公共文化供給側(cè)改革的思考

林 琰 （無錫市文化館 214000）

公共文化供給側(cè)改革的思考

林 琰 （無錫市文化館 214000）

黨的十八屆五中全會(huì)以后，黨中央圍繞“十三五”發(fā)展提出了一系列新觀點(diǎn)新思想，多次強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題?？梢哉f,當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場由思想觀念和發(fā)展理念滲透覆蓋到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等全領(lǐng)域的深刻變革。因而，新常態(tài)下，公共文化供給側(cè)改革的思考對于文化事業(yè)的發(fā)展而言十分重要。

公共文化；供給側(cè)改革；創(chuàng)新；供需對接；監(jiān)督

黨的十八屆五中全會(huì)以后，黨中央圍繞“十三五”發(fā)展提出了一系列新觀點(diǎn)新思想，多次強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)開啟了改革的生動(dòng)實(shí)踐，這一經(jīng)濟(jì)理念和思維方式同樣值得文化領(lǐng)域借鑒。作為我國文化建設(shè)的重要組成部分，公共文化建設(shè)以人人參與文化，人人享受文化，人人創(chuàng)造文化為目標(biāo)，既關(guān)乎意識形態(tài)屬性，又與廣大人民群眾的精神生活息息相關(guān)。尤其當(dāng)下，我國公共文化建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、傳播條件等都在發(fā)生著顯著的變化，因此，加快推進(jìn)公共文化供給側(cè)改革，顯得更加必要，也更為迫切。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，配套運(yùn)行管理，進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基礎(chǔ)條件和基本載體。要根據(jù)城市規(guī)劃、人口分布，功能布局等進(jìn)一步合理推進(jìn)各級各類公共文化設(shè)施建設(shè)，加密布設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，填平補(bǔ)齊基層文化資源。目前，全國各地都積極推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）整合資源，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等于一體的多功能基層綜合文化服務(wù)中心。例如，2016年，江蘇省已建成了4421個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。這其中要強(qiáng)調(diào)的是相對設(shè)施規(guī)模，形成文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更為重要。一定要全面落實(shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理同步推進(jìn)，開展“一站式”服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加快建立文化館、圖書館總分館體系，使市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級文化機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系，做到場地共用、活動(dòng)共辦、資源共享、人員互通，使公共文化服務(wù)資源從上到下形成有效流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮公共文化服務(wù)設(shè)施的功能和作用。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，進(jìn)一步創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式

創(chuàng)新是公共文化供給側(cè)改革的動(dòng)力源泉。一是要在加大國有公共文化單位文化產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入市場機(jī)制，進(jìn)一步加大政府購買力度，激發(fā)各類社會(huì)主體參與的積極性，匯集更多來自社會(huì)的文化創(chuàng)造力和活力。二是要充分利用財(cái)政扶持、稅收減免等政策手段，拓寬文化建設(shè)資金來源，積極培育公益類文化社會(huì)組織，使之成為“替代性生產(chǎn)者”，變政府“獨(dú)唱”為政府與社會(huì)“合唱”，促成體制內(nèi)機(jī)構(gòu)與體制外社會(huì)力量的競爭合作關(guān)系。三是要鼓勵(lì)群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)群眾文化特色品牌建設(shè)，為民間文化隊(duì)伍提供展示交流平臺(tái)，激發(fā)熱情，吸引更多群眾參與文化活動(dòng)。四是要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，打造內(nèi)容數(shù)字化、供給平臺(tái)化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、參與互動(dòng)化、管理數(shù)據(jù)化的公共文化數(shù)字化服務(wù)新模式，開展線上線下互動(dòng)交流，使陣地服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)有機(jī)結(jié)合。五是要深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等組建理事會(huì)，完善治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表人士參與管理，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)共同支持文化的改革與發(fā)展，形成多元投入、多方供給、多維發(fā)展、有序競爭的良好格局，有效推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化，全面提升服務(wù)效能。

三、精心組織策劃，推動(dòng)精品創(chuàng)作，進(jìn)一步提升公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量

優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品反映一個(gè)國家和民族的文化創(chuàng)造能力，是衡量和檢驗(yàn)文化改革發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有好的作品才能吸引、引導(dǎo)、啟迪群眾，因此，推動(dòng)公共文化供給側(cè)改革，在努力增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)“量”的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng) “質(zhì)”的提升更為重要。一方面要不斷加大文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)的組織化程度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化工作者牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，長期深入生活、扎根人民，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融注到文藝創(chuàng)作中，推動(dòng)思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一，講好中國故事，弘揚(yáng)中國精神，以高度的文化自覺和文化自信為時(shí)代書寫、為人民謳歌，創(chuàng)作出更多既叫好又叫座的文藝精品。另一方面要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，從群眾實(shí)際文化需求出發(fā)，加強(qiáng)各類公共文化活動(dòng)的組織策劃，在公共文化單位機(jī)構(gòu)日常免費(fèi)開放、基層巡展、巡演中，加大藝術(shù)精品的投入比重，提供更多高品質(zhì)的演出、展覽、講座等。讓更多優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品進(jìn)入人們的日常生活、文化活動(dòng)、文化消費(fèi)過程中，讓人民群眾在高質(zhì)量的文化享受中得到鼓舞和啟迪，提升精神生活的幸福指數(shù)。

四、把握群眾需求，實(shí)施“量身定制”，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化“供需對接”

實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)對接”，是滿足群眾對文化多樣性需求的有效途徑。一是要加強(qiáng)調(diào)研，廣開渠道，通過科學(xué)的需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確搜集群眾的文化需求。通過對需求信息進(jìn)行科學(xué)篩選、分析、研判，加強(qiáng)對公共文化服務(wù)單位機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，不斷提高供給產(chǎn)品與群眾需求的適配度。二是要整合資源“定菜單”，搭建平臺(tái)“曬菜單”。匯集公共文化服務(wù)內(nèi)容，整合布局，確定服務(wù)項(xiàng)目，并通過網(wǎng)上公告、“文化超市”現(xiàn)場推介會(huì)等線上線下相結(jié)合的發(fā)布形式廣而告之，讓更多的群眾了解掌握信息，自主“點(diǎn)單”。三是要建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級聯(lián)動(dòng)配送機(jī)制，把更多群眾喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)送到群眾身邊，打通文化惠民“最后一公里”。四是要加強(qiáng)關(guān)注老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等特殊人群文化權(quán)益的保障，針對他們的特點(diǎn)和需求，量身定制，多維度開展文化服務(wù)，并在“普惠、特惠、長惠”上持續(xù)發(fā)力，讓文化惠民的陽光普照大眾，植根心底。當(dāng)然，需要明確的是，公共文化發(fā)展的目的并不是簡單的為了以需定供，而是要通過供需對接的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高公共文化服務(wù)供給的針對性、實(shí)效性，并以這種群眾喜愛、樂于接受的形式和載體，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播引導(dǎo)，使社會(huì)主義先進(jìn)文化始終占領(lǐng)文化主陣地，潛移默化帶動(dòng)“需求側(cè)”的改進(jìn)，引導(dǎo)大眾審美、提高國民素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的高水平的公共文化供需平衡。

五、加快人才培養(yǎng)，引導(dǎo)志愿服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)的公共文化人才是事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。一是要建立健全人才選拔任用機(jī)制。培養(yǎng)一批素質(zhì)好、善于管理、年富力強(qiáng)的文化管理干部；愛崗敬業(yè)、學(xué)有專長、德藝雙馨的文化原創(chuàng)人才；掌握文化發(fā)展規(guī)律，熟悉文化業(yè)務(wù)工作、精通經(jīng)營管理技能的經(jīng)營管理人才，以形成素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。二是要改革人才引進(jìn)機(jī)制。通過建立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金等，加大引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才的力度，尤其是針對實(shí)際亟需的緊缺人才，要開辟“綠色通道”，通過人才引領(lǐng)和集聚，加快構(gòu)筑公共文化人才高地。三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善科學(xué)的業(yè)績評價(jià)體系和分配激勵(lì)機(jī)制。在職稱評定、成果評獎(jiǎng)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面打破學(xué)歷、年限、論文等傳統(tǒng)限制，以創(chuàng)新能力、創(chuàng)作成果和經(jīng)營管理實(shí)績作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造力。四是要科學(xué)發(fā)展壯大公共文化志愿者隊(duì)伍，拓展文化志愿服務(wù)工作領(lǐng)域，加強(qiáng)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)群眾自我創(chuàng)造、自我表現(xiàn)、自我服務(wù)、自我教育。

六、規(guī)范制度管理，強(qiáng)化全程監(jiān)督，進(jìn)一步建成公共文化多元化監(jiān)管體系

堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，是公共文化供給側(cè)改革的重要保障。一是要構(gòu)建強(qiáng)有力的人、財(cái)、物保障機(jī)制，這是實(shí)施公共文化服務(wù)監(jiān)督規(guī)范化、經(jīng)?；?、效能化的基本要求。二是要加強(qiáng)各類文化行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理，更好地履行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能。三是要通過建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共文化服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考評機(jī)制、服務(wù)監(jiān)督信息共享機(jī)制，逐步形成以本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，群眾滿意度測評為核心指標(biāo)，對公共文化服務(wù)的種類、方式、數(shù)量、質(zhì)量以及供給決策、執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行全方位評估和有效監(jiān)督的工作機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目績效評價(jià)的客觀性、有效性。其中，在監(jiān)督主體上，要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾、非政府機(jī)構(gòu)和媒體輿論的監(jiān)督；客體上，要重視對服務(wù)權(quán)力、重大決策、政府購買、服務(wù)外包以及服務(wù)均等化的監(jiān)督；方式上，要通過現(xiàn)代化手段的引入和運(yùn)用，實(shí)質(zhì)性地對公共文化服務(wù)全過程及時(shí)跟蹤監(jiān)督。在推動(dòng)行業(yè)自律的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對供給主體履行職責(zé)不間斷監(jiān)督、制約和校正，真正形成公共文化各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的合力和整個(gè)監(jiān)督體系的內(nèi)生動(dòng)力。

七、結(jié)語

文化決定著人的思維方式、價(jià)值取向、倫理觀念、審美情趣和精神品格。在我國，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是滿足人民群眾基本精神文化需求的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。公共文化供給側(cè)改革是適應(yīng)新時(shí)期新要求，加快建立完善公共文化服務(wù)體系的必然選擇，走好這一步，也必將為公共文化事業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，為開創(chuàng)文化繁榮發(fā)展新局面，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國作出新的貢獻(xiàn)。