近十年來國內(nèi)改革頂層設(shè)計(jì)研究綜述及展望

唐景成

(梧州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 梧州 543002)

近十年來國內(nèi)改革頂層設(shè)計(jì)研究綜述及展望

唐景成

(梧州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 梧州 543002)

改革頂層設(shè)計(jì)是個(gè)政治改革新名詞，是指對改革進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的謀劃。近十年來學(xué)術(shù)界主要圍繞改革頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵特質(zhì)、時(shí)代背景、實(shí)現(xiàn)邏輯等方面展開研究，取得了較為豐碩的成就。但也存在一些不足，需要進(jìn)一步拓寬思路和深化研究，以期凝聚改革共識，為我國全面深化改革提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。

改革頂層設(shè)計(jì)；全面深化改革；綜述與展望

我國已經(jīng)進(jìn)入改革深水區(qū)和攻堅(jiān)期已是不爭的事實(shí)，社會深層次矛盾凸顯以及各種利益矛盾錯綜復(fù)雜地交織在一起，改革若稍有不慎，有可能牽一發(fā)而動全身，可見，對全面深化改革進(jìn)行整體全局的頂層設(shè)計(jì)勢在必行。中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中提出：“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，改革頂層設(shè)計(jì)作為中國政治改革新名詞首次出現(xiàn)在黨的中央文件中，黨的十八大進(jìn)一步提出改革需要頂層設(shè)計(jì)和頂層推動，2012年12月31日，在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記指出，改革開放加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以頂層設(shè)計(jì)推動全面深化改革，改革頂層設(shè)計(jì)頻繁出現(xiàn)在黨和政府的各種會議和文件之中，逐漸成為了中國政治生活的熱詞。同時(shí)，改革頂層設(shè)計(jì)也成為了學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。在專著方面，2014年7月中信出版社出版的張卓元的專著《中國改革頂層設(shè)計(jì)》，主要從經(jīng)濟(jì)方面分析了中國經(jīng)濟(jì)的改革與轉(zhuǎn)型及其背后的動力，改革需要政府制定改革目標(biāo)，從頂層做好全面設(shè)計(jì)與規(guī)劃，自上而下地全面推動。在論文方面，搜索中國知網(wǎng)(截止日期為2017年4月28日)，以“改革頂層設(shè)計(jì)”為篇名，共有895篇學(xué)術(shù)論文(1)，學(xué)術(shù)界主要圍繞中國改革頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵特質(zhì)、時(shí)代背景和實(shí)現(xiàn)邏輯等問題展開研究。

一、改革頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵特質(zhì)

什么是改革頂層設(shè)計(jì)？目前學(xué)術(shù)界對此還沒有統(tǒng)一的內(nèi)涵界定。頂層設(shè)計(jì)是工程學(xué)術(shù)語，要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。把頂層設(shè)計(jì)引用到政治改革領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界從不同側(cè)面對此進(jìn)行了多維度的闡釋。

(一)改革頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵

一是整體謀劃說。改革頂層設(shè)計(jì)是指最高決策層對改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)[1]，在改革中強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”，要求我們在改革中具備戰(zhàn)略思維和全局視野[2]，要加強(qiáng)改革設(shè)計(jì)內(nèi)容上的 “頂層”特征，研究改革內(nèi)容和結(jié)構(gòu)關(guān)系上的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性[3]。二是設(shè)計(jì)科學(xué)模型說。借助設(shè)計(jì)科學(xué)視野，有學(xué)者認(rèn)為，中國深化改革的頂層設(shè)計(jì)科學(xué)地闡述了確立愿景梳理謎團(tuán)、系統(tǒng)性思維、綜合設(shè)計(jì)階段性目標(biāo)、約束條件分析和實(shí)現(xiàn)路徑選擇等5個(gè)方面內(nèi)容，這5個(gè)方面是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體[4]。三是科學(xué)改革觀說。頂層設(shè)計(jì)是構(gòu)建科學(xué)的改革觀，主要科學(xué)回答了改革價(jià)值、改革立場、改革方法等這些“頂天”的問題[5]，當(dāng)然，從哲學(xué)高度加以理解，改革頂層設(shè)計(jì)本質(zhì)上是突破了改革理念和改革方法[6]。四是科學(xué)的方法論。頂層設(shè)計(jì)是全面深化改革的重要方法和習(xí)近平全面深化改革的重要戰(zhàn)略思維，其方法主要有系統(tǒng)工程、執(zhí)行落實(shí)和漸進(jìn)探索等[7]。可見，學(xué)術(shù)界主要從改革頂層設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、設(shè)計(jì)科學(xué)、科學(xué)改革觀和方法論等不同角度和視野對改革頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵作出比較深入的解讀。

(二)改革頂層設(shè)計(jì)的特質(zhì)

學(xué)術(shù)界從改革頂層設(shè)計(jì)的主要特征視角來探討改革頂層設(shè)計(jì)內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從頂層與底層的關(guān)系看，有的主張頂層主導(dǎo)說。頂層是指整個(gè)國家改革，也是最高層，具體來說頂層就是全黨全國，需要全面設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃[8]7，可見，改革頂層設(shè)計(jì)是站在國家層面，對制約未來改革發(fā)展的全局性和關(guān)鍵性問題進(jìn)行頂層判斷，提出解決的整體思路和框架[9]。有的主張頂層與底層結(jié)合說。改革頂層設(shè)計(jì)不單是中央高層作出的決策和方案，地方底層的積極參與更重要。改革頂層設(shè)計(jì)是對改革現(xiàn)狀所作的戰(zhàn)略思考，不是執(zhí)行方案和部門設(shè)計(jì)，必須要調(diào)整利益格局來遏制既得利益膨脹為目標(biāo)[10]，這里既強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)有決定權(quán)，同時(shí)又注重民眾擁有話語權(quán)，改革頂層設(shè)計(jì)需要領(lǐng)導(dǎo)智慧與民眾智慧的有機(jī)糅合[11]。二是從頂層設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)角度看，改革頂層設(shè)計(jì)具有高端戰(zhàn)略性、縝密科學(xué)性、整體系統(tǒng)性、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和先后順序性等特點(diǎn)[12]5。三是從頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)特性看，改革頂層設(shè)計(jì)有三個(gè)質(zhì)的規(guī)定性：不是主觀意志的無限度膨脹、不是自上而下的“頂層”輸入、不是宏大敘事式的重新“安排河山”[13]。總之，學(xué)術(shù)界對改革頂層設(shè)計(jì)內(nèi)部要素的頂層與底層以及頂層設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)的規(guī)定進(jìn)行深入論述，有利于破解對于改革頂層設(shè)計(jì)所存在的誤區(qū)以及誤解，更深化了改革頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵理解。

二、改革頂層設(shè)計(jì)的時(shí)代背景

為什么進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)？通過分析梳理改革頂層設(shè)計(jì)近十年的研究成果，學(xué)術(shù)界基于國際國內(nèi)時(shí)代形勢變化和頂層設(shè)計(jì)的自身優(yōu)勢等視角展開探討，主要有如下四種代表性觀點(diǎn)。

(一)改革歷程變遷的需要

中國改革歷程由“淺水區(qū)”到“深水區(qū)”，改革形勢和境遇發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的“摸著石頭過河”論，這種漸進(jìn)式的改革模式，是一種增量改革，改革由易入難，有利于整個(gè)社會穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前我國之所以強(qiáng)調(diào)對改革進(jìn)行全面設(shè)計(jì)規(guī)劃，是因?yàn)槲覈?dāng)前改革進(jìn)入了深水區(qū)，各種深層次的矛盾紛紛顯露，盤根錯節(jié)聯(lián)系在一起[8]8，我們過去的改革具有明顯階段性，改革是從下到上、先易后難，而當(dāng)前改革最大的特點(diǎn)就是改革涉及領(lǐng)域多，利益關(guān)聯(lián)性廣、風(fēng)險(xiǎn)大[12]5。改革歷程由“淺水區(qū)”到“深水區(qū)”的轉(zhuǎn)變，由于改革的階段性不同從而改革面臨的環(huán)境與特點(diǎn)不同，因而采取不同的改革策略勢在必行。

(二)全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需求

目前我國改革進(jìn)入矛盾凸顯期，各種矛盾利益交織在一起，各種問題盤根錯節(jié)，改革需要整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)。第一，我國已經(jīng)進(jìn)入深化改革開放攻堅(jiān)時(shí)期，改革面臨十分繁重的任務(wù)，對改革的時(shí)間表和優(yōu)先順序必須明確，才能推進(jìn)改革的有序進(jìn)行；第二，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，需要對各個(gè)領(lǐng)域改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和制定總體規(guī)劃，才能對各個(gè)領(lǐng)域的改革有效進(jìn)行整體配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)；第三，我國國內(nèi)改革也會對世界產(chǎn)生影響，需要立足世界政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化、統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)的各種條件和因素[2]。可以看出，從改革現(xiàn)實(shí)出發(fā)需要改革頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和收入分配制度改革等需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃[8]8。

(三)把握國內(nèi)外改革機(jī)遇的現(xiàn)實(shí)需要

全面深化改革必須抓住國內(nèi)外發(fā)展機(jī)遇，有效化解國內(nèi)改革矛盾，改革頂層設(shè)計(jì)非常重要。一是牢牢抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的需要。綜合判斷目前國際國內(nèi)的形勢可以看出，中國現(xiàn)在處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要想抓住和用好當(dāng)前的良好機(jī)遇，只有加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。二是化解深層次矛盾的需要。當(dāng)前我國改革發(fā)展還處于新舊模式的交替階段，還沒有完全破除舊的發(fā)展障礙，新的發(fā)展模式還在孕育成型，需要克服許多薄弱環(huán)節(jié)，在這樣的國內(nèi)國際大背景下，更需要倚靠更廣闊領(lǐng)域的、全面配套的社會改革來審視問題，化解矛盾統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展[12]5。

(四)進(jìn)行改革頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

改革頂層設(shè)計(jì)具有整體性、前瞻性和系統(tǒng)性等優(yōu)勢，對于全面深化改革有著重大現(xiàn)實(shí)意義。改革頂層設(shè)計(jì)負(fù)有保護(hù)既有改革成果和克服現(xiàn)有管理體制弊端的雙重使命[14]51-52，頂層設(shè)計(jì)可以避免目前改革存在部門化、碎片化、內(nèi)部化、封閉化、形式化和低效化等不良現(xiàn)象[15]22-23。目前全面深化改革觸及到深層次的矛盾和利益，既得利益群體的阻力、改革共識以及動力等方面的缺乏阻礙了全面深化改革的偉大進(jìn)程，立足人民利益高度，從全局、整體和戰(zhàn)略眼光對當(dāng)前改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)顯得非常迫切。

三、改革頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)邏輯

如何實(shí)現(xiàn)改革頂層設(shè)計(jì)？學(xué)術(shù)界圍繞從頂層設(shè)計(jì)的根本目標(biāo)、主要任務(wù)、重要領(lǐng)域、基本原則、組織結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑等6個(gè)方面的問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)邏輯展開探究。

(一)根本目標(biāo)

改革頂層設(shè)計(jì)的根本目標(biāo)是全面深化改革的愿景，也是廣大人民的期望所在。學(xué)術(shù)界主要存在兩種傾向性觀點(diǎn)：一是政治體制改革目標(biāo)。改革頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)是現(xiàn)代國家建構(gòu)并具體化為決定現(xiàn)代國家治理體系與能力的基本制度安排[16]。二是經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。改革頂層設(shè)計(jì)的核心目標(biāo)是建立競爭性市場體系，主要包括財(cái)稅體制改革、金融體制改革和社會保障體系建設(shè)[17]，經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)的根本目標(biāo)是新時(shí)期政府與市場的合理定位[18]67。

(二)主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)我國全面深化改革根本目標(biāo)，學(xué)術(shù)界認(rèn)為目前改革頂層設(shè)計(jì)的主要任務(wù)有兩個(gè)：一方面是針對改革者自身民主法治的約束制度與機(jī)制改革。改革頂層設(shè)計(jì)的任務(wù)是對現(xiàn)有模式突破，改革的主要任務(wù)針對改革者自身，為“管理主體”建立民主法治的約束制度與機(jī)制，具體有建立民主規(guī)范的黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理的黨政關(guān)系模式和首長級職位的差選制度等9個(gè)方面制度與機(jī)制[14]54。另一方面是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。頂層設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是通過全面總結(jié)改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)，明確改革總體規(guī)劃和優(yōu)先順序，進(jìn)而以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，推動我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會體制的深層次改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)[18]68。

(三)重要領(lǐng)域

改革頂層設(shè)計(jì)的重要領(lǐng)域是當(dāng)前改革的突破口，也是難啃的“硬骨頭”。目前學(xué)術(shù)界有兩種主要觀點(diǎn)：一種從公共權(quán)力和資源的配置角度。頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)的改革領(lǐng)域應(yīng)該圍繞公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)配置與公共資源的配置進(jìn)行，真正地強(qiáng)調(diào)以人為本，主要包括解決黨政關(guān)系、人事制度的改革和改革政府與市場的關(guān)系[19]。另一種則是從重大經(jīng)濟(jì)體制改革角度。“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)抓住重大問題，目前有土地制度改革、經(jīng)濟(jì)解構(gòu)問題、財(cái)稅體制問題、資源價(jià)格問題、金融體制改革、國有經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的改革亟需加強(qiáng)研究、著力推進(jìn)[20]。

(四)基本原則

目前我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵期，要防止改革出現(xiàn)盲目性甚至顛覆性錯誤。因此，在全面深化改革中，必須要堅(jiān)持一些最基本原則，才能保證改革的正確方向與順利進(jìn)行。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對改革頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持的基本原則主要有以下四種代表性的觀點(diǎn)：一是堅(jiān)持正確的政治方向。要堅(jiān)持中國特色社會主義、執(zhí)行黨的基本路線和群眾路線[21]。二是以人為本。堅(jiān)持以人為本、遵循客觀規(guī)律、尊重實(shí)踐和人民首創(chuàng)精神[2]。三是抓重點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)抓住重大問題，不應(yīng)設(shè)思維框框，應(yīng)有全球視野[22]。四是遵循頂層設(shè)計(jì)自身特點(diǎn)。正確理解和遵行系統(tǒng)改革原則、漸進(jìn)改革原則和適度改革原則[14]55-56。

(五)組織機(jī)構(gòu)

改革頂層設(shè)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)我國全面深化改革的重要保障。針對改革頂層設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)屬性，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了兩種不同的觀點(diǎn)：一種代表性觀點(diǎn)是應(yīng)成立民間機(jī)構(gòu)。應(yīng)盡快建立中央層面、超脫部門利益、跨行政任期的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，推動獨(dú)立性、多層次、多類型智庫發(fā)展[23]，改革頂層設(shè)計(jì)必須成立國家級、民間性質(zhì)的頂級智囊機(jī)構(gòu)[24]，改革頂層設(shè)計(jì)應(yīng)成立一個(gè)以第三方形式推動國家健康發(fā)展的咨詢機(jī)構(gòu)，可以破解現(xiàn)行的咨詢、決策和執(zhí)行過于集中的弊端[25]。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為要組建國家層面的官方機(jī)構(gòu)。改革頂層設(shè)計(jì)需要成立由中央主要領(lǐng)導(dǎo)直按負(fù)責(zé)的權(quán)威的、獨(dú)立的、超越部門的中央改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[26]，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的工作班子來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[27]，設(shè)立獨(dú)立的國家制度建設(shè)與體制改革委員會，統(tǒng)籌謀劃中國特色社會主義制度建設(shè)，全面推進(jìn)改革開放[15]23。

(六)實(shí)現(xiàn)路徑

改革頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑是推進(jìn)全面深化改革的關(guān)鍵。目前主要代表性的觀點(diǎn)如下：一是改革頂層設(shè)計(jì)要具有科學(xué)性。首先從減少失誤的角度，分析改革頂層設(shè)計(jì)失誤的因素，從問題導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向和理論導(dǎo)向三方面入手，從這三方面齊頭并進(jìn)探討我國重大改革舉措的頂層設(shè)計(jì)，才能減少失誤[28]。其次，要避免一些改革不良現(xiàn)象和問題的發(fā)生。要做好改革頂層設(shè)計(jì)，需要破除推動主體的“部門化”、改革設(shè)計(jì)的“碎片化”、改革方法的“短視化”、改革目標(biāo)的“應(yīng)急化”[26]等不良現(xiàn)象和問題，才能實(shí)現(xiàn)改革頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性；最后，要注重頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。在頂層設(shè)計(jì)過程中必須做到轉(zhuǎn)變設(shè)計(jì)理念，完善執(zhí)行體系，加強(qiáng)民眾監(jiān)督[29]，同時(shí)頂層設(shè)計(jì)必須要重建改革動力結(jié)構(gòu)，主要包括改革的突破口、路徑、順序、重點(diǎn)、目標(biāo)、操作性、社會心理和社會共識等都要重構(gòu)，這樣改革頂層設(shè)計(jì)才會有動力和效果[30]52。二是要凝聚改革共識。與其在缺乏基本共識和足夠動力的情況下，強(qiáng)力推行所謂的“頂層設(shè)計(jì)”，不如把改革面臨的問題，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)等向全社會公開辯論，在辯論中明辨是非，達(dá)成改革共識，凝聚改革動力[31]。三是要激發(fā)改革動力。改革頂層設(shè)計(jì)要自上而下，但必須要有自下而上的動力，要通過社會各個(gè)利益群體的互動，讓地方和社會各個(gè)所謂的利益相關(guān)方都參與進(jìn)來，激發(fā)起來自基層的動力[32]。四是要簡政放權(quán)。改革頂層設(shè)計(jì)要轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，政府不應(yīng)該直接參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的博弈中，應(yīng)該服務(wù)社會，讓社會產(chǎn)生活力[33]。 五是改革頂層設(shè)計(jì)要接地氣。要把頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”的試錯法有機(jī)結(jié)合起來，要堅(jiān)持從解決老百姓最關(guān)心、最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)”的原則，既不能照搬現(xiàn)成的教條，也不能照套現(xiàn)成的模板，只能在廣大人民群眾的實(shí)踐中探尋答案[34]。六是建立有效機(jī)制制度。人民群眾是改革頂層設(shè)計(jì)的主體，必須構(gòu)建彰顯改革設(shè)計(jì)的人民主體地位、人民利益和人民參與的新機(jī)制[35]，同時(shí)加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)機(jī)制、改革立法，使改革形成制度化和法制化。另外有學(xué)者認(rèn)為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)改革成果、完善保障機(jī)制和傾聽基層呼聲[36]，形成全面深化改革的良好氛圍，才能有效落實(shí)深化改革的頂層設(shè)計(jì)。

四、改革頂層設(shè)計(jì)的研究展望

綜上所述，近十年來學(xué)術(shù)界從不同層次和不同側(cè)面對改革頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行的研究都取得了較大成就，但也存在一些不足，需要進(jìn)一步拓寬研究思路和深化研究深度，以期凝聚改革共識，為我國全面深化改革提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。

(一)改革頂層設(shè)計(jì)研究特點(diǎn)

一是研究領(lǐng)域越來越廣。梳理當(dāng)前改革頂層設(shè)計(jì)研究成果，最早運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)原理是在司法和氣象領(lǐng)域，其研究成果是2006年傅達(dá)林的關(guān)注司法改革的“頂層設(shè)計(jì)”和審倩的“自治區(qū)氣象局再進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革頂層設(shè)計(jì)”。其次是運(yùn)用到教育領(lǐng)域，然后逐步擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域，其成果是2009年楊九俊的“我國基礎(chǔ)教育改革的頂層設(shè)計(jì)思想”。隨著改革頂層設(shè)計(jì)首次出現(xiàn)在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃中以來，學(xué)術(shù)界有關(guān)改革頂層設(shè)計(jì)的研究成果急劇增加，改革頂層設(shè)計(jì)研究擴(kuò)大到到政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國企等領(lǐng)域，改革頂層設(shè)計(jì)的研究領(lǐng)域也越來越廣。

二是研究趨勢的多學(xué)科交叉。近十年來，學(xué)術(shù)界從工程學(xué)、設(shè)計(jì)學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域?qū)Ω母镯攲釉O(shè)計(jì)進(jìn)行研究，比如前面提及的仇向洋、施正東、周曉梅的“ 中國改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的方法探討”是從設(shè)計(jì)學(xué)角度對改革頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃和方法進(jìn)行有效探討，還有竹立家改革需要什么樣的“頂層設(shè)計(jì)”，是從哲學(xué)角度解讀改革頂層設(shè)計(jì)要從改革理念和方法上的突破等。學(xué)術(shù)界從不同的學(xué)科背景，發(fā)揮其各自優(yōu)勢，對改革頂層設(shè)計(jì)研究不僅創(chuàng)新了研究方法，而且提供了不同學(xué)科背景解讀范式。

三是研究進(jìn)度的逐步深入。從2006年至2010年10月中共中央“十二五”規(guī)劃提出改革頂層設(shè)計(jì)政治新名詞，屬于研究的起步階段，學(xué)術(shù)界認(rèn)為中國改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，需要對改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，這段主要從改革頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵和必要性等視角展開，屬于起步階段；從2010年10月中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議提出改革頂層設(shè)計(jì)到目前屬于研究的深入發(fā)展階段，學(xué)術(shù)界從改革頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、原則、路徑等方面展開較為深入的研究，為進(jìn)一步深化改革頂層設(shè)計(jì)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)改革頂層設(shè)計(jì)研究展望

當(dāng)前，雖然學(xué)術(shù)界對改革頂層設(shè)計(jì)的研究取得了較大成就，但從整個(gè)全面深化改革的偉大歷史進(jìn)程和全局高度來看，今后學(xué)術(shù)界對改革頂層設(shè)計(jì)的研究，需要進(jìn)一步拓寬思路和深化研究，為全面深化改革營造良好的學(xué)術(shù)氛圍與社會共識。

一方面需要進(jìn)一步拓寬研究思路。拓寬研究思路必須放眼古今中外，要有國際視野與歷史眼光，才能避免研究出現(xiàn)扁平化現(xiàn)象。縱觀國內(nèi)改革頂層設(shè)計(jì)研究成果，大都局限于改革頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)境遇，缺乏改革頂層設(shè)計(jì)研究的國際與歷史視野。拓寬研究思路要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一是要有國際橫向視野，俗話說，他山之石，可以攻玉。從國際視野來看，頂層設(shè)計(jì)不乏成功先例，最為突出的莫過于美國建國初期的政制設(shè)計(jì)，土耳其、新加坡、韓國等其他國家也為我國改革的頂層設(shè)計(jì)提供了重要的鏡鑒經(jīng)驗(yàn)[37]，當(dāng)然其中不乏失敗的教訓(xùn)借鑒，比如前蘇聯(lián)改革失敗關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)顛覆性的方向性錯誤等教訓(xùn)。二是要有歷史縱向視野。歷史是最好的教科書。改革是當(dāng)今時(shí)代的主旋律，縱觀我國燦爛輝煌的五千年歷史，改革與變法貫穿其始終，我國商鞅變法、周世宗改革、王安石變法和戊戌變法等改革與變法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以為我國當(dāng)前改革頂層設(shè)計(jì)提供有益的借鑒。比如王安石變法失敗主要原因是在頂層設(shè)計(jì)上用人失誤所導(dǎo)致。當(dāng)然也可借鑒我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等某方面或某個(gè)時(shí)期的改革頂層設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)等。可見，只有從國際橫向與歷史縱向高度研究改革的頂層設(shè)計(jì)，借鑒國際以及國內(nèi)古今歷史改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能進(jìn)一步拓寬研究思路。

另一方面需面要進(jìn)一步深化研究。改革頂層設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前國內(nèi)研究重復(fù)性多，開拓性少，對黨的政策解釋多，兼理論與可行性的建議成果少，缺乏運(yùn)用系統(tǒng)、整體和協(xié)調(diào)性等原理進(jìn)行研究。今后改革頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步深化研究：一是如何科學(xué)構(gòu)建改革頂層設(shè)計(jì)的問題。目前研究缺乏從系統(tǒng)性和全局性、頂層設(shè)計(jì)與底層民意互動關(guān)系以及老百姓如何共享改革開放成果的“獲得感”等角度研究科學(xué)構(gòu)建改革頂層設(shè)計(jì)，因此，改革頂層設(shè)計(jì)只有站在系統(tǒng)、全局和戰(zhàn)略的高度，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和普惠廣大民眾，真正做到以民為本的改革頂層設(shè)計(jì)才是科學(xué)的。二是如何激發(fā)改革動力問題。對于如何激發(fā)改革動力問題，就必須分析研究如何有效地打破當(dāng)前改革既得利益群體的“藩籬”，減少改革阻力，需要系統(tǒng)分析影響改革動力因素，其背后深層次原因是體制機(jī)制改革不到位，需要重建改革動力結(jié)構(gòu)[30]52，從而科學(xué)構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)的激勵動力機(jī)制，這樣才能調(diào)動各方面的積極性。三是如何有效推進(jìn)改革頂層設(shè)計(jì)的問題。一方面必須要找準(zhǔn)全面深化改革的癥結(jié)問題。目前全面深化改革的癥結(jié)主要是如何處理好政府與市場的關(guān)系、公共權(quán)力和資源的配置關(guān)系、政府簡政放權(quán)與集權(quán)的關(guān)系等這些改革難啃的“硬骨頭”。另一方面是如何破解全面深化改革的癥結(jié)問題。通過改革頂層設(shè)計(jì)在科學(xué)地處理好上述三對重大關(guān)系問題的基礎(chǔ)上，黨只有充分依靠人民群眾，堅(jiān)定改革的勇氣和決心、定力和執(zhí)行力，才能破除阻擾改革方方面面的障礙阻力，才能實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)全面深化改革。

[注釋]

(1) 搜索中國期刊網(wǎng)高級檢索，以“改革頂層設(shè)計(jì)”為篇名，截至?xí)r間2017年4月28日，其成果有895項(xiàng)，其分布狀況2017(21篇)、2016年(87篇)、2015年(165篇)、2014年(162篇)、2013年(171篇)、2012年(171篇)、2011年(103篇)、2010年(6篇)、2009年(1篇)、2008年(3篇)、2006(5篇)。

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Summary and Prospect of Top-level Design ofDomestic Reform in the Present Ten Years

Tang Jingcheng

(Marxism Institute of Wuzhou University, Wuzhou 543002, China)

The top-level design of reform is a new term in political reform. It refers to an overall, systematic and strategic plan of reform. In the present ten years, researches by the academic circle mainly focus on the nature of connotation, historical background and logic of realization of top-level design of reform, with rich achievements having been achieved. However, there still exists some shortness. So, it is necessary to further broaden the thinking and deepen the researches so as to unify the consciousness as well as to provide a strong spiritual impetus and intellectual support for China's comprehensively deepening the reform.

Reform top-level design; Comprehensively deepening the reform; Review and prospect

D61

A

1673-8535(2017)04-0033-07

2017-06-20

2014年度國家社科基金一般項(xiàng)目(14BKS127)

唐景成(1973-)，男，湖南永州人，梧州學(xué)院社科部副教授，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

(責(zé)任編輯：覃華巧)