重慶市PPP項目應用現狀

亢磊磊

摘 要：隨著國民經濟發展，城鎮化建設和基建投資帶來巨量融資需求，PPP模式下可通過多種融資方式籌集資金，有利于緩解地方政府的債務壓力，降低工程項目實施過程中的系統性風險，可以大力刺激經濟的迅速發展，符合國民經濟發展需要。重慶市估計，截止到2020年，市政公用工程基礎設施投資將達到1.8萬億元，其中中央和地方財政投入約1萬億元，其他8 000億元通過PPP融資方式籌集實現，平均每年融資約1 300億元，所以PPP項目的發展尤為重要。

關鍵詞：PPP 風險 應用

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（a）-0130-02

PPP（Public Private Partership）項目可譯為“政企合作”，是指政府部門在基礎設施的融資、建造、運營等階段引入私營部門參與，雙方通過簽訂項目特許經營協議，風險共擔，利益共存，充分發揮各自的優勢形成長期合作關系，以滿足公眾對公共產品或服務的需求為目的。廣義的PPP是一個非常大的概念，包括公共部門與私營部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，狹義的PPP僅指政府與私營部門以組成特殊目的（SPV）的形式展開合作，共同設計開發，共享收益，共擔風險，項目期到移交給政府的開發運營方式，它的主要形式有BOT、TOT、ROT、BOO等。

1 國內PPP項目的應用現狀

2015年11月底，國家發展改革委員會公開推介的第一批1 043個PPP項目中，已簽約項目達到329個，占推介項目數量的比例為31.5%。截至2016年6月30日，納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目共有9 285個，總投資額為10.6萬億元，其中執行階段項目共619個，總投資額達1萬億元；財政部示范項目232個，總投資額8 025.4億元，其中執行階段項目105個，總投資額3 078億元。按落地率口徑計算，截至2016年1月末、3月末、6月末的落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現穩步提升特征。

2016年9月份，國家發改委向社會公開推介傳統基礎設施PPP項目1 233個，這也是國家發改委推介的第三批PPP項目，總投資額約為2.14萬億元。涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程7個領域。該批項目是從地方上報的2 053個傳統基礎設施項目中篩選出來的，條件相對成熟，符合產業政策和發展規劃，且有明確的融資需求。

2 重慶PPP項目的應用現狀

據最新資料，重慶集中簽約一批PPP項目，涉及34個合作項目、1 300多億元。該次項目涵蓋八大領域。其中有8條高速公路的項目，將進一步打通重慶向東向西的對外通道。這些項目既包括傳統的高速公路、橋隧、水利、市政等領域，又新增了園區開發經營一體化、體育場館、智慧城市等項目。區縣的PPP項目達到23個，投資額439億元。該次簽約的PPP項目具有合作領域寬、區縣比例提高、投資前景好等特點。

3 PPP項目實行過程中的問題

3.1 法規效力較低，體系尚待完善

國內目前缺乏一套針對PPP的完整法律法規體系，現有法規法律效力不高，《特許經營法》短期內仍無法出臺。在項目執行過程中遇到問題時，沒有可靠的法律法規來執行。

3.2 契約精神得不到合理執行

PPP項目失敗的案例中，很多是由于政府違背承諾而致使合作方利益受損。我國距離實現從“大政府，小市場”到“小政府，大市場”的轉變仍有漫漫長路。在項目執行中，公共部門和私營部門不能做到共風險，承擔能力比較弱。

3.3 公共部門和私營部門溝通能力差

公共部門和私營部門之間的溝通能力有待加強，不能很好地將計劃和想法溝通。在項目執行過程中，當對問題有分歧時，觀點不能及時表達，雙方之間存在誤會。

4 發展PPP項目的建議

4.1 保證法律的透明性

法律透明性是建立完善制度環境的先決條件，可以使潛在投資者能比較高效地估算投資成本、收益和風險，有效抑制賄賂行為的發生，保證競爭的公平性。此項任務任重而道遠，卻是最基礎最重要的工作。

4.2 健全合同制治理中的政府責任機制

完善政府內部責任機制；明確政府間的責任分工；健全政府外部責任機制；維護和增強市場競爭：在招投標環節建立充分的競爭機制并培養參與公共服務的多元化主體。

4.3 完善合同制治理的監督與激勵機制

健全合同制治理的監督機制；建立合同制治理的激勵機制；提升政府的合同制管理能力；提高合同起草和談判的能力；建立信息披露信息系統和公眾聽證系統。

5 結語

總而言之，PPP項目的發展符合當今國經濟發展的要求，但也存在很多叫好不叫座的現象，所以在其發展過程中，政府部門需要健全其法律法規，增加法律的透明性，使PPP項目真正適應當前經濟的發展。

參考文獻

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