敬畏人民：全面從嚴治黨形勢下廉政教育的邏輯起點

羅 靜

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430050）

敬畏人民：全面從嚴治黨形勢下廉政教育的邏輯起點

羅 靜

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430050）

廉政教育是黨內思想政治教育的重點，是保持黨的純潔性與先進性并實現廉潔執政的重要途徑。由心理學視角來研究廉政教育，對于補足當前廉政教育中個體性與主體性價值缺位的短板具有重要的意義。敬畏人民是廉政心理的起點，也是廉政教育的當然邏輯起點，其內容包含著敬民、畏民、感民、為民四個層面。培育敬畏人民之心必須遵循心理建設知情意的統一規律，通過嚴把入黨關、加強馬克思主義理論與黨紀國法的教育、健全社會實踐鍛造機制等制度與文化建設，使黨員干部獲得正確的人民觀，堅定廉政意志，養成廉政人格，外化廉政行為。

全面從嚴治黨；廉政教育；敬畏人民；培育途徑

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊。中國共產黨之所以為人民群眾所選擇成為中國革命、建設、改革事業的領導核心，就在于其自建立以來一貫堅持從嚴治黨，確保了其純潔性與先進性。中共一大通過的《中國共產黨第一個決議》明確提出“一切宣傳工作應受中國執行委員會或臨時中央執行委員會的監督”的治黨條例。早在1939年，毛澤東就全面系統論述了中共在中國革命中戰勝敵人的三大法寶，其中“黨的組織，則是掌握統一戰線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰士”[1]，明確了黨的建設所處的根本歷史地位以及從嚴治黨的必然性。習近平于2014年第一次提出“全面從嚴治黨”，中共十八屆五中全會將“全面從嚴治黨”納入到“四個全面”戰略布局系統中，全面從嚴治黨繼承與發展了從嚴治黨思想，成為最新的黨建理論與治國理政理論成果。習近平指出堅持全面從嚴治黨必須要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合……二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”，啟示我們思想教育是具有先導性意義的，當人的“思想上松一寸，行動上就會散一尺”，而“現在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作”。[2]加強思想教育解決的就是“總開關”問題，在執政條件下，“總開關”就集中在廉政教育上了。廉政教育是保持黨的純潔性與先進性的重要途徑，使得黨員干部不畏艱辛、不為資本主義意識形態的糖衣炮彈所裹挾，能夠“堅持不忘初心、繼續前進”[3]，廉潔自律地領導全國人民同心協力地建設中國特色社會主義事業。

廉政教育是具有個體性與社會性統一、主體性與工具性統一的應然價值體系。當前廉政教育實踐還存在著不足，教育效果不甚明顯。由心理學視角研究養成廉政情感、激發廉政動機、堅定廉政意志、培育廉政人格等廉政心理過程與心理特征，是補足廉政教育個體性、主體性價值短板的重要切入點。而廉政心理是一個復雜體，既是指廉政心理形成過程，也是指廉政心理指導實踐的結果；既是廉政教育知、情、意的統一，也是廉政人格養成的心理基礎。敬畏人民是這個復雜體的起點，也就成為了廉政教育這一培育廉政心理重要途徑的當然邏輯起點。

一、敬畏人民思想源于傳統文化與革命實踐的經驗總結

中國歷來有敬民明德的政治思想傳統。周朝宣稱推翻商朝是因為商朝違背了天命。什么是天命呢？周公說“天畏忱，民情大可見”，即天命是從民情中反映出來的，所以從天命就要保小民，只有保了民才是敬了天命。商朝的王“酣身厥命，罔顯于民”，民眾怨恨，這是違了天命，而周王“明德慎罰”、“關懷小民”，所以，“不于常”的天命佑助周取商而代之。盡管周朝的“敬天保民”思想是為了論證滅商的合法性，但其中也蘊涵著樸素的民本思想。荀子通過“君者，舟也；庶人者，水也；水者載舟，水者覆舟”進一步發展了敬民觀，指出統治者與人民之間相互依存，人民對于統治的穩固與王朝的發展發揮著相當強大的作用，他勸告統治者要關注民生以凝聚民心，體現了彌足珍貴的敬畏人民思想。

新民主主義革命時期，中國共產黨在與國民黨幾十年的拉鋸式斗爭中，從一個少數黨最終取得了革命領導權并帶領中國人民取得革命的勝利，其根本原因就在于中國共產黨始終如一地將人民視為歷史的創造者，一貫地敬畏人民，因而堅持著貫徹始終的密切聯系群眾的優良作風。中共敬畏人民，將人民的利益放在首位，相信人民群眾自己解放自己，因此自信的中國共產黨敢于實行“三三制”政權，敢于放手發動群眾分土地，敢于武裝群眾鬧革命；當群眾與黨員有矛盾，首先批評黨員；官兵一致，吃住在一起；嚴格執行“三大紀律八項注意”訓令，擁政愛民……這些點點滴滴無不反映了中國共產黨堅定的人民至上、敬畏人民的廉潔自律思想。反觀國民黨，兵源不足抓壯丁，導致家破人亡；財力不夠濫發貨幣，使得貨幣價值不如冥幣，民不聊生；官兵等級森嚴，軍營中時常發生虐待士兵的情況，士氣渙散，逃者日盛，這些都反映了國民黨官貴民賤的封建等級觀念。美國著名傳記作家兼歷史學家布萊恩·克羅澤就曾明確指出由于國民黨殘酷地對待農民且政權腐敗盛行，使得其最終走向滅亡。“身受病魔和死亡威脅的事實使得農民——中國人口的絕大多數——支持蔣介石和國民黨的最輕微的可能性都被排除了。”[4]

新中國成立后，人民民主專政保障了中國人民自己當家作主。“進京趕考”前的中共七屆二中全會明確提出了“兩個務必”，要求全體黨員干部警惕糖衣炮彈的攻擊。老一輩無產階級革命家們身體力行地堅守著敬畏人民之心，他們廉潔自律，堅持為人民服務。董必武告誡侄兒要努力工作，不可抱怨個人生活艱苦：“我現在應當忙的，不是單想著我們自己家中怎樣生活的問題，而是怎樣組織全國工農軍民人等生產的問題；是怎樣解決幾十萬幾百萬災民的生活問題；是怎樣恢復上海被敵機轟炸毀壞了的生產機關的問題……把一個個人家中生活問題和我上面所說的諸問題相比較，你們就知道家中生活問題是渺小不足道到如何程度了。”他囑咐小輩們“革命工作是為人民服務”[5]。林伯渠寫信給女兒“你須安心工作、努力學習，好為人民服務。告你的同輩都應如此。”[6]在黨員的廉政作風帶領之下，全國人民轟轟烈烈地進行社會主義建設，涌現出一大批以雷鋒、王進喜為代表的艱苦樸素、團結奮進、相互幫助、正直勇敢的先進人物，建設高潮一浪接一浪，建設成果一波接一波。改革開放以來，中國社會盡管出現了這樣或那樣的問題，但總體上來看仍以廉潔從政為主流，中國共產黨始終帶領人民群眾奮進在中國特色社會主義道路上，中國的發展成果震驚了世界。

習近平一再強調“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[7]必須要深刻認識到“我們的黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”[8]他反復談到“敬畏之心”，“敬畏”的根本就是敬畏人民，這是歷史已然證明的，只有時刻保持敬畏人民之心，才能夠做到廉潔執政。中國改革已經進入深水區，要想實現新階段發展，成功跨過西方社會所津津樂道的“中等收入陷阱”，必須一如昨日地堅持與守護敬畏人民之心。

二、敬畏人民是廉政教育的邏輯起點

廉政教育是廉政心理養成的重要途徑，必須要遵循廉政心理的基本規律。敬畏人民是廉政心理的起點，也就成為了開展廉政教育必須要關照的邏輯起點。敬畏人民包含著四個層面，它們相互支撐、相互作用，是一個體系性的存在。

（一）敬民是廉政心理的動力源泉

敬重人民就是尊重人民群眾是歷史創造者的主體地位，擁戴人民而不是貶低人民，引領人民而不是欺瞞人民，服務人民而不是號令人民，讓人民當家作主而不是扮上帝去解救人民。自以為了不起、高民一等是黨員干部脫離群眾的開始，是心理不平衡欲謀私利的開端。在齊魯工業大學教職工中，原黨委書記徐同文的狂妄自大是眾所周知的，他以“大學之父”自居，熱衷于演講、作報告、登報紙、上電視，組織班子為自己著書立傳，宣揚功績；他無視黨紀，即使是黨委常委會上，面對不同的意見也會蠻橫無理地打斷駁斥，與自己不一致的意見則隨意否定；對待群眾更是頤指氣使毫無尊重，一點不如意就說“我現在就撤了你”，最終走上了違紀違法之路。[9]敬重人民才能伏下“高貴的頭”，才愿體驗、才能體察民生疾苦；敬重人民才會虛心向人民學習，才能從群眾中來到群眾中去；敬重人民才能真正落實人民的民主政治地位，敢于將人民組織起來，使群眾的事情群眾自己辦；敬重人民才能發自內心地秉持全心全意為人民服務的宗旨。

（二）畏民是廉政心理的臨界底線

視人民為畏懼的對象不是指執政者唯唯諾諾做群眾的尾巴，不敢領導群眾甚至害怕接近群眾，而是要時時自我告誡，明確既然權力為民所賦，權力當然由民所控，一旦走偏軌道，權力就由民所收，被人民拋棄則成為社會的公敵。有了畏民之心，就要求黨員干部必須對得起人民的信任，工作中常常有如履薄冰之感，為人為官不忘刻刻反省自身。在周永康案件中，有媒體用“吸星大法”來形容其人際關系網絡的形成，在以任人唯親為標準的人身依附提拔體系中，其人際關系不斷突破黨紀國法的邊界與底線，公私不分、抱團腐敗、以權謀私、沆瀣一氣。[10]全方位人際網絡的形成使得權力自成封閉系統，水潑不進、針插不了，事事皆能成就私意，畏民之心早就拋到九霄云外。畏民之心一旦消減，則私膽迅速壯大，貪腐的胃口也就越來越好，什么都敢做，什么都敢說，什么都敢拿，什么都敢收，最終在麻木與僥幸中不斷突破邊界，走向滅亡之路。

（三）感民是廉政心理的情感支撐

感激人民是要求黨員干部時刻記住一切來自于人民，從一粥一飯的生活日常、高樓林立的都市風情，到豐功偉績的社會主義事業，沒有哪一樣不是人民的創造。作為黨員干部，沒有所謂自己的功績，依靠人民的信賴才得以成為行使權力的代表，在人民的授權之下才能夠領導人民建功立業，是人民為其提供了展現才能的舞臺。很多貪官在悔恨書中都表達了類似觀點，那就是在取得成績的時候飄飄然，采取了錯誤的績效歸因，認為一切成績的取得都是基于自己的能力，忘記了人民群眾的力量，也忘記了黨的關懷。福建省南安市委原書記駱國清在被依法懲處后曾反省自身，作為一名曾經的軍人，當南安市的財政收入在短時期內取得了全省排名第二的好成績時，他說：“這本應該歸功于全市廣大干部群眾共同努力。但我卻錯誤地認為這主要是靠‘一把手’的作用，取得成績主要是因為自己，走到哪里都到處顯耀自己的能力和作用，躺在功勞簿上，滋長了享樂主義和拜金主義思想。”[11]只有感激人民才能兢兢業業謀事為民。

（四）為民是廉政心理的評價標準

為民是黨員干部行事的根本出發點和落腳點，為民之心扎了根才會無論順風逆風都能堅定不移廉潔從政。忘記了為民的初衷，就容易在經濟發展中迷失自我，產生不平衡感滋生謀取私利之心。重慶市城口縣人大原黨組書記、主任于少東在悔過書中表示在自己任職期間看到“一些名不見經傳并不起眼的人都很快腰纏萬貫發了跡。我的心里也就漸漸失去了平衡，自己也漸生了追求額外金錢的欲望。”[12]堅持為人民服務是廉政的基本行為準則與最終評價標準。

三、培育敬畏人民執政心理的途徑

培育敬畏人民之心必須關照敬民、畏民、感民、為民的內在邏輯體系，遵循心理建設知、情、意的統一規律，在與制度建設的同向、同時發力中，使黨員干部獲得正確的人民觀，堅定廉政意志，養成廉政人格，外化廉政行為。

（一）嚴把黨員入口關

從嚴把控入黨源頭，嚴格執行考察制度，按照標準選拔合格的人員加入中國共產黨是有效培育廉政心理、降低非廉風險的根本物質與精神基礎。馬克思主義為我們勾勒了共產主義美麗藍圖，藍圖的實現靠全民族的團結奮進。社會主義國家的國民并不可能個個都具備了為藍圖而克難忘我的奮斗自覺，需要在黨的堅定領導下、黨員的率先垂范中以社會主義道德為共識向著共同的目標進發。黨員干部是共產主義方向的引領者、社會主義事業的領導者，必須是具備馬克思主義素養、有著為共產主義奮斗終生這一理想信念的先進分子，這就要求首先嚴把黨員入口關。好苗能成長為大樹為群眾擋風遮陽，而要摘除一根壞苗則是極其不易的，既容易傷害好苗，也容易污染土壤。新民主主義革命時期中國共產黨之所以堅定地開展自上而下、自下而上的跨越數年的延安整風運動，其中一項重要的現實原因就是在當時的歷史條件下，黨的組織中不可避免地吸收了大批帶有比較嚴重的小農小資思想、缺乏正確人民群眾觀的新黨員，必須對他們進行馬克思主義教育，將他們培養為合格的無產階級革命者。蘇聯建國后，執政條件下蘇共對資源的控制與調配權吸引了大批缺乏共產主義理念、動機不純的人員入黨，蘇共堅決地反復在黨內清查、開展斗爭，清理工作異常艱難也觸目驚心，僅1921年8月15日—1922年3月就清除了不合格黨員159355人，在1925年3月至9月間，僅莫斯科省法廳就接受了786起盜用公款案件。[13]

（二）加強馬克思主義理論與黨紀國法的教育

毛澤東早在1917年作《〈倫理學原理＞批注》時就談到“知也，信也，行也，為吾人精神活動之三步驟。”[14]認知教育是培育廉政心理的根基，永遠是擺在顯要位置的大事。腐敗分子幾乎都是忽視學習的。2014年被開除黨籍、行政開除，同年被判處有期徒刑9年的寧夏回族自治區經信委原副主任高重瞳在懺悔書中寫道，她在十年以來的工作中“沒有認認真真地通讀過一遍黨紀條規，更不用說研讀理解掌握了。用到時或臨時抱佛腳，搬出來翻一下，或讓專事紀檢工作的干部講來聽聽，對很多內容和條款了解太少，也就沒能成為約束自己的法寶。”[15]

首先，理想信念教育是敬畏人民之心的認知基礎。通過學習馬克思主義經典作家的論著、馬克思主義中國化的優秀成果，在現實中不間斷地踐行以認同、吸收、內化、強化為個體自身的價值觀、世界觀與人生觀，繼而具化為正確的人民觀、績效觀、幸福觀、審美觀等。教育必須遵循人的學習規律并創新方式方法，科學技術的進步使教育技術手段取得了突飛猛進的發展，可以打破傳統理論教育的時間、空間限制，仿真技術更能夠使學習者足不出戶地在模擬中體驗視、聽、嗅、觸，感受強烈的真實與震懾。要協助學習者將感性認識抽象到理性認識，特別側重于引領正確的人生需要、批判錯誤的腐敗欲望，并助其樹立起共產主義理想以使抽象的需要轉化為具體的動機。第二，認真學習黨紀國法，敬畏人民才有現實的參照底線。制度法規歸根結底是保障人民權益的，越是深入領悟黨紀國法才越是敬畏人民。現實證明，腐敗總是由輕視黨紀、無視國法開始的，新民主主義革命時期的黃克功槍殺女學生事件，就是領導干部位高權重無視人民、無視軍紀、無視黨紀、無視法規的代表案件。

（三）健全社會實踐鍛造機制

社會實踐鍛造是實現知情意統一的必然途徑。必須要更加注重社會實踐對于敬畏人民之心養成的關鍵作用。歷史證明，親近群眾才會受群眾愛戴，遠離群眾往往是腐敗的起點。新民主主義革命時期，中國共產黨號召知識分子到群眾中去，鼓勵他們通過接近、接受、感動、認同，到學習、提高、鍛造，從十指不沾泥到卷起褲腳同農民共搶生產，從對陽春白雪的浪漫小說的偏好到農民喜聞樂見的田間革命劇的創造，實現了由封建的、小資的、資產階級的情調向革命的、民族的、人民的情懷轉變，不僅提高了業務水平支持了革命事業，更是完成了知識分子工農群眾化的重大任務。必須要健全社會實踐鍛造機制，將專項實踐活動與常態實踐活動相結合、群眾路線活動與業務工作相結合。2015年10月19日武漢市精準扶貧推進會后，武漢市委宣傳部與武漢高科集團組建了駐新洲區三店街村扶貧攻堅工作隊，以石河村為例，工作隊在大量的實地調查、深入訪談的基礎上，創新舉措、協調推進救助扶貧、智力扶貧、項目扶貧、文化扶貧，使精準扶貧呈現出短期與長期、物質與精神、生存與發展相統一的體系樣態。在扶貧的實踐中，實現了人民理解黨員狀態、黨員感知群眾生活，群眾了解黨員工作、黨員領悟群眾力量，既化解了干群矛盾、解決了現實問題，也結成了深厚的干群情誼。

（四）提高黨員干部績效評價體系的科學化水平

評價是對事物價值的體現，積極正向的績效評價結果是鞏固敬畏人民之心價值的關鍵所在。不夠科學的績效評價體系往往會導致錯誤的績效觀，使得腐敗分子有機可乘。必須要進一步提高黨員干部績效評價的科學性，要科學設置評價主體，保持良好的主體身份層次，提高人民群眾評價主體的人數比例以及評價結果的權重值；要科學設置評價內容，兼顧軟、硬指標，硬指標利于統計便于考核具有客觀性，但群眾工作絕不是硬梆梆的數字就能說明全部問題；要規范評價過程，設置群眾可以對不知道不明了的被評者不評的機制，評價主體指數不夠的被評者不允許進入績效考核的下一階段，倒逼著黨員干部聯系群眾、深入群眾；要相應地擴大評價主體的范圍，在一定程度上稀釋個別評價主體的權重以提高整體科學性，防止被評者做“尾巴主義”，為考核而“討好”群眾，或迎合部分群眾中的落后思想與行為；要科學使用評價結果，依據規章獎罰分明，對于非原則問題的要“救人”，涉及原則問題則要懲戒，評價結果不僅僅是對過去績效的依據，更要反饋、分析與總結使其立體化成下一階段的良好開端；要堅持實事求是、與時俱進的科學態度，明確沒有哪一種制度、哪一種方法、哪一種評價體系是一勞永逸的，只有不間斷地從現實出發、本質出發才能解決當前新出現的懶政現象、不為現象，才能真正地鞏固廉政心理。

（五）優化社會廉潔文化環境

社會廉潔文化（日常生活領域的廉潔文化）環境對于形成、強化黨員干部敬畏人民的廉政心理具有重大的支撐作用。人的心理形成與變化受內外環境的眾多因素影響，具有動態過程性。堅定一種信念需要強大的外在支撐。荀子在論教育時指出除了隆師必須親友，“匹夫不可以不慎取友，友者所以相有了”。友的作用就在于通過互通有無、切磋互助、氛圍營造以致共同進益。社會廉潔文化就是一種大的“友”態，從政之人首先是社會人，生活在柴米油鹽、親友芳鄰的瑣事凡塵中，整個社會是否崇尚廉潔、以廉潔為榮、踐行廉潔對于黨員干部有著非常重要的反作用，試想當普通群眾得意于認識某位知名小學校長便于孩子入學時，黨員干部敬畏人民就仍是一句空話，廉潔用權就仍將陷入孤境，權力就易于被別有用心之人或意志不堅之人所濫用。大力建設廉潔文化一方面有利于提升全體人民的人文素養與廉潔意識，另一方面有利于黨員干部敬畏人民之心的養成，最終營造出風清氣正的政治生態。

[1]毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：613.

[2]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[3]習近平.在慶祝中共成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（02）.

[4]（美）克羅澤.蔣介石傳[M].封長虹，譯.北京：國際文化出版公司，2009：309.

[5]董必武家書[EB/OL].（2016-06-10）[2017-07-29].http：//www.ccdi.gov.cn/special/jsyjf/phase8/index.html.

[6]林伯渠家書[EB/OL].（2016-05-28）[2017-07-29].http：//www.ccdi.gov.cn/special/jsyjf/phase7/index.html.

[7]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2017-10-29].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[8]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：367.

[9]齊魯工業大學原黨委書記徐同文案件警示錄[EB/OL].（2016－05－05）[2017-07-29].http：//v.ccdi.gov.cn/lzjy/chlsdxtw20 160505/index.shtml.

[10]周永康邪威巨大似有吸星大法 腐敗網驚人[EB/OL].（2014－09－11）[2017-07-29].http：//news.china.com/focus/zhouyongkang/11163098/20140911/18778529.html.

[11]福建省南安市委原書記駱國清案件警示錄[EB/OL].（2016-06-02）[2017-07-29].http：//v.ccdi.gov.cn/lzjy/chlfjlgq12359/index.shtml.

[12]重慶市城口縣人大原黨組書記、主任于少東案件警示錄[EB/OL].（2016-05-20）[2017-07-29].http：//v.ccdi.gov.cn/lzjy/chlcqysd123/index.shtml.

[13]沈志華.一個大國的崛起與崩潰（上冊）——蘇聯歷史專題研究（1917—1991）[M].北京：社會科學文獻出版社，2009：209-219.

[14]中共中央文獻研究室.毛澤東早期文稿[M].長沙：湖南人民出版社，2008：202.

[15]寧夏回族自治區經信委原副主任高重瞳案件警示錄[EB/OL].（2016-06-18）[2017-07-29].http：//v.ccdi.gov.cn/lzjy/nxgz tPAGEeHEgeDk0WDX1nxWAriVR160612/index.shtml.

Reverence for the People:Logical Starting Point of Integrity Education Under Comprehensive and Strict Administration of the Party

LUO Jing(Party School of Wuhan Municipality,Wuhan 430050,Hubei,China)

Integrity education is a key point of in-Party ideology education,an indispensable path to maintaining purity and its advanced qualities.Integrity education,viewed from the perspective of psychology,contributes significantly to making up for the absence of individuality and subjectivity.Reverence for the people is the starting point of integrity psychology,natural logical starting point of integrity education as well,having in its inclusion the four layers of reverence for the people,holding in awe of the people,gratitude to the people and contribute to the people.The law of perception-sensibility-willingness must be followed in nurturing the reverence for the people,there to be strict standards for membership of the Party,enhanced education of Marxism,Party discipline and national laws,amplified mechanisms for social practices and cultural construction,so that Party members cadres can set up correct attitudes for the people,get determined in integrity,their integrity personality to be cultured,their integrity behaviors to be externalized.

comprehensive and strict administration of the Party;integrity education;reverence for the people;nurturing path

D262.6

A

1674-9170（2017）05-0035-06

2017-08-30

羅靜（1976-），女，湖北武漢人，中共武漢市委黨校教師，博士。

責任編校 張煜洋