江蘇省文化金融合作試驗區發展研究

朱佳俊　朱甜

[提要] 本文在分析文化金融合作區的內涵與意義的基礎上，結合江蘇省文化金融合作發展現狀，圍繞文化價值鏈與金融服務鏈，從政策與配套、平臺與資源、服務與功能等三個方面，分析江蘇文化金融合作區發展的可行性，最后從征信體系、功能體系和服務體系等三個角度，提出文化金融合作試驗區發展思路。

關鍵詞：文化產業；文化金融合作；產業鏈；金融創新

基金項目：江蘇省文化科研課題（16YB11）；江蘇高校哲學社會科學研究項目（2015SJD349）階段性成果

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A

原標題：江蘇文化產業金融合作試驗區發展對策研究

收錄日期：2017年1月18日

一、引言

隨著現代科技與互聯網技術的發展，文化產業正以全新的增長方式滲透到各產業的全過程，成為新經濟的代表之一。在新常態的環境下中國文化產業呈現超常態的發展趨勢，形成這個趨勢最主要的原因就是金融效應，也就是文化產業在投資意義上的巨大吸引力（魏鵬舉，2016）。文化與金融的合作是一個雙贏的過程，文化產業發展為推進金融創新開辟廣闊空間，金融創新為文化產業發展提供強大動力。2010年，財政部、文化部等九部委聯合頒布了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，標志國家全面文化金融工作的啟動，為中國文化產業的升級與發展提供更為廣闊的空間和舞臺。2014年3月，由文化部、中國人民銀行等部門聯合頒布了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，旨在完善文化金融發展政策環境，探索建立地方政府、文化、金融等多部門溝通協作機制，搭建文化金融服務平臺，創新地方政府資金投入方式，引導和促進金融機構創新金融產品和服務模式，集中優質資源先行先試，探索文化金融合作試驗區的發展模式和運營機制，促進文化產業集約化、特色化發展。

二、文化金融合作區的內涵與價值

（一）文化金融合作。文化金融是指服務于文化及相關產業的金融服務和資本運行，包括對文化資源的開發、生產、利用、保護、經營等過程中發生的所有金融活動。“文化+金融”其實質是加快文化內容與市場需求的對接，推動了文化資源向社會財富的轉變。文化與金融的合作是以文化價值為核心，以文化產品為形式，以市場需求為導向的產業發展思路。文化金融合作包括文化金融政策、金融平臺、金融產品和金融服務四個方面。文化金融合作分為直接和間接合作方式，直接合作是文化金融政策、平臺、產品與服務直接面向文化企業，向文化產品的研發、制造、合作等提供金融支持；間接合作是文化金融政策、平臺、產品與服務面向文化市場，引導文化資源流動和配置，促進文化內容傳播和文化產品交易，實現文化企業與文化市場的對接。（圖1）

（二）文化金融合作區。文化金融合作區是基于區域文化產業特色，結合文化產業鏈，構建的金融運作體系、產業生態體系及服務支撐體系，以優化文化與金融資源配置，提高文化產品和服務價值，加速培育文化產業競爭力。文化金融合作區包括了兩層含義：第一，從實體園區角度，文化金融合作區是一個文化金融創新的特區，是文化金融產品和服務集聚的區域，為文化企業和文化產品提供全方位、全周期的金融支持。這種實體園區一般基于傳統的文化企業集聚區或金融產業集聚區，不僅縮短了文化金融服務的距離，而且拓寬了文化金融服務的領域；第二，從虛擬網絡角度，文化金融合作區是一個文化金融服務的平臺，是文化資源和金融資源對接的橋梁。這種虛擬網絡以需求為導向，連接了政府機構、文化企業、金融及投資機構、合作企業及配套企業，形成了文化金融的微循環，促進文化金融市場的成熟與發展，不僅優化了文化金融服務的功能，而且彌補了實體園區在空間和地域上的不足。因此，“實體園區+網絡平臺”是文化金融合作區的發展思路和趨勢。

（三）文化金融合作區的建設意義。文化金融合作區的建設不僅是產業升級和市場繁榮的需求，也是文化創新和價值提升的目標。從文化產業發展的角度看，文化產業是文化資源價值化、文化內容形式化、文化服務產品化的過程。作為新經濟的代表，文化產業已經參與到生產、交換、分配與消費各個領域之中，成為經濟發展新常態的重要引擎和助推器。文化產業和市場的成熟和發展必須有一個健全和有效的金融服務體系，不僅可以優化金融資源配置、完善金融服務功能、促進金融產品創新，還能夠實現金融市場與文化市場的融合，構建文化金融產業鏈和生態體系，提升我國金融產品和服務的競爭力。從文化企業發展的角度看，文化企業的創新動力與發展活力是文化產業發展與壯大的基礎?；谄髽I發展的內部動力與外部壓力，文化企業需要擴大生產規模，引進先進的技術與裝備，加大內容創作、生產、管理、傳播等環節的投入，以增加文化產品和服務的增加值，提高文化企業市場競爭力，實現可持續發展。大規模資金需求已經遠遠超出了企業自身積累，需要從外部融資，但目前國內文化企業普遍存在企業規模小、資信等級低、擔保能力差等問題，從傳統的途徑很難吸引到融資與投資，從而形成了文化與金融合作的瓶頸。文化金融合作區的建設有助于對接文化企業與金融服務，拓寬文化企業融資服務及金融創新，實現金融與文化產業共同發展的雙贏局面。從金融服務發展的角度看，金融產品與服務是文化企業生存與發展的重要支撐。隨著資本市場的開放、互聯網金融以及投資主體的多樣化，國內外的產業資本與金融資源涌入了新興產業，不僅加劇了傳統產業融資業務的競爭，而且帶動了金融體制與服務體系的革新。為了爭奪更多的市場和發展空間，金融和非金融機構會改變傳統的融資模式，完善融資擔保與征信服務，加快金融產品與服務模式的創新，為文化企業提供更好的金融服務與體驗，逐步實現金融與文化產業鏈的全面對接。

三、江蘇省文化金融合作試驗區發展可行性分析

（一）江蘇省文化金融合作發展現狀。從2006年起，江蘇省全面推進文化產業的規劃與建設，無論是規模還是效益，在全國文化產業發展中都名列前茅。為了進一步推進文化產業的發展，江蘇省開始探索文化金融合作區的建設。2015年7月，江蘇省文化金融合作推進會在淮安召開，研究部署深入推進文化金融合作的工作任務，提出文化金融合作試驗區的發展思路，探索金融資本與文化資源的對接機制，建立文化產業投融資體系、文化金融中介服務體系以及文化金融政策體系，拓寬文化企業特別是中小微文化企業融資渠道和手段，激發文化創造和金融創新活力，推動文化產業持續健康發展。2016年3月，江蘇省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要強調了文化產業發展在國民經濟中的重要地位，提出了提升文化產業競爭力、繁榮文化創作生產、深化文化領域改革開放的目標。2016年江蘇省政府工作報告進一步強調了文化產業發展目標和路徑，通過完善公共文化服務體系，加強文化人才培養，加快新型智庫和專業化高端智庫建設，深化文化體制改革，培育壯大骨干文化企業和文化品牌，鼓勵數字文化、網絡文化等新型文化業態發展，不斷增強江蘇文化國際影響力。到2015年末，江蘇省文化產業增加值超過3，000億元，占地方GDP的4.52%，占全國文化產業增加值的12.26%，年平均增長率達到23.68%。經過十多年的發展，江蘇已經形成了以新聞傳媒、休閑娛樂、文化藝術為主的傳統文化產業和以網絡文化、工業設計、動漫游戲為主的新興文化產業的并駕齊驅，在2016年中國省市文化產業發展指數中，江蘇省排名第三。

（二）江蘇省文化金融合作區發展可行性分析

1、政策先行、配套完善。按照《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》的精神，江蘇省文化產業“十三五”規劃中明確了文化金融合作的目標，改革文化金融服務體制，創新文化金融產品和服務，全力推進文化金融合作試驗區建設。為了配合試驗區的建設，江蘇省政府出臺了相應的配套與優惠政策。2016年11月，人民銀行南京分行、中共江蘇省委宣傳部、江蘇省文化廳等九部門聯合頒布了《江蘇省文化金融合作試驗區創建實施辦法（試行）》，提出了文化金融合作試驗區的創建標準、認定程序和政策方針，以實現產業、金融、財政政策協同配合，推動文化產業可持續發展。同年，中共江蘇省委宣傳部等部門聯合發布了《江蘇省文化金融服務中心認定管理辦法》，旨在加快建設為區域內文化企業提供信息、融資、征信、評估及各類金融配套服務，并擁有專職人員、專門場地、專業管理的文化金融服務平臺的建設和發展。此外，江蘇省金融辦、中共江蘇省委宣傳部、文化廳聯合頒布了《江蘇省文化金融特色機構認定管理辦法》，進一步明確了文化特色支行、文化特色保險支公司和文化特色新型金融組織所需具備的條件，以完善文化金融服務的條件與功能。政策的出臺和完善為文化金融合作試驗區的發展提供了體制上的支持與保障。

2、基礎扎實、設施齊全。經過數十年的發展，江蘇省文化產業在產值和規模上都得到了快速發展，構建了比較成熟的文化產業鏈和文化市場，在影視動漫、出版發行、軟件服務、動漫游戲、工業設計等方面形成了區域特色與品牌。截至2015年，江蘇省建成或在建的文化（創意）產業園區和示范基地超過200家，擁有1個國家級文化產業試驗園區、3個國家文化科技融合示范基地，4個國家級動漫產業基地、16個國家級文化產業示范基地、3個國家級文化與科技融合示范基地、14個省級文化產業示范園區、44個省級文化產業示范基地。還有蘇州創博會、常州動漫周、南京文交會、無錫文博會四個大型文化產業會展平臺。近年來，文化產業園區與平臺的建設，拓寬了文化產業發展空間，優化了文化資源配置，吸引了優秀的文化企業和文化專業人才入駐園區，為文化金融合作試驗區的建設打好了扎實的基礎。

3、服務創新、功能多樣。為了加快推進文化金融合作，江蘇省大力開展金融服務創新，改革現有的金融體制，完善金融服務功能。2013年11月，由南京市委宣傳部、市文廣新局、市金融辦等部門建立了全國首家綜合性文化金融服務中心——“南京文化金融服務中心”，以 “政府主導、整合資源、打通路徑、多方共贏”的原則，建立了文化企業和金融機構對接平臺。2014年4月，江蘇無錫農村商業銀行成立了全國首家“文化銀行”，通過市場調研，開發了一套契合文化型中小企業的服務模式，推出了影視傳媒貸、創意設計貸、文化旅游貸、廣告出版貸和動漫網游貸等5個特色金融產品。2016年8月，江蘇銀行股份有限公司與江蘇省文化廳舉行文化金融戰略合作協議簽約儀式，旨在重點扶持文化小微企業，推進文化企業大數據信用融資，加大對文化產業示范園區、文化產業示范基地、重點動漫企業，以及文化產業集聚區和重點文化項目建設的支持金融力度。到2016年，江蘇省已逐步構建了多層次的政銀企合作機制，建立了文化支行、文化小貸公司、文化擔保公司等專業服務機構，創建了“文創貸”、“影視通”等特色金融服務產品，不僅設立了文化產業發展基金，還推出債權、股權、信托等融資工具，解決了文化企業資金短缺的問題，促進了文化資本市場的繁榮。

四、江蘇省文化金融合作試驗區發展策略

（一）發展文化信用體系，引導文化金融合作。信用制度是文化金融合作的基礎，不僅有利于行業誠信體系的完善，而且有助于提升金融服務的成效。第一，推進文化金融市場信用制度改革，建設行業信用信息服務平臺與網絡，實現部門之間、行業之間、區域之間信息交互共享，建設全過程、全領域的文化市場信用管理體系和評價機制，構建履約踐諾、誠實守信的發展環境；第二，加快行業協會管理和運營模式建設，建全文化產權保護與維權機制，建立市場警示和黑名單制度，完善文化市場準入和退出機制，出臺和規范行業標準、從業人員行為準則，提升行業管理和行業服務的功能與效果；第三，落實文化金融信用服務體系建設，培育文化金融服務機構，構建基于信用體系的審計、評估、擔保、認證、經紀、咨詢等文化金融中介服務鏈，降低文化金融服務成本與風險，擴大文化與金融合作的領域與空間。

（二）開發文化市場需求，拓寬金融服務功能。文化金融發展的基礎在于文化市場的繁榮，因此文化市場需求成為推動文化企業可持續發展的動力源。第一，江蘇省有著龐大的文化消費市場，2015年江蘇省人均年文化消費額超過人均年收入的20%，且增長的幅度較快，市場需求的高漲促進了文化企業的發展。因此，當地政府應從文化產業的供給端發力，促進文化產品和服務創新、提高文化產品和服務的供給水平和效率、扶持文化企業建設文化消費載體、豐富文化消費業態、改善文化消費環境、激發文化消費活力；第二，優化文化金融合作環境，完善資本服務功能，結合文化企業特點和資產特性，建設政策性和市場性相結合的金融服務與運營體系，支持文化金融合作的模式、方法與產品創新，延伸服務渠道與網絡；第三，根據區域文化分布和特色，建設基于文化產業的旅游、觀光、競技、展覽、洽談等活動，擴大文化產業園區的知名度和美譽度，既有利于文化產品和服務直接面向消費群體，同時也有利于金融資本尋找有利的投資與開發商機。只有通過市場需求和金融服務共同發力，才能實現文化金融的“雙贏”效果。

（三）構建文化金融平臺，優化產業資源配置。服務平臺與網絡的是文化金融合作區建設的核心，不僅完善了文化金融服務鏈，而且提升了金融服務的質量。一方面政府應細化相關的政策規定，在文化金融合作試驗區內向文化企業提供包括財稅、土地、資金、技術、人才等支持，鼓勵和引導金融和非金融、國有和非國有投資者參與到文化金融服務，推動文化融資、投資基金、信托、保險等新型金融產品和服務的研發，完善文化資本、產權及交易平臺，推動文化產權交易、品牌授權、項目合作及投資貿易；另一方面政府可以運用減免稅費、財政補貼、獎勵等政策，推進與文化企業與相關高校開展產學研合作，不僅有利于完善文化科技創新體系，促進文化產品與服務研發，而且有助于高校建立全方位、多層次的人才培養機制，為當地文化產業的發展提供創新型、復合型、科技型的文化人才。

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