校園欺凌：其他國家是如何應對的

◎陳 靜 宗 權

視野

校園欺凌：其他國家是如何應對的

◎陳 靜 宗 權

近年來，校園欺凌事件頻繁發生，且有愈演愈烈之勢，引起了社會的廣泛關注和熱議。其實，校園欺凌不是中國獨有的現象，其他國家也都不同程度地存在著。在欺凌案件中，那些心靈被扭曲的孩子們作案手段之殘忍、侮辱手法之惡劣，讓人瞠目結舌、觸目驚心。那么，其他國家是如何預防和處理校園欺凌的呢？

一、美國

美國允許公民普遍持有槍支權利。美國憲法修正案第二條規定：一支紀律優良的民兵部隊乃自由國家安全所必需的。因此，人民持有并攜帶武器的權利不受侵犯。據了解，美國在校園安全問題上走的是一條力圖防患于未然的道路。聯邦政府和州政府通過不斷立法，制定欺凌行為認定標準和嚴懲欺凌行為，讓法律成為校園安全的銅墻鐵壁。至今為止，全美共有46個州制定頒布了與反欺凌有關的法律。

美國對校園欺凌有明確的界定，除將故意推搡、動手打人、拍裸照等定性為欺凌外，還將精神貶低納入欺凌，比如言語辱罵他人，在公眾場合因對方殘障、種族、膚色、性別、性取向、宗教信仰等而嘲笑他人，甚至口頭威脅、吐口水等。聯邦政府要求所有教職員工對校園欺凌行為采取零容忍態度，一旦發現欺凌行為必須舉報，然后學校通過調查情況屬實，輕者口頭警告，重者開除學籍。對那些因為欺凌而被開除的學生，學校交由社會組織對其進行心理干預；對于未滿18歲的校園暴力者，法院通過警告的方式告知學生“欺凌是不可容忍的”。如果施暴者的行為導致嚴重后果，即便未滿18歲，也可以按成人犯罪量刑。孩子因為欺凌被送到少年法庭，其父母也要與之一起進入司法程序。如果法官認定孩子的欺凌行為與父母的不法行為有關，如吸毒、酗酒等，可以剝奪其監護權而將孩子交由其他家庭寄養。

除此之外，美國官方還有專門的反校園欺凌網站及各類研究預防欺凌的機構和公益性組織。有的州還向學校派駐警察，維護校園安全。

二、英國

英國1998年頒布了 《學校標準與框架法》，將制定反欺凌措施當作對中小學的法定要求。2005年3月，英國政府任命首位獨立專員，負責處理包括欺凌在內的青少年問題事務。反欺凌成為法定職責，政府每年都撥出專項經費，用于應對校園欺凌。從2005年起，政府在每年的11月份都舉辦一次全國性的反欺凌宣傳周活動，集中開展以反欺凌為主題的全國中小學生詩歌競賽活動，廣泛宣傳校園欺凌的危害性及應對辦法。2003年11月，英國教育與技能部出版了 《反欺凌行動憲章》，鼓勵學校和學生簽署。同年，教育標準局發表《欺凌：中學的有效行動》，提出了應對校園欺凌現象的指導性意見，包括發揮學生的參與作用、加強師資培訓、地方教育部門支持、與家長密切配合等多方面內容。一些民間公益組織也設有反欺凌熱線和信箱，積極參與校園欺凌的預防。

英國反欺凌行動的內容非常具體，把欺凌行為分為言語、身體、性、情感、姿勢、宗教、種族、網絡等八大類，并在每大類下又進行細化，共有35項之多。輕視嘲笑他人、傳播謠言等都被列為欺凌行為，像“你沒有朋友，沒人喜歡你”這樣的話也屬于欺凌行為。

三、挪威

挪威是世界上最先發起反校園欺凌運動的國家之一。2002年8月，挪威各界人士共同發表了 《反欺凌宣言》，向欺凌宣戰，同時成立全國反欺凌聯盟。

挪威政府對包括網絡欺凌在內的校園欺凌問題采取全方位的干預措施，制定全國范圍內的反欺凌政策。首都奧斯陸西部有一所小學，一年級新生一入學就要學唱《停！不要欺凌》這首歌曲。孩子們通過唱歌、做游戲互相認識和了解，營造友好和諧的氛圍。他們認為，擁有健全的人格比學習更重要。

挪威的中小學還對一些可能被忽視的隱性欺凌行為也做了具體要求。例如，家長為孩子舉辦生日會必須邀請全班小朋友參加。如果是為女孩舉辦的主題生日會，男生可以不邀請，但是女生一個都不能少，否則就會被視為欺凌行為，而未受邀請的女孩家長可以向校方投訴。挪威公共衛生研究所的調查數據顯示，截至到目前，挪威實施的反欺凌干預機制取得良好效果，減少了至少三到五成的欺凌事件。

四、日本

日本校園欺凌現象較為普遍，據日本公布的《兒童和青少年白皮書》顯示，在為期6年的追蹤調查中，近九成學生曾遭遇校園欺凌。2013年6月，日本參議院通過了由執政黨和在野黨共同提出的《防止欺凌對策推進法》。這個法案明確了監護人與學校對欺凌事件應負的責任，要求所有教職員工必須接受相關培訓，并將其納入教師評估系統。該法案還設立了第三方的介入制度，要求學校設立由律師、心理醫生、退休警官和大學教授等專業人士組成的“咨詢委員會”和“兒童安全對策支援室”，為師生提供咨詢服務。國家和地方公共團體人員必須具備心理學、社會福祉學等專業知識，以便滿足學校要求向其派駐此類人員時的能力條件。

日本教師依據《學校教育法》對正在實施欺凌行為的學生，實行懲戒，但不得體罰學生。地方教育委員會和學校還設置對欺凌事件的相關調查機構，以便迅速啟動應急預案進行有效處置。如果學校認為欺凌行為可能構成犯罪，可通報當地警察，并配合警方采取有關措施。

五、韓國

早在2004年，韓國政府就頒布了 《校園暴力預防及對策的相關法令》，次年又出臺《校園暴力預防及對策的五年計劃》，試圖依靠明確學校及地方政府在校園暴力預防及政策推進等方面的職責與義務，為受害學生提供法律依據。2013年7月，韓國政府發布了《“以學校現場為中心”校園暴力應對政策》，2014年3月又發布 《2014年度“以學校現場為中心”校園暴力應對政策的促進計劃》，旨在填補之前法令存在的漏洞，并試圖應對以網絡為依托的新型校園暴力。同時，韓國還設立117校園暴力申告與援助專線，將學校周圍二百米內設為警察負責區，并向中小學生提供免費警衛服務。擔任“警衛”工作的人員，除警察外，還有民間保安公司的保安和體育協會的人員。只要學生向學校或教育管理部門提出保護申請，政府就會安排“警衛”到學校或特定地點暗中保護學生。

此外，韓國還引入了由芬蘭土爾庫大學開發研究的創新型校園暴力預防項目。該項目共九十六種，主要針對學生、教師和家長，內容包括心理咨詢、藝術治療、角色扮演等。

六、以色列

以色列是一個移民國家，學校就像一個大熔爐，很多學生來自世界各地，甚至包括老師也可能不是以色列本土的人。不同文化背景的人走到一起，難免出現摩擦與隔閡，所以，過去的以色列校園欺凌事件時有發生。

以色列教育主管部門常常通過調查的形式了解校園欺凌發生的時間、地點，做有針對性的管理和干預。一個調查發現，欺凌事件的發生地點大多在走廊和廁所，時間主要集中在放學后或教師監控不力時。因此，以色列要求學校對教職員工進行專門的教育培訓，并采取增加警力、保證照明、讓父母接送孩子、休息時間在走廊上安排更多教師值班等切實有效的措施，保障校園安全。

以色列對校園欺凌現象的關注點不僅在校園內外，還在虛擬的網絡空間。比如，在網上給同學發帶有侮辱性質的圖片、暴力色情圖片以及一些侮辱性言辭都屬于欺凌行為。以色列教育部規定，一旦學校發現類似現象，除了通知家長外，還需要請心理醫生對施暴者與受害者進行心理輔導；如果問題比較嚴重，要請警方介入。

以色列是中東地區唯一參與聯合國反對校園欺凌項目的國家。根據2016年2月初的一個調查顯示，以色列校園暴力事件已逐年下降。

七、德國

經歷了巨大的戰爭創傷后的德國人希望后代遠離戰爭，從孩子剛剛學會走路開始就對他們進行善良教育。很多父母都會特意送給孩子小狗、小貓、小金魚做禮物。幼兒園也會養很多的小動物，由孩子們輪流負責飼養和照顧。這種以親自動手喂養小動物為載體的善良教育，已經成為德國教育體系的一部分。從愛護小動物到同情弱者、寬容他人，直至唾棄暴力，德國的家長和教育工作者持之以恒、毫不松懈對孩子進行教育。更難能可貴的是，德國人不贊成玩具商開發高科技暴力玩具，更不支持孩子特別是男孩與玩具槍炮、坦克為伴。

德國對校園欺凌現象打擊力度非常大，其重視程度遠遠超過了包括美國在內的許多西方國家。對于校園里那些恃強凌弱的小霸王在被兩次記過后仍不思悔改的，學校可果斷地予以開除，將其交由不良少年管所管教。德國的不良少年管教所實現了家庭教育、社會教育與學校教育的無縫對接，從源頭上有效遏制了校園欺凌的蔓延。在全社會的共同關注和監督下，德國校園里的欺凌現象日益減少。

八、法國

法國，作為世界上發達國家，在反校園欺凌的路上起步較晚。直到2010年，法國才開始在政府層面上使用校園欺凌這個詞匯。2011年，法國召開第一次關于校園欺凌的全國會議，比鄰居英國晚了整整三十年。

2013年2月，13歲的女孩馬麗昂無力承受來自校園、手機和網絡上的凌辱，將自己反鎖在房間內，用一條長圍巾結束了自己含苞待放的生命。2016年，馬麗昂的遭遇被拍成電影 《馬麗昂，永遠13歲》，這再次引起法國人對校園欺凌的關注。法國人有一個觀點與德國人很相近，就是他們認為小時候經常用玩具玩殺人游戲的人，長大后很難成為愛好和平的人，至少會遠離善良與仁慈。所以，法國也十分重視教育孩子成為善良友好的人。

2013年，法國開始完善關于校園文明和防止校園欺凌的法律法規。2014年8月，政府正式通過了反校園欺凌法，就如何處置校園欺凌形成了一套完善的程序。從2015年起，法國將每年的11月5日定為反欺凌日，并為學生開設欺凌求助熱線和網站。此后，許多公益組織成立，為欺凌和受欺凌的學生和家長提供咨詢與幫助。

九、澳大利亞

2003年，澳大利亞政府制定了 《國家安全學校框架》（NSSF）， 這是澳大利亞第一份國家級的學校安全指導文件。這部法律文件強調：政府、學校、社會團體和民眾參與合作，提供欺凌的評估標準以及預防的相關措施，幫助學校解決安全建設問題。學生進入小學后，預防欺凌教育就被納入到一門叫做“Health and PE”（健康和體育） 的課程，學校會開展“自我保護、尊重自己、尊重他人”一系列的教育活動。每個家長在學生的在校期間都會收到一封郵件，內容包括“什么行為算作是欺凌”“欺凌有哪些表現”“孩子如果受到欺凌時應該怎么做”“看到其他同學受到欺凌時孩子應該怎么做”“學校對校園欺凌的態度”“遇到校園欺凌事件學校的處理機制”等等。

除此之外，學校還設置“Reflection Room”（反思室）。當學生出現不良行為時，就會被送到反思室思考自己的行徑。表現好的學生會獲得獎勵卡，表現不好的會被扣分，這種獎勵機制在很大程度上約束了不良行為。有調查顯示，困擾澳大利亞很長時間的校園欺凌問題已經開始出現改變,2007年全澳學齡兒童中遭遇欺凌的比例為27%，而到2015年這一比例為20%。

（作者單位：安徽省天長市關塘中學，安徽省天長市汊澗中學）

（責任編輯：楊寧）