打造“文山三七”千億產業的思考

韋 波，胡廷漢，王崇軍

（1.文山州人民政府研究室，云南 文山 663099）

1 “文山三七”產業發展現狀

2016年，文山三七產業實現收入165.1億元，比2015年增長3.29%，利潤11.42億元，增1.21倍，稅金1.65億元，增長51.12%；其他中藥材產業實現收入23.2億元，利潤0.83億元，稅金0.24億元。2016年，文山三七種植面積47.8萬畝，采挖面積17萬畝，產量2360萬公斤，實現收入82億元，利潤6億元。三七加工企業14戶，實現收入23億元，增長16.62%，利潤1.5億元，稅金1億元。流通業實現收入60億元，增長54.27%；利潤4億元，增長74.45%；稅金1000萬元，增長39.8%。

1.1 種植業面臨嚴峻形勢

表現為：一是種植外遷；二是品種退化；三是基地減少；四是規范化種植“縮水”。

1.2 加工業核心競爭力不強

一是龍頭不強。現有企業從產值、技術實力、創新力、影響力等方面都達不到行業龍頭標準，“文山三七”產業總體上還處于產業鏈的低端，加工業對產業支撐和拉動作用極其有限，州內三七農業大、工業小，大資源小產業的格局未打破，整個加工業還處于企業在外、利潤在外的現狀。二是拳頭不硬。產品同質化嚴重，集約化程度低，缺乏具有競爭實力和影響力的產品。三是創新不力。州內三七科研機構無力開展重大科研項目攻關，而現有企業規模不大，實力不強，不具備自主研發能力，無力自主研發三七新產品。近五年來，文山藥企沒有獲得新的藥品批文。四是品牌不響。相對于韓國高麗參和吉林人參，“文山三七”品牌的知名度、美譽度和普及度都還很低，生產企業也沒有從品牌中獲得溢價和高附加值。五是融資不暢。六是園區不優，不能完全滿足產業發展的需要。

1.3 流通業不健全不規范

一是市場體系不健全。“文山三七”市場還是狹義生產資料市場，資本市場、技術市場、信息市場、服務市場還未形成。二是市場建管不規范。仍用“菜市場”的方式來建三七市場、管理三七市場，與現代化的中藥材交易市場還有很大差距。四是倉儲物流體系滯后。

2 “文山三七”千億產業發展的思路與目標

2.1 基本思路

實施品牌、創新、標準三大戰略；推進藥食同源、招商引資、科技研發、供給側改革四個突破；樹立控制、底線、平臺、互聯網、集群五個思維；處理好政府與市場、科研與產業、州內與州外、三七與云藥、園區與研發、產品與價值鏈六大關系；以資源為依托，以種植為基礎，轉型升級、結構調整為方向，以科技創新為動力，以價值提升為手段，力爭到2020年把文山建設成為云南省生物醫藥產業的排頭兵，成為全國唯一的“三七生物醫藥谷”，成為國際國內重要的三七標準化種植中心、產品加工中心、市場流通中心和科技研發中心，三七產業全面進入持續、快速、健康發展軌道。

2.2 目標

總目標：力爭到2020年“文山三七”產業實現銷售收入1000億元。以2015年全州三七實現銷售收入150億元（估算）為基數，每年銷售收入復合增長率力爭達46%以上，三七產業固定資產投資每年增長力爭達40%以上，到2020年實現銷售收入1000億元目標。具體細分為：第一產業（種植業）實現收入200億元；第二產業（加工業）實現收入500億元（醫藥產業300億元、食品及保健品產業200億元）；第三產業（流通行業及相關服務業）實現收入300億元（流通行業實現200億元、服務性行業和配套產業實現100億元）。

3 “文山三七”實現千億產業目標的路徑研究

3.1 培育壯大企業

實施龍頭企業培育計劃。圍繞三七種植、加工和流通3個環節，實施“龍頭企業培育工程”，通過州內培育和州外引進，努力打造一批在國內外具有競爭力和對行業發展有較強引領作用的龍頭企業。

實施大企業引進計劃。面向國內外有實力的醫藥、健康大企業實施大招商、招大商、精準招商，利用大項目、好項目大力開展招商引資。圍繞三七全產業鏈，鎖定重點地區、重點目標企業，面向國內外生物醫藥企業，盯住生物醫藥健康產業世界百強、中國百強和民營百強企業，開展“一對一、點對點”精準招商。認真謀劃云南白藥、昆明制藥集團、珍寶島藥業、天士力、湖南方盛、江蘇康緣等一批大企業的產業延伸，擇優洽談，真正實現“引進一個、帶來一批、輻射一片”。

實施企業差別化發展計劃。按全產業鏈思路，引導企業實行差別化、錯位化發展，以市場為導向，從種植、加工、流通3個主要環節對三七行業企業進行合理規劃，優化三七產業布局，減少三七產業發展盲目性，走“種植規范化、加工精深化、產業集約化”的差別化、錯位化發展道路，實現種植規范化、生產加工GMP、三七流通服務GSP，在3個環節打造各具優勢特色的種植企業、加工企業和銷售流通企業，努力形成上中下游產業配套齊全、鏈條延伸發展的三七產業體系。

3.2 擴大產業發展市場

打開食品市場。三七食品食用歷史悠久，一旦三七進入國家《按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄》，將會無限擴大三七的食用需求。在前期工作的基礎上，學深、研透藥食同源申報的法律法規、基本程序、前置要求、工作步驟、基礎條件、支撐數據等，強化工作力度，加快推進相關基礎工作，準備好所需的各種試驗資料、數據，才便于向省政府請求幫助協調國家相關部門批準三七地上部分進入食品目錄，而且要盡快開展三七地下部分進入食品目錄的申報研究工作。

拓展中老年市場。由于三七在預防和治療心血管病方面具有獨特療效，心血管病的主要患者集中于中老年人，當前三七的主要消費群體也集中于中老年人。為此在三七產業市場上重點圍繞中老年人進行二元拓展，著力提高三七產品在老年人群體上的使用率和覆蓋率。

培育國際市場。南亞東南亞國家對中藥中醫的認同感極高，因此重點加快培育以泰國、越南、新加坡等南亞東南亞國家和日本、韓國為重點的國際市場，不斷拓展新的消費群體和市場，逐步形成覆蓋國內和國際市場的三七營銷網絡。

強化網絡市場。加大電子商務在三七流通領域的應用，通過線上線下流通貿易平臺建設，逐步完善三七網絡營銷體系。充分發揮“文山三七”電子交易市場、三七網上商城和相關商品交易所的作用，引導并鼓勵產、供、銷各環節開展電子交易。建好管好三七網上商城。用好期貨交易，抓住三七在渤海商品交易所上市交易的機遇，及時發布三七產品信息，使其成為三七商品的交易中心和定價中心，為商品生產貿易企業和合格的商品投資者提供便捷的商品交易服務。建設電商平臺旗艦店，鼓勵銷售企業與阿里巴巴淘寶、天貓和京東等電商平臺合作，建設旗艦店，實現各類經檢測合格的三七產品進店進鋪銷售。

加強現有市場建設運營管理。建設現代化三七交易中心。借鑒斗南花卉拍賣交易市場經驗，以文山三七國際交易中心為基礎，著重建設好干三七、生三七、種子、三七商品四個市場。加強市場監管，加快三七流通追溯體系建設，加大執法打假力度，維護市場競爭秩序，為三七產業的發展營造健康有序的市場環境。

加強市場價格監測和統計分析。建立“文山三七”價格監控、發布制度，以文山三七國際交易中心為市場和信息、貿易輻射平臺，做好三七市場價格監測與統計調查分析工作，及時收集三七市場價格，掌握市場動態，并堅持定期不定期向市場發布。加強三七產業統計調查和運行分析，加強對三七產業統計數據的審核、評估、核算，建立健全三七產業統計監測制度和統計指標體系，并強化對三七產業發展狀況的統計分析研究。

3.3 強化科技創新

以產業為導向，重點突破一批關鍵技術。針對制約三七產業發展的三七功效機理、種植加工技術、產品開發等關鍵環節技術，開展聯合攻關及集成創新，突破一批產業發展中的重大關鍵性、共性技術，加速科研成果轉化和產業化，提升三七產業技術水平和支撐能力。深入系統地開展三七物質基礎、藥理藥效、安全性評價、三七組方配方及醫療制劑等方面的研究，充分闡明三七功效理論和藥效基礎，為三七生產開發、科學消費和市場開拓提供理論與技術支撐。開展三七規范化種植關鍵技術研究及種植示范基地建設，開展林下三七種植關鍵技術研究，從良種選育、病蟲害防治、連作障礙、重金屬農藥殘留、產地初加工、倉儲等開展技術研究，從源頭上把住三七質量關。開展三七炮制新技術、提取分離新技術、制藥新技術、中藥制藥設備技術升級研究，改變三七生產加工技術落后的狀況。開展三七檢驗檢測分析技術研究、三七綜合開發信息數據庫研究，為三七服務業發展提供技術支撐。

以企業為主體，增強企業的創新能力建設。以企業作為技術創新的主體，著力抓好創新型企業的培育，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力。支持企業加強研究中心建設，與國內外科研院所、高等院校、高新技術企業聯合開展科技攻關和三七系列新產品研發，支持企業承擔國家和省州重大科技項目，突破三七產業關鍵技術瓶頸，不斷增強企業核心競爭力和自主創新能力。全面落實國家和省鼓勵企業科技創新的稅收、獎勵、補貼政策，加大高新技術企業、創新型試點企業培育力度，鼓勵創辦科技型企業，扶持科技型中小企業加快發展，吸引科技型中小企業落戶文山。州內以七花、特安吶、七丹、金泰得、苗鄉等公司為培育重點，盡快培育形成一批有實力、有規模、有效益、有自主知識產權和核心競爭力的企業。

以產學研結合為紐帶，加強科技創新體系建設。結合三七產業重大技術需求，以企業為主體，以高等院校和科研單位為依托，搭建三七公共技術創新平臺，形成較為完整的三七科技創新體系。積極推進以文山三七研究院為核心的三七科技創新研發平臺建設，充分利用其省級工程技術研究中心、重點實驗室和人才資源，努力打造國家級工程技術研究中心，建立連接企業、園區、國內外科技人才的三七研發平臺、人才培養交流平臺和技術成果轉化平臺。支持、鼓勵企業與國內外高等院校、科研院所、重點實驗室、企業開展科研合作與技術交流，引進高層次科技人才，大力支持有條件的企業建立企業技術中心、工程技術研究中心、院士專家工作站，推進產學研結合。鼓勵三七龍頭企業申報省級企業技術中心，構建涵蓋三七基礎研究、應用研究、實驗開發到工程化應用的研發體系和科技創新支撐體系。鼓勵通過科技市場、技術入股和科技要素參與分配等方式，支持企業購買重大科技成果，積極推進三七科技成果產業化。加強文山三七產業技術創新戰略聯盟內部產學研的相互協作與合作，突破產業發展中的重大關鍵共性技術，解決產業發展中科技創新支撐產業發展的關鍵問題，努力打造國家級產業技術創新戰略聯盟。

以投入為保障，增強創新要素的供給。充分發揮政府資金在科技投入中的引導作用，采取“三個一”的辦法：政府出一部分、企業出一部分、上級補助一部分，建立三七科技創新基金，專項用于三七科技創新投入和三七新產品研究開發等。鼓勵企業、科研院所和高校等機構加大創新投入，積極開發具有自主知識產權的三七系列新產品，努力突破一批關鍵技術，提高三七產品科技含量，增加附加值，增強國內外市場競爭力。加強對企業技術創新、科技創業的投資引導，帶動企業、金融機構和社會資金投向科技創新領域。充分利用好省科技融資政策，鼓勵銀行業金融機構加大對科技項目、科技型企業的信貸支持，積極選擇有條件的企業開展知識產權和股權質押貸款等試點工作，引導企業和社會加大科技創新投入。

3.4 打響“文山三七”品牌

強化三七質量標準體系建設。一是種子標準體系。加快三七種子種苗繁育新技術研究，通過良種選育（常規種子種苗提純復壯和優良新品種），優化種子種苗質量。制定《三七種子/種苗標準》，出臺《文山三七種子管理辦法》和《三七良種選育技術規程》《三七工廠化育苗標準操作規程》等系列標準，加快三七良種選育、繁育、管理，積極申報三七新品種認定，推進三七種子種苗優質化、標準化、品牌化，不斷提高三七種苗質量，確保牢牢把握三七種源、種苗標準管理，建立三七種源保護和培育體系。二是種植標準體系。制定《文山三七標準化種植規程》《三七農藥使用準則》《三七農藥殘留國際標準》，加強三七標準化種植技術培訓，大力推廣規范化種植，建立能夠獲得國際和國內有機認證的高端原料基地。三是加工標準體系。制定《三七快速干燥技術》《太陽能大棚三七干燥技術》《三七物理化清洗》《三七標準化原產地初加工操作規程》等系列標準，鼓勵企業創新加工技術，參照藥品生產質量管理規范（GMP）實現清潔加工、綠色制造。四是商標標準體系。進一步推行三七“地理標志產品”保護、文山三七地理標志證明商標（馳名商標）和《文山三七》國家標準實施，制定《文山三七地理標志證明商標使用管理辦法》和《文山三七地理標志保護產品專用標識使用管理辦法》，加強對文山三七地理標志證明商標使用管理，鼓勵符合條件的企業、個人申請使用，擴大商標的使用面。加快證明商標馬德里注冊及相關國家注冊。按照統一包裝、統一品牌、統一標準、統一價格、統一市場的“五統一”要求，打造三七對外統一商標品牌形象，加大對假冒文山三七地理標志證明商標的侵權違法行為的打擊力度。

強化三七控制體系建設。一是面積控制。制定《三七種植發展中長期規劃》，精確統計三七種植面積，做到底數明、情況明，實施種植面積動態控制。建立對全國以三七為原料的制藥企業總數及用量的動態分析監測機制，建立文山三七種植面積及產品存量統計報告制度，確保到2020年，文山州內三七種植面積穩定在25萬畝左右。二是道地控制。制定《文山三七道地藥材認定管理辦法》，推行“7S”道地保真中藥材全程質量控制體系，確保文山道地三七從原產地、種子、種苗、加工、包裝、倉儲、物流各個環節在“7S” 控制體系中的運用，并根據“7S”體系打造中藥材全產業鏈質量監督服務平臺。加快建設“文山三七”國際檢測中心，通過全面整合州內外各方資源、引進國內外獲得國家實驗室合格評定檢驗檢測機構入駐等方式，組建“文山三七”國際檢測中心，實現一次檢驗、全球通行。三是質量追溯控制。依托二維碼等防偽技術和互聯網技術、專門管理軟件，建立三七流通和質量追溯體系，建設包括1個服務中心（文山三七追溯體系服務中心）、6個追溯子系統（三七產地追溯、三七經營企業追溯、三七專業市場追溯、中藥材飲片生產追溯、中藥材飲片經營追溯以及中藥材飲片使用追溯）和若干個追溯節點的三七流通追溯系統，覆蓋三七種植、產地加工、經銷、專業市場、飲片和中成藥生產、飲片經銷、醫療機構和零售藥店等全部環節，在各個追溯節點將三七原料或產品的相關信息錄入系統，在產品包裝上貼上電子標簽，錄入的信息通過服務中心自動上傳到省平臺和中央平臺，實現三七“來源可知、去向可追、質量可查、責任可究”的全過程溯源目標，保證三七質量，提升三七品牌。

強化“文山三七”品牌打造。“文山三七”品牌是市場經濟條件下三七產業最重要的無形資產，打造文山三七品牌是三七產業可持續發展的重要舉措。一是強化“文山三七”名牌意識，各級政府與三七企業要進一步認識實施“文山三七”品牌戰略和推進技術創新的重要性，進一步明確實施“文山三七”品牌戰略的指導思想和目標，找準打造“文山三七”品牌的切入點，將“文山三七”品牌戰略作為三七產業戰略取向之一，分別制定長期、中期和短期產業品牌戰略的目標，使三七品牌經濟成為三七產業發展的“加速器”。二是抓緊認定一批品牌產品。著力打造以“文山三七”大品牌為主，名醫、名藥、名方、名企、名店為支撐的品牌體系。實施重點品牌培育工程，篩選5～10家具有品牌培育基礎和行業優勢的龍頭企業，培育2-3個產品為國家級品牌、3～5個產品為省級品牌、5～8個為州級品牌，著力打造一批國家、省、州梯級優秀品牌。三是打造三七品牌產業集群。在文山三七產業園區創建“全國三七產業知名品牌創建示范區”，在強化“文山三七”品牌的前提下，擴大文山三七產業規模，實施產業集群化戰略，利用同類產品各自的優勢互補，在產業集群化前提下各展所長，形成企業集群和品牌集群。四是實行政府為品牌背書（藥品除外）。評選出目前最成熟的10個三七產品品牌，實行政府為品牌背書，在外包裝上貼上“文山州政府品牌質量保證”等類似標簽，以政府的名義來擔保這些產品的質量。若出現質量問題，由政府先行賠付，再向企業追償。

3.5 推進產業園區建設集群化發展

加快三七產業園區建設，按照“一園三區一中心”的總體規劃格局，即新平壩片區（1.12 km2）、東山片區（4.5 km2）、登高片區（16.29 km2）和三七國際交易中心，以打造“三七全產業鏈”為目標，形成三七生物醫藥科研、加工、國際商貿、倉儲物流、生活配套、三七文化打造為一體的復合型、生態型國家特色生物產業示范基地和新型化山地產業新城，搭建園區生產、交易、研發、數據、資本五個平臺，形成生產要素的洼地。

加快園區基礎設施建設。要積極探索多元化投入機制，不斷完善園區“五通一平”（通路、通電、通水、通訊、排污和土地平整）。在加快生產性配套設施建設的同時，大力發展與園區配套的物流、金融、商業等生產性和生活性服務業，盡快完善園區的三產服務功能，全面提升園區的開發檔次和服務水平。

創新園區建設管理模式。充分借鑒自貿區成功經驗，簡化企業各項注冊手續，實行市場準入負面清單制度。建立高效統一的管理體制，進一步理順園區管委會與州、縣（市）有關部門的關系，明確管理權限和職能劃分，使園區管委會承擔的行政審批業務具有與相關部門同等的行政效力。

推進三七產業智能化。開展“智慧園區”試點，支持園區依托國內優秀第三方信息化服務公共平臺，提供產品設計、質量檢測、行業數據庫共享、軟硬件租賃、電子商務、現代物流等公共信息服務，推動工業云服務、大數據、物聯網、移動互聯網在園區的推廣應用。

3.6 加強產業發展資本研究

用好財政杠桿。優化整合各項財政支持產業發展相關政策，設立三七產業發展基金，實現由分散支持小項目向集中財力扶持產業項目轉變，由直接對項目投入向以獎代補轉變，由無償補助和貸款貼息向產業基金轉變，切實發揮資金的使用績效。

推動企業上市。制定專門針對引進上市企業的政策措施，為上市企業從土地、財稅、獎勵等方面量身定做一系列優惠政策。培育本土藥企，到新三板掛牌上市。將本土藥企納入擬掛牌企業后備資源庫，指導和幫助企業推進股份制改造和規范達標工作。搭建中介機構與掛牌后備企業的對接平臺，切實推動符合條件的企業開展改制和申報掛牌工作。支持引導企業進行兼并重組，借鑒云南白藥集團收購文山七花公司、云南三七科技股份公司增資擴股特安吶公司的成功經驗，積極引進有資金、有技術、有管理經驗的國內外企業收購、重組州內三七企業，并培育上市。落實三七企業掛牌上市的獎勵政策，設立企業上市引導資金，對企業到全國股轉系統掛牌融資以及利用發行債券融資等融資方式給予獎勵。

加大資本市場工具應用。用好州城投融資平臺，發行三七債券。鼓勵符合條件的企業在境內外發行人民幣債券等債務融資工具。積極支持符合條件的三七企業利用債貸組合方式發債融資，允許符合條件的地方融資平臺發行私募債券，探索開展市政債券試點。推進三七產業保險產品開發，積極爭取中央、省擴大對政策性農業保險保費補貼范圍與比例，爭取把三七納入中央政策性農業保險補貼范圍。加大地方財政補貼力度，開展優勢特色產業三七等政策性農業保險試點，研究并推廣菜籃子工程保險、三七產品質量保證保險等新型險種。鼓勵州域內保險公司積極開發適合三七企業特點和三七產業發展需要的保險產品，共同促進三七產業保險的創新發展。

成立三七產業投資公司。州政府可聯合小額貸款公司、資本管理公司和融資登記服務公司等新型金融機構成立三七產業投資公司，從政府層面解決三七企業的融資難問題。可由投資公司參股州內企業，力推企業到滬、深主板上市，股票名稱設計“文山三七”，擴大文山三七產業在資本市場的影響力和知曉率。

3.7 加大三七文化培育

挖掘三七歷史，策劃撰寫三七志、三七史記，在學校、圖書館、賓館、機場等地進行宣傳，提升對文山三七歷史的認識，宣傳文山三七的歷史厚度。

開發三七文化。三七文化內容包括三七栽培技藝文化、三七種植發展史、三七制度文化、三七營銷文化、三七文學藝術、三七中醫藥文化、三七食文化等。可制作一套宣傳口號、一套動漫產品、一組網游產品、一套文學作品、一套影視作品，申報一個國家級非物質文化遺產（種植技術），擴大三七文化在全國的知名度。

創建宣傳平臺。制作一個宣傳口號、一個宣傳片、一個主題公園（三七產業創意園）、一個展覽館、一個藝術群（書法、繪畫、雕塑）、一場文藝精品，形成多層次、多形式的宣傳平臺，使市民和游客在休閑娛樂中體驗三七文化，提高三七文化傳播的親和力、輻射力。辦好一年一度的“文山三七”發展論壇和“國際三七節”，邀請國內、國際知名專家到文山開展研討交流，為文山三七產業把脈問診，借力宣傳文山三七產品。積極組團參加南博會、旅交會和廣交會等外部展銷平臺，在高層次的平臺上宣傳文山三七，開拓南亞、東南亞市場。用好電視資源，進行宣傳。上央視、省衛視進行“點穴式”宣傳，在中央7套鄉約等欄目上宣傳文山三七，選擇一個國內最熱的綜藝節目或運動類節目進行贊助、合辦。在機關事業單位的建筑內外掛放、噴繪有關三七文化的圖畫和文字，使三七文化成為文山建筑文化的一部分，形成文山獨特的建筑文化。

3.8 建立三七+旅游新業態

建立旅游與三七融合發展機制，把三七作為旅游資源進行開發，把旅游作為三七產業的動力進行培育，開發系列三七旅游商品，培育以三七旅游商品設計、研制、生產、銷售于一體的龍頭骨干企業，鼓勵州內外企業開發三七旅游產品，鼓勵三七生產企業和營銷商開發康養型旅游產品，建立中國文山三七健康養生旅游產品體系。把三七園區、三七加工企業按“體驗+購物”的思路，進行改造提升，在工廠內設置購物場所，讓游客參與商品生產過程，開發成新的旅游項目。在普者黑、壩美、老山等景區建設三七體驗館，在文山境內高速公路沿線的服務站、加油站設立三七展示柜，有條件的可以單獨建立三七展示館，讓外地游客能夠看得到三七廣告、買得到三七產品。開發三七系列旅游路線。可推出三七之鄉尋根訪祖游、三七學習考察游、三七民俗風情游、野三七找尋游、三七保健游、三七之鄉生態游、三七節慶游、三七生產參觀游等形式的三七旅游。

3.9 全面實施規范化種植

嚴格執行三七規范化栽培技術要求，鼓勵采用綠色無公害栽培方法種植三七，提高三七附加值。大力推進“協會（或專業合作組織）＋公司＋科技＋基地＋農戶”的產業化經營，加大三七規范化種植技術的培訓力度，全面提高從業人員的栽培技術，確保標準化種植基地占比達80%以上。按照“公司+基地+農戶+協會（或專業合作組織）+科技”的產業化發展模式，引導三七種植向規模化、組織化、公司化方向發展，提高三七種植的組織化程度。實行分類種植。將文山三七按照工業原料三七（普通三七）、飲片原料三七（有機三七）、生態三七（林下純生態三七）三個不同層次分類種植。工業原料三七（普通三七），作為在醫藥工業領域提取皂苷使用，以《藥典》標準進行種植。飲片原料三七，由于供直接服用或提取注射劑皂苷，需保障單位皂苷含量，按照規范標準進行種植，確保農殘和重金屬不超標，要求種植過程可控可追溯。生態三七，采取林下仿生環境種植三七，嚴禁噴施任何農藥和化學肥料，確保種植過程綠色生態，用于滿足高端人群的消費需求。