。

2.1.3 決策影響力分析

大型科技企業基于經濟業績和行業勢能間接影響政府決策。百度、阿里、騰訊基于中國互聯網的實踐與思考，“互聯網+”的價值和意義逐漸影響我國產業制度，影響我國“互聯網+行動計劃”提出。

2.2 中關村國家自主示范區企業家顧問委員會

中關村國家自主示范區企業家顧問委員會 （下稱“顧委會”）。顧委會成立于2009年，是融合眾多企業家、投資家、專家學者智慧，擁有柳傳志、李彥宏、雷軍等40余位著名企業家，鄧峰、熊曉鴿、張穎等10余位投資家，北京大學周其仁教授、清華大學楊斌教授等學者。目前，聯想控股董事長兼總裁柳傳志出任主任委員，顧委會的經費來源主要包括政府撥款、課題項目承接、企業捐贈等。

2.2.1 資金來源和獨立性分析

顧委會的資金包括政府項目收入、服務收入、活動收入、企業贊助等，通過多樣化的資金渠道，實現了顧委會經濟獨立性，經濟獨立性使得顧委會的研究相對客觀。

2.2.2 研究能力分析

構成顧委會研究能力主要是企業家和投資人，其核心價值在于通過專業人才聚集、交流、碰撞產生新方法、新觀念和新技術創想，有利于研究任務取得突破和創新。目前累計為北京市科委、中關村管委會、北京市科協等相關部門提供產業意見上百條，承擔十余項產業研究課題，研究成果通過人大、政協等渠道提交有關部門。由于主要依托外部智力，內部缺少專業且穩定的研究團隊，研究領域缺少傳承性是民間科技智庫發展的重要挑戰。

2.2.3 影響力分析

顧委會在中關村示范區重大政策制定、重大產業化項目的推薦和培養、高端人才引進和培養、重大會議舉辦上均有較強的影響力。目前，顧委會累計完成政府委托專項委托研究10余項，提供相關政策建議80余條，政策采納率為40%左右。

2.3 長城戰略咨詢研究所

長城戰略咨詢研究所（下稱“長城所”）。長城所成立于1993年，最初為民辦非企業單位，1999年成立北京智識企業管理咨詢有限公司，兩塊牌子一套人馬，對外運營品牌為長城戰略咨詢。長城所定位新經濟領域，是業內認可的高新區咨詢全國第一品牌。其絕大部分收入來自咨詢服務，其中政府咨詢占一半以上。目前已建立寧波、武漢、天津、廣州和成都5個分中心，全部輕資產運營，聚焦規劃咨詢業務。

2.3.1 資金來源和獨立性分析

專業咨詢公司往往與某些政府部門有長期合作關系，較易受部門利益影響。長城所目前與科技部、中關村管委會等相關部門關系密切，承擔這些部門的部分重點項目，長城所資金半數以上來源于政府及相關部門，2/3來源于行業研究及相關企業服務。

2.3.2 研究能力分析

長城所的特色在于研究團隊規模較大，有自己的咨詢特色和前瞻性研究。長城所的業務包括宏觀、中觀、微觀三個層面，目前擁有咨詢師300名，建立了有數十名外部專家的專家網絡。長城所多年的實踐和研究范式，總結出18種咨詢方法，主要是帕累托平方法則（80/20/4）、長板理論、頭腦風暴法等。長城所每年都有自命題的研發項目，2016涉及26個課題，合計人工400～500萬元。

2.3.3 決策影響力分析

以有研究能力的前政府官員為首席專家,創始人有資深學術背景。原中關村管委會副主任趙穆蘭是長城所高級顧問，長城所所長王德祿北京市政府顧問，這種“交叉任職”的人員安排，對政府和智庫機構之間建立互動互信機制起到非常重要的作用。長城所已有多項研究成果獲得批示，直接獲得審批有決策影響的有幾十項，近期主要是軍民融合、獨角獸領域。間接獲得批示的項目超過100項。

3 中關村科技智庫的發展訴求

（1）基于移動互聯網和大數據技術的應用，大型科技企業期望參與政府公共基礎規劃與政策制定，或是與中關村相關部門合作成立未來科技產業研發中心。（2）希望中關村放寬產業項目限制，允許企業主體參與政策與產業研究項目申報。（3）建議中關村關注非營利機構中高層骨干人才吸引，目前中關村對科技企業人才有配套政策支持，非營利性組織缺少引才政策支持，難以留住骨干人才。（4）希望設立科技智庫人才培育專項資金，為中關村科技智庫提供普惠性培訓課程，提高科技智庫從業人員整體素養。

4 對策建議

（1）設立智庫發展專項。綜合運用政府購買服務、獎勵、股權資助、財政撥款等多種方式，支持科技智庫開展關乎中關村創新創業及戰略產業發展的前瞻性自命題研究同時，鼓勵大型科技企業和非營利性研究機構合作承擔研究項目。（2）建立科技智庫協同平臺。建議以中關村為業務主管單位，由大型核心智庫和不同專業領域的新型智庫共同組建科技智庫協同創新研究院，建立不同類型智庫間的分工合作機制，形成“智庫研究+基金資助+成果轉化”的創新服務能力。（3）創新智庫人才考核評定和培養機制。建立有別于傳統學術人才評定的中關村智庫人才評定辦法。支持將職業資格評定等職能下放到行業協會、聯盟等機構。同時，加大示范區購買服務對科協所屬學會專職人員工作崗位的支持力度。

[1]劉志輝,蘇娜,張志強.基于內容分析法的科學思想庫研究[J].圖書情報工作,2010,54(6):31-35.

[2]王桂俠,萬勁波,趙蘭香.科技智庫與影響對象的界面關系研究[J].中國科技論壇,2014(12):50-55.

[3]白春禮.發揮科研機構優勢 建設高端科技智庫[N].光明日報,2015-01-29(002).

G322；C932.82

A

2096-4110（2017）03（c）-0101-02

成群鵬（1987-），男，廣西崇左人，碩士研究生，現任中關村泰誠民營經濟產業發展研究所研究員。